Совершенствование регулирования международной миграции населения (на примере России)

Введение

Миллионы людей ежегодно пересекают государственные  границы в поисках нового места жительства или работы, с целью учебы или различного вида стажировок, на отдых или лечение, спасаясь от политических, национальных, расовых и т. п. преследований или экологических, бедствий. Эти и другие виды миграционного движения часто объединяются в понятие международная миграция населения, которая в наше время приобрела поистине глобальный характер и затрагивает практически все страны мира.

В современном мире вопросы о том, чем обусловлена все возрастающая миграционная подвижность миллионов людей, какие современные закономерности ее определяют, какие последствия влечет международная миграция  населения для социально-экономического и демографического развития государств — иммиграции и — эмиграции, какова должна быть миграционная политика с учетом современных реалий по ужесточению ее мер, с одной стороны, и их «упрощения», с другой стороны, в связи с устранением государственных преград в рамках различных союзов и появлением прозрачных границ» становятся все более и более актуальными.

Эти и другие вопросы имеют не просто научный теоретический интерес, но и важный практический прикладной характер, ибо правильные на них ответы могут стать важным вкладом в  эффективное развитие как отдельных государств, так и мира в целом.  Этим в частности, и обусловливается актуальность выбранной нами темы исследования.

Актуальность темы объясняется и тем значением, которое имела, имеет и будет иметь международная миграция населения, как один из важных демографических процессов, для демографического развития отдельных стран и регионов мира. Именно в последние 10-20 лет население многих развитых стран мира в значительной мере стало расти и развиваться за счет притока иммигрантов. При этом речь идет не только о воздействии на динамику общей численности населения того или иного региона мира, или отдельного государства, а о более глубоких демографических изменениях, в том числе и для человечества в целом. Так, международная миграция населения с  одной стороны выступает одним из факторов улучшения здоровья населения мира, что достигается в результате «перемешивания» наций и народностей, улучшающего таким образом: генетический фонд всего
человечества.  С другой стороны,  именно  миграция способствует
«распространению» ряда опасных заболеваний, таких например, как СПИД, гепатит к др.

Несомненный научный интерес при анализе международной миграции населения представляют различные методы этого анализа. Наиболее важным при этом является анализ и оценка параметров динамики показателей с помощью которых описываются те или иные количественные и качественные изменения миграционных процессов во  времени.  Изучение  разнообразных  социально-демографических явлений во времени вообще является одной из важнейших задач демографического  анализа

Вместе с тем, анализируя работы тех или иных ученых, надо ясно представлять, что международная миграция населения является лишь одним аз основных типов миграционного движения и соответственно обусловлена определенными общими тенденциями и закономерностями, присущими этому движению в целом. Поэтому было логично выделять исследования тех ученых, работы которых наиболее полно отражают общие миграционные законы и закономерности. Среди них мы выделили Е.Г.Равеншейна ,заложившего основы миграционной теории.

Современная международная миграция населения

Сущность и понятие миграции населения

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е.Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение местожительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio ) означает перемещение или переселение.[1] Перемещение и переселение — не синонимы. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Таким образом, к миграции можно отнести эпизодические, маятниковые и временные виды миграции. Данный широкий подход закрепился в последнее время в науке. Ученые помимо миграции связанной со сменой места жительства активно изучают трудовые, коммерческие, туристические перемещения населения, которые носят временный характер и не связаны со сменой места жительства. В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается между населенными пунктами ( по общему правилу, которое нашло отражение в науке и учете миграции, внутрипоселенные передвижения населения не относятся к миграции населения); во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства.   В   российской   практике   учета   миграции   (государственной статистике)   традиционно   использовался   и   преобладает   до   настоящего времени именно узкий подход к определению миграции.

 К   началу   XXI   в.   международная   миграция  населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны и континенты, все социальные слои гражданского общества. Международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране-въезда, имеющем долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное». Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране-въезда), так и за последующим пребыванием в стране-въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учёбу или стажировку.

Под миграцией рабочей силы понимается организованное или стихийное ее перемещение внутри страны и через государственные границы к месту постоянного проживания или работы.[2] Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени служащие, специалисты и ученые. Под международной (внешней)трудовой миграцией (миграции рабочей силы) понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. Внешние миграции играли и играют многостороннюю роль в развитии   человечества,   выступая   формой   приспособления   человека   к меняющимся условиям его существования.[3]

Миграцию можно разделить на окончательную (безвозвратную), временную (возвратную), сезонную (в определенный период времени или на определенный срок), маятниковую (например, приграничную). Выделяют также внутреннюю и внешнюю (международную) миграцию.

Внутренняя — предполагает перемещение рабочей силы между населенными пунктами внутри страны, например из одного региона в другой.

Вместе с тем  существует и более специфическая    разновидность международной  миграции  —  реэмиграция,  т.е.  возврат  на  родину  ранее эмигрировавшего населения.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического благосостояния общества — это своего рода способ голосования населения ногами. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы, с более высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. По примерным оценкам в различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2-3% населения. В некоторых странах эта цифра может быть гораздо выше — например, ежегодно только во внутренних миграциях в США участвуют до 15% населения (в России эта цифра около 3%, если учитывать миграцию, связанную со сменой места жительства, или 5-6% с учетом различных форм временной миграции).

Миграционный поток — это совокупное число мигрантов, имеющих общие территории прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени, это один из показателей направления миграции. Также часто используют термин миграционная мобильность, или миграционная подвижность, понимая его как синоним миграции населения. Однако понятия «миграция» и «подвижность» имеют четкие отличия. Миграция представляет собой реально состоявшийся и статистически фиксируемый факт перемещения населения, а миграционная мобильность — это только способность (склонность) населения к миграции, которая не всегда может реализоваться в силу разных причин.

Миграция оказывает значительное воздействие на рынок труда и стран эмиграции и стран, принимающих иммигрантов , затрагивая в первую очередь весьма чувствительную для всех стран сферу доходов работающих по найму людей.[4]

Особенностями современной международной миграции рабочей силы можно считать: преобладание трудовой миграции в общих миграционных потоках; расширение географии, масштабов (в настоящее время количество мигрантов превысило 35 млн человек) и увеличение темпов миграции; усиление роли демографического фактора (избыток рабочих рук в одних странах и недостаток — в других); рост числа нелегальных переселенцев.

Международную     миграцию     определяют    три     основные     группы факторов социально-экономические, культурно-национальные и проч.

Экономические обусловливают переселение работников (и их семей) в страны, с наиболее высоким уровнем благосостояния населения. Этот процесс облегчает развитием транспорта.

Основными экономическими факторами, определяющими миграцию рабочей силы, являются:

  • быстрый рост населения планеты и наличие высокой безработицы, прежде всего в слаборазвитых странах;
  • вывоз капитала и создание крупных предприятий, где в значительном количестве требуются рабочие руки;
  • более благоприятные условия труда и его оплаты в тех или иных странах в том числе вследствие их успехов в экономическом развитии; возможности более полной реализации своих способностей.

Культурно-национальные и религиозные факторы определяют перемещение мигрантов в страны проживания коренной национальности и определенного вероисповедания, например немцев Поволжья — в Германию, евреев — в Израиль и т. п.

Прочие факторы связаны с влиянием на миграцию трудовых ресурсов и населения чрезвычайных ситуаций — войн, землетрясений, наводнений и проч.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно становится объектом государственного регулирования.

Согласно   разработанной   Международной   организацией   труда   (МОТ) классификации мигранты подразделяется на пять основных типов:

  1. лица, работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные сельскохозяйственные рабочие а также неквалифицированные или малоквалифицированные лица, занятые на подсобных работах, например на уборке улиц;
  2. профессионалы с высоким уровнем подготовки, наличием соответствующего образования и практического опыта. К этой группе относят представителей профессорско-преподавательского состава вузов и студентов;
  3. нелегальные мигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и Африки;
  4. переселенцы, т. е. лица, переезжающие на постоянное место жительства(прежде всего в промышленно развитые страны);
  5. беженцы, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы для их жизни и деятельности.

Миграция имеет неоднозначные социально-экономические и культурные последствия для государств и регионов, как отдающих мигрантов, так и для территорий их принимающих. В последнее время миграция смягчает процессы депопуляции в России и многих регионах,пополняет трудовые ресурсы, повышает
образовательную и профессионально- квалификационную структуру населения. При этом миграция может оказывать существенное воздействие на предложение рабочей силы на рынках труда, изменяет этническую структуру населения, способствует обострению межнациональных конфликтов.

 

Виды и формы миграции населения

Заселение человеком территории суши положило начало миграции -перемещению людей с одного места жительства на другое В настоящее время принято выделять две основные формы миграций:

1.внутренние миграции — перемещение населения внутри страны  из сел в города, из городов в села, из одного региона в другой;

2.внешние миграции -перемещение населения из одной страны в другую . Эмирация — это выезд из страны. Иммиграция — въезд в страну.(см. рис.1.2. приложения).

Миграции различаются:

1.по характеру: добровольные, принудительные;

2.по продолжительности: постоянные, временные,сезонные; 3.потерриториальномуохвату:межконтинентальные, внугриконтинентальные.

Причин миграций довольно много. Главной из них является экономическая. При этом принято различать два вида миграций, имеющих экономические причины Переселенческие миграции, связанные с освоением новых земель. К ним можно отнести:

-переселение людей в новые колониальные владения, начавшееся с эпохи Великих географических открытий;

-миграционный взрыв» XlX в. в странах Европы, когда в период развития капитализма люди устремлялись в те районы, где оставались свободные земли. Больше всего таких мигрантов дали Великобритания, Германия, Италия, Франция, Испания. Расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке.

Другими, не менее важными причинами миграций являются политические.

-эмиграция полумиллиона граждан из фашистской Германии и Италии, Испании; эмиграция из России после Октябрьской революции;

-эмиграция из Чили после прихода к власти генерала Пиночета;

-отток белого населения из освободившихся от колониальной зависимости стран Азии и Африки;

-насильственная депортация в Германию 10 млн чел. из оккупированных стран в период Второй мировой войны.

Новое миграционное явление последних лет — увеличение числа беженцев из зон территориальных конфликтов. Количество беженцев в настоящее время составляет около 20 млн.человек

В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким-либо признаком (возраст, пол, национальность, специальность, семейное положение). При этом допустимы термины «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция  женщин», «этническая миграция» и пр.

По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных видов миграции -постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением постоянного места жительства. Временная миграция подразделяется на два класса — краткосрочную миграцию (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию(более I года). Краткосрочную миграцию можно подразделить на миграцию двух порядков — регулярную и нерегулярную.

К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковые мигранты — люди, у которых место жительство и место работы находятся в разных населенных пунктах, что заставляет их ежедневно утром приезжать на работу и вечером возвращаться к месту жительства (например, житель Подмосковья работает в Москве), приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигрантов, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а работают в другой.[5]

К видам нерегулярной миграции относятся челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники — мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции представляют собой периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграций обусловлены спецификой работы и пребывания человека в район с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).

В современном обществе преобладают миграции, связанные с экономическими целями, т.е. переезд на работу или по коммерческим делам.

В экономической миграции выделяется два основных вида — трудовая и коммерческая. Трудовая миграция представляет собой перемещения занятого населения, связанные с переменой места работы как внутри страны, так и между  странами. Трудовых мигрантов, выехавших на работу за рубеж, называют «гастарбайтерами» (от немецкого термина «рабочий — гость»). Коммерческая миграция связана не с продажей своего труда, а с извлечением прибыли из разницы цен на товары в различных регионах или странах. Учебная миграция означает переезд к месту учебы. Миграция в целях воссоединения семьи представляет собой, например, переезд родителей к детям, супруга к супруге, детей к родителям и пр. Порой бывает трудно отделить семейные цели от экономических или учебных.[6]

Вынужденная миграция вызвана военными, политическими событиями, преследованиями на этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства. Принудительной миграцией можно считать насильственные переселения людей, организованные государством (депортации), а также миграции, осуществляемые в пенитенциарной системе. Вынужденная миграция — перемещение людей, которые покинули место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия, или    подвергшиеся    преследованиям    и    насилию .  [7] Согласно международным документам Женевской Конвенции по беженцам 1951 г. и Протокола 1967 г. выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов (к  этим   документам  присоединилась      Россия в 1992 г.):

  • беженцы — это вынужденные мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца. Например, в России беженцем на основании Федерального Закона «О беженцах» может быть признан человек, не являющийся гражданином России, отвечающий условиям вынужденной миграции;
  • лица,   желающие   получить   убежище   —   мигранты,   которые   подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента согласно международным документам сохраняется за ними до тех пор, пока их   заявление   не   будет   рассмотрено   и   по   нему   не   будет вынесено соответствующее решение. В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями(ходатайствами) о приобретении иностранцы,   получившие   временный   статус   защиты,   им   разрешается статуса;
  • временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в принимающем государстве до тех пор, пока их жизни угрожает реальная опасность в их стране. В Федеральном Законе РФ предусмотрен статус лица получившего временное убежище;
  • лица, принятые по иным соображениям гуманности, это иностранцы, не получившие полного статуса беженца, но тем не менее допущенные в страну по    причинам    гуманитарного   характера,    поскольку    они    оказались    в положении  сходном  с   положением   беженцев.   Например,   в  российском законодательстве     это     лица,     получившие политическое убежище. Еще один вид вынужденных мигрантов — внутренне перемещенные лица- это граждане страны, которые не пересекают границ и мигрируют в пределах своего государства по вынужденным причинам (аналогичным в случае с беженцами).

По степени законности выделяется два типа миграции — легальная и нелегальная. Легальные мигранты пересекают границу и находятся в стране на законных основаниях. Нелегальные мигранты — люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый — нелегально пересечь границу. Второй способ — приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ — приехать на учебу, а заниматься торговлей.

Выделяют следующие виды миграции:

  • Семейная. Предполагает существование лиц, которые могут дать поручительство за въезжающих (супругов, родителей, детей, братьев и сестер и др.)
  • Экономическая. Требует наличия квалификации, особых способностей, опы­та частной предпринимательской деятельности, которые могут оказаться полезны ми в экономическом развитии страны. Существуют четыре вида такой иммиграции:
  1. частнопредпринимательская (лицо имеет опыт и намерения основать предприятие, а также достаточный для этого капитал);
  2. миграция лиц молодого возраста с хорошим образованием и
    способностью найти работу;
  3. миграция по приглашению работодателя;
  4. миграция лиц, достигших больших успехов международного значения в сферах творчества, спорта и др.

Гуманитарная, связанная с получением статуса беженца, и др. В результате развития процессов трудовой миграции во многих развитых странах    складывается    два   рынка   труда.    На    одном    идет    продажа национальной рабочей силы, на другом — иностранной.

К положительным последствиям относятся:

-повышение конкурентоспособности продукции вследствие уменьшения из­держек производства, обусловленного более низкой ценой иностранной рабочей силы;

Большинство иммигрантов заняты на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ, имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие. заполнение вакансий в непрестижных сферах экономики, в том числе и военизированных (мигранты могут призываться на военную службу), обеспечивающее нормальный ход процесса воспроизводства;

использование иностранной рабочей силы в качестве амортизатора в случае роста безработицы (ее увольняют в первую очередь);
увеличение налоговых поступлений. Иммигранты обычно приезжают в ран­нем трудоспособном возрасте, вступая в период активной выплаты налогов. Принимающая страна получает доход даже от нелегальных иммигрантов, которые, не платя прямых налогов, при покупках вносят в казну такие
косвенные налоги, акцизы.

В  целом  считается,  что  эмиграция  приводит к росту  благосостояния принимающей страны.

К отрицательным последствиям иммиграции можно отнести:

-постепенное попадание многих отраслей экономики принимающих стран в зависимость от иностранных рабочих, особенно в строительстве, угледобыче и проч.[8]

Исследования, проводившиеся в Дюссельдорфе в связи с возможным отъездом иностранцев, показали, что результатом может быть резкое уменьшение объема строительных работ, закрытие многий детских садов, школ, прекращение уборки мусора.

Рассматривая безвозвратную трудовую миграцию как негативное следствие либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе и интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности.

Страны — экспортеры рабочей силы наряду с потерями от миграции имеют от нее и некоторые выгоды. Прежде всего это многомиллиардные доходы, источниками которых являются:

  • налоги с прибыли фирм-посредников;
  • налоги с переводов мигрантов на родину;
  • личное инвестирование мигрантов.

Кроме того, возвращаясь домой, мигранты, проработавшие за границей, как правило, в течение двух-трех лет, привозят с собой немалые ценности и сбережения.

К выгодам экспорта рабочей силы можно также отнести приобретение мигрантами новых профессиональных знаний, опыта, квалификации, готовность к активному участию в новых формах экономической жизни.

Особенности миграции в современной России

Исторические направления эмиграции и иммиграции населения в России

Начало массовой иммиграции в России, в ее современном понимании, приходится на царствование Петра Великого, когда в страну хлынул первый поток иммигрантов,а до этого с 945 г. только зародилась и начинала действовать система учета населения.(см.табл.2.1. приложения)

Мысль, которую Петр I всегда подчеркивал, о том, что «иностранцы всячески старались не допускать нас до света разума, да проглядели, точно в глазах у них помутилось», и признавал это «чудом Божиим, содеянным для русского народа», также имеет сегодня большой смысл. Вместе с тем, если в это и вмешивалась божья сила, несомненно и то, что этому в значительной мере способствовала разумная целенаправленная иммиграционная политика.[9]

Более массовый же характер иммиграция в России приобретает во времена царствования Екатерины II  (1762-1796), стремление которой к дальнейшему расширению империи неизбежно требовало роста населения. Не случайно в гл. ХII-ХШ своего знаменитого «Наказа» (своеобразной программы нового царствования) она говорит о необходимости  максимального размножения населения и колонизации пустынных  пространств.

С началом коллективизации кратковременный экономический период иммиграции в советскую Россию фактически заканчивается: на нет сходит иммиграция американских фермеров, значительно сокращается иммиграция специалистов в промышленность, от услуг которых совсем решили не отказываться, учитывая набирающую темпы индустриализацию. В начале 30-х годов полностью прекращается поток иммигрантов на Дальнем Востоке. Вновь во главу угла выдвигаются политические и идеологические мотивы. Так, согласно Положению о гражданстве от 13 июня 1930 г., убежище в СССР могли получить теперь только иностранцы, преследуемые исключительно «за революционно-освободительную деятельность.»

В 1936-1939 годах получает развитие многотысячная иммиграция испанцев, спасающихся от фашистского режима. Позже, в конце 40-х -середине 50-х годов, в Союз въехало около 120 тыс. армян из Сирии, Ирана, Греции и др. (всего за годы советской власти — более 170 тыс.), 70% из которых поселилось непосредственно в Армении. В 60-е годы с приходом к власти в Греции «черных полковников» десятки тысяч греков иммигрировали в СССР. Подобная иммиграция, но в меньших размерах, имела место в последующие годы из других «горячих точек» планеты, например, курдов из Ирана.

В целом за годы советской власти чистая иммиграция в страну составила порядка миллиона человек.

В 1981 году был принят новый закон о правовом положении иностранных граждан, который учитывал изменения, происшедшие в мире к этому времени, согласовывался с документами Хельсинского совещания 1975 года, и тем не менее, отвечая основным нормам международного права, он фактически не коснулся вопросов, например, индивидуальной трудовой иммиграции и в целом все-таки ориентировался на «закрытое» общество.

Всего на начало 90-х годов в стране насчитывалось более 200 тыс. иностранных рабочих и специалистов, причем значительная часть из них непосредственно в России.

С распадом СССР ситуация коренным образом изменяется, что было обусловлено и распадом социалистической системы в целом. Практически прекращается миграция в Россию из бывших социалистических стран, зато резко возрастает иммиграция из так называемого ближнего зарубежья.

Ведь Россия единственная из всех ныне «независимых государств Содружества» готова принять всех желающих в нее въехать, будь то русские или грузины, узбеки или эстонцы, армяне или украинцы. Последнее в очередной раз убедительно свидетельствует о национальной терпимости большинства россиян (несмотря на усилия определенных сил обострить национальные противоречия), их поистине интернациональном духе, в лучшем смысле этого понятия, об исторической миротворческой миссии русского народа в трудные для Российского государства времена.[10]

Среди множества проблем социально-экономического и политического характера, захлестнувших нашу страну в конце 80-х и особенно начале 90-х г.г., массовая эмиграция российских граждан за рубеж на постоянное жительство, пожалуй, как никакое другое явление, фокусирует все наши беды и противоречия. Ибо массовый (речь идет уже о десятках и даже сотнях тысяч) исход населения из своей страны становится необходимостью лишь в условиях резкого обострения либо экономических, либо социально-политических, либо национально-религиозных отношений, либо экологических бедствий, либо и тех и других вместе взятых. И хотя иммиграция из стран ближнего зарубежья скрадывает этот исход, тем не менее проблема,  если ситуация не изменится, может существенно обостриться, особенно с  учетом увеличения среди выезжающих доли лиц с высоким уровнем образования.

В то же время получает распространение нелегальная эмиграция, вызванная сложностями, зачастую неразрешимыми, при получении документов для выезда за рубеж (паспорта, а для сезонных рабочих легитимиционные карточки). По разным оценкам, нелегальная эмиграция по своим масштабам была даже более значительной нежели официальная, а число убитых и пострадавших при нелегальном переходе границы в отдельные годы за период с 1898 по 1910 год достигало 100 человек и более .

Все это дает основание утверждать, что царская Россия на рубеже двух последних столетий стала одним их основных поставщиков дешевой неквалифицированной рабочей силы, как в западные европейские страны, так и за океан.

С приходом в 1917 году к власти большевиков и образования советского государства уже буквально через 8 лет на долгие годы эмиграция, особенно трудовая, была фактически поставлена вне законов развития нашего общества. Запретительный синдром в еще большей красе, чем прежде, появляется на арене общественной жизни российского государства. Более того, «запрещение» с приходом к власти Сталина, как и будущих преемников, было возведено в абсолют, в связи с чем суть явления от перемены власти ничуть не изменилась, хотя естественно появились и свои особенности.

Российская эмиграция 1917-1940 годов была обусловлена последствиями первой мировой и гражданской войнами и определялась главным образом политическими мотивами.

И хотя в эти же годы имела место и реэмиграция, то есть возвращение ранее выехавших, как и иммиграция в Россию тысяч иностранных граждан, в целом потери, особенно в области науки, оказались невосполнимыми.

Эмиграция из СССР в 1939-1952 годах носит прежде всего принудительный характер, обусловленный второй мировой войной. По данным Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриантов, к марту 1946 года за границей оказалось в живых 4,2 млн. таких советских граждан (2,7 млн. гражданских лиц и 1,5 млн. военнопленных). В 1952 году численность этой волны эмиграции (в основном не желавших или просто побоявшихся возвратиться в СССР) составила около 620 тыс. человек. Из них 140 тыс. — это бывшие советские немцы, принявшие гражданство ФРГ, и примерно 4 тыс. бессарабцев и буковинцев, ставших гражданами Румынии.

Если попробовать классифицировать российскую эмиграцию по историческим периодам, то можно выделить следующие их них:

  • Первый период (« 1820-1890 гг.), характеризующийся относительно слабой эмиграцией. Общее число эмигрантов составило примерно 1,5 млн.  человек.
  • Второй период (1891-1916 гг.), характеризуется резким увеличением как безвозвратной эмиграции общей численностью чуть более 3,3 млн. человек, так и трудовой миграцией в западные европейские страны — в отдельные годы численность российских трудящихся-мигрантов превышала 300 тыс.
  • Третий период (1917-1925 гг.), обусловленный первой мировой войной, февральской и октябрьской революциями, гражданской войной и иностранной интервенцией, является наиболее драматичным. По средним оценкам, из России за эти годы эмигрировало, главным образом в Европу (80 %), более 3 млн. человек.
  • В четвертый период (1926-1938 гг.), время начала действия «железного занавеса» эмиграция значительно сокращается и по ряду оценок не превысила 400 тыс. человек.
  • Пятый период (1939-1952 гг.), характеризуется прежде всего принудительной миграцией и эмиграцией сотрудничавших с немцами, послевоенной эмиграцией немцев, поляков, прибалтийских народов и др. По оценкам А. Вишневского и Ж. Зайончковской, только за 1939-1948 гг. эмиграция из б. СССР составила 8-10 млн. человек ,что, на наш взгляд, является явно завышенной оценкой. Если же говорить конкретно о России, то величина данной волны чистой эмиграции, по максимальной оценке, в частности, официальных государственных органов, не превысила к концу 1952 г. 600 тыс. человек.
  • Шестой период (1953-1986 гг.) — это период в целом незначительной эмиграции с определенными всплесками и спадами, в рамках которого, начиная, правда, с 1948 г., Е. Красинец выделяет, например, три этапа: 1948-1970 гг. (около 60 тыс. человек), 1971-1980 гг. (в среднем за год 20 тыс.). Таким образом, по данным этого автора, общая численность эмигрантов в данный период составила около 430 тыс. По оценкам А. Вишневского, третья волна эмиграции (1948-1990 гг.) составила 1,1 млн. При этом надо иметь в виду, что из б. СССР за 1987-1990 гг. выехало, по данным Госкомстата, 834 тыс. человек, то есть остается 266 тыс., в то время, как, по нашим оценкам, которые базируются как на советских официальных статистических, так и на западных оценках, только с 1971 по 1986 гг. за рубеж эмигрировало более 360 тыс. человек, из которых более 255 тыс. составило взрослое население. В целом же, если оценивать численность эмигрантов  в  данный  период,   начиная  именно  с   1953   и  по   1986 г. включительно, без всяких подэтапов, которые принципиально особым ничем не отличаются, несмотря на «оттепели» и «заморозки», учитывая при этом,  что 1948-1952 гг. — это годы предыдущего периода, а 1987-1990 гг. — следующего периода по нашей классификации, и при этом еще иметь в виду непосредственно российскую эмиграцию, то их общая численность, по всей вероятности, не превысила 390 тыс., в том числе из России — около 185 тыс. чел.
  • Седьмой период (1987-1991 гг.) обусловлен принятием в конце 1986 г. специального Положения, облегчающего выезд из страны, а в 1991 — первого Закона о въезде и выезде, что привело к резкому росту эмиграции с 39 тыс. до 450 тыс. чел, в том числе из России с 10 тыс. до 104 тыс. чел, в частности, в Израиль (45 % всей эмиграции) и в Германию (42 %).

Наконец, можно выделить современный период, для которого характерна стабилизация эмиграции из России в дальнее зарубежье на уровне 100 тыс. человек в год. Говоря о будущем, можно сказать, что на ближайшую перспективу сохранится примерно такое же положение при некотором увеличении общей эмиграции, если сократится нынешняя социально-экономическая и политическая ситуация. Вероятен рост эмиграции и непосредственно русского населения (по аналогии с 1907 годом), и особенно тех 25 млн., которые вдруг оказались «лишними», «людьми второго сорта» в так называемых «независимых государствах Содружества» и часть из которых уже въехала в Россию, оказалось, что они особенно и не нужны в ней никому.

Таким образом, даже краткий исторический обзор международной миграции в России показывает, что она в той или иной мере была заметным звеном в «мировой миграционной цепи» и многие закономерности ее развития были характерными на протяжении всей истории существования государства и зачастую определялись не экономическими, а политическими соображениями (особенно с конца XIX в.).

 

Основные тенденции международной миграции в России

В развитии международной миграции населения в России с 1990-х гг. страны ближнего и дальнего зарубежья играют разную роль. С образованием новых государств на территории бывшего Советского Союза миграционный обмен России с бывшими союзными республиками превратился в международный и стал формироваться под влиянием изменившихся политико-правовых и социально — экономических условий. Иммиграционные потоки в Россию в новых условиях начали образовываться во многом за счет этнических русских стран ближнего зарубежья, а также из граждан других национальностей в связи с резким ухудшением в этих странах экономической ситуации, возрастанием социально — политической напряженности и обострением конфликтов на национальной основе при проведении на государственном уровне политики этнической нетерпимости и выталкивание из стран лиц некоренной национальности, преимущественно русских.[11]

Значение массовой миграции населения в Россию, которая сложилась в 1990-х гг. (в среднем по 1 млн. чел. ежегодно), невозможно недооценить — она стала фактором политического, экономического и демографического развития страны. Политически важным является превращение России в иммиграционный центр, готовый принять миллионы своих соотечественников, оказавшихся в «вынужденной эмиграции».

Вовлечение российских граждан в международную трудовую миграцию приводит к появлению весьма противоречивых последствий. Так, с одной стороны, оно расширяет их возможности улучшать свое благосостояние, с другой стороны, способствует ухудшению демографической ситуации, «утечки умов» и «утечки капиталов» из страны.

Важнейшей отличительной особенностью экономической миграции 1990-х гг. была массовая миграция российских мелкооптовых торговцев-челноков, возникшая как реакция населения на глубокие изменения в структуре занятости и резкое сокращение количества рабочих мест на предприятиях государственного сектора, и, прежде всего предприятиях оборонного комплекса. По оценкам некоторых экспертов в середине 1990-х гг. данный вид бизнеса обеспечил трудоустройство (часто на нелегальной основе) около 30 млн. чел., а его ежегодный товарооборот составил 15 млрд. долл. Российский «челночный» бизнес оказал существенное влияние на социально-экономическое развитие, как России, так и целого ряда других стран (Турция, Польша, Китай, Греция и т.д.). Постепенно данный вид бизнеса утратил свой массовый характер, сыграв важную роль в образовании стартового капитала для развития малого и среднего предпринимательства.

Активное включение России в международные миграционные потоки вызвало разнообразные и труднопредсказуемые последствия, к числу последних следует отнести и её превращение в евразийский центр транзитной миграции, в основном — нелегальной миграции. Переправка нелегалов через Россию в больших масштабах обусловлена высокой прибыльностью данного вида бизнеса; особым географическим положением страны, которое является удобным для формирования многочисленных явных и скрытых транзитных каналов для перемещения мигрантов из азиатских и африканских стран, которые направляются в государства ЕС; «прозрачностью» российских границ со странами СНГ; несовершенством российского законодательства; значительными размерами теневого рынка труда, позволяющими трудоустраиваться большому числу нелегалов. .[12]

За 1992-2007 г.г. валовая миграция с учетом российских граждан, выезжающих за рубеж, и граждан зарубежных стран, въезжающих в Россию, около 10,3 млн. человек. Миграционное сальдо в этот период являлось положительными составило 3,6 млн. человек, наибольшее его значение было достигнуто в 1994 г. — 810 тыс. человек, а в дальнейшем оно стало существенно уменьшатся и в 2007 г. составило уже 39,3 тыс. человек и было в 21 раз меньше, чем в 1994 г. Формирование положительного сальдо миграционного потока обеспечивалось за счет выезда в Россию иммигрантов из стран бывшего СССР, их общее превышение над выезжавшими из нее в данные страны за 1992-2007 г.г. составило 4,6 млн. человек; максимальное его значение возникло также в 1994 г. — 915 тыс. человек и к 2002 г. оно снизилось до 124 тыс. человек или в 7,4 раза по сравнению с 1994 г., а в 2007 г. — 73,4 тыс. человек. Иная ситуация возникла в международном обмене мигрантами России со странами дальнего зарубежья. Миграционное сальдо с данными странами было отрицательным и за 1992-2007 гг. составило 1 млн. человек.

К числу основных факторов, способствующих превращению России в одну из трех ведущих стран мировой иммиграции, относятся следующие :

  • геополитическое    переустройство    постсоветского    пространства,
    изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья;
  • развал в республиках бывшего СССР крупных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на которых работало в основном русскоязычное население;
  • более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Дальнего Востока.

Как показывает анализ иммиграционных потоков в Россию, в конце XX-начале XXI вв. их развитие характеризовалось формированием следующих тенденций. Во-первых, мощная волна иммиграции иностранных граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья достигла своего пика в 1994 -1146,7 тыс. человек и в последующие годы ее уровень начал существенно снижаться — до 119,1 тыс. человек в 2004 г., что в 9,6 раза меньше уровня 1994 г. При этом согласно официальным статистическим данным всего за 1994-2007 гг. в Россию иммигрировало около 8 млн. человек.

Во-вторых, основным источником формирования потока иммигрантов в Россию явились страны СНГ и Балтии. Так, в период с 1992 г. по 2007 г. они составляли 98,9 % всех прибывших в страну иностранных граждан -иммигрантов. При этом в 1992-1996 гг. их удельный вес в общем потоке иммигрантов достигал почти 100 %, а в последующие годы произошло его некоторое снижение — с 99,9 %, в 1996 г. до 94,4 % в 2007 г.; одновременно увеличилась доля иммигрантов из стран дальнего зарубежья — с 0,1 % в 1996 г. до 7,1 % в 2007 г.

В-третьих, сложилось существенное расхождение между географической структурой иммигрантов из зарубежных стран и структурой иностранной рабочей силы, занятой в российской экономике и официально регистрируемой. Во многом это обусловлено тем, что в иммиграционном потоке лиц из стран дальнего зарубежья в большей мере входят представители экономически активного населения; кроме того, у эмигрантов из стран СНГ и Балтии возникает меньше затруднений устраиваться нелегально на работу, чем другим эмигрантам.

По официальным данным, в притоке иммигрантов в Россию из стран СНГ в годы реформ преобладали в основном жители Казахстана, Украины, Узбекистана, Киргизии, Грузии, Молдавии и Туркменистана, а из стран дальнего зарубежья — Китая, Турции, КНДР. В территориальном разрезе основная часть — более 1/3 иностранной рабочей силы сконцентрирована в центральном регионе, из них в Москве и Московской области — свыше 1/4, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах — около 1/5. Как показывает мировая практика, для страны-реципиента рост иммиграции имеет положительные и отрицательные стороны. Для России положительным являлось то, что за счет иностранных граждан была в значительной мере решена проблема нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в Западной Сибири, содержание и развитие инфраструктуры в городах-мегаполисах). Кроме того, миграционный приток из-за рубежа позволил более чем наполовину компенсировать естественную убыль населения России 1995-2007 гг.[13]

Мощные потоки международного обмена России мигрантами с зарубежными странами, сложившиеся в конце XX — начале XXI вв., по мнению многих экспертов вызвали такие экономические и социально-политические издержки, которые существенно превысили те выгоды, которые принесли они нашей стране. Наиболее весомый вклад в формировании этих издержек внесла нелегальная иммиграция. Характер международной миграции, а также сложившаяся социально-экономическая и политико-правовая ситуация в стране такова, что существуют огромное расхождение в оценках экспертов относительно масштабов нелегальной миграции. Так, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, Госкомстата, пограничной и налоговой служб, в стране нелегально проживает от 3 до 10 млн. граждан, прежде всего из республик СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, африканских государств.

Со второй половины 1990-х гг. основные направления трудовой миграции граждан России начинают все в большей степени коррелировать с общими направлениями международных потоков трудовых мигрантов — в страны Западной Европы (в значительной мере — в Германию) и Северную Америку. Важным фактором, обусловливающим формирование масштабных негативных последствий для России от трудовой эмиграции, является повышение среди трудовых мигрантов доли ученых, квалифицированного медицинского персонала, инженерно-технических работников, программистов, потенциальных специалистов — аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют до 1/3 всех эмигрантов, и убытки, связанные с «утечкой умов», оцениваются специалистами в 45 млрд. долл. в год. Притом почти 90% российских эмигрантов трудоустраиваются за рубежом самостоятельно, что не предполагает для них социальных гарантий и отчислений в российский бюджет

В последние годы миграционный прирост населения страны формируется в основном по причинам личного и семейного характера, доля таких мигрантов в общем миграционном приросте в 2004 г. составляла 65%. Доля международных мигрантов, сменивших место жительства из-за обострения межнациональных отношений, была 11,9%, в связи с работой -5,7%, в связи с учебой — 3,1%.

В 2007 г. среди выбывших из России представители ее народов и этнических групп составляли 50,8%, в том числе русские — 46,5%, татары -1,3%, евреи — 1,0%; на представителей других народов приходилось 49,2%, в том числе немцев — 19,2%, украинцев — 6,4%, казахов — 4,2%, белорусов -2,0%. Миграционный прирост на 82,7% был сформирован за счет прибытия представителей народов и этнических трупп России, в том числе русских — на 73,0%. Вместе с тем в связи с отъездом, прежде всего, немцев и казахов по представителям народов и этнических групп зарубежных стран в стране сложился отток населения, хотя миграционный прирост по украинцам составил 1,0% от его общей величины, армянам — 0,7%.

Наблюдается процесс старения прибывающих в Россию мигрантов. Так, доля детской группы за 1997-2007 гг. сократилась с 21,1% до 14,3%, а доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличилась с 9,9 до 19,5%. В миграционном приросте доля детской группы в 2007 г. составляла 4,7%, а населения старше трудоспособного возраста — 32,2%. В потоках международных мигрантов преобладают женщины. Так, среди прибывших из зарубежных стран в 2007 г. их доля составляла 53,7%, а в миграционном притоке — 55%. В 1996 г. каждый пятый эмигрант обладал высшим образованием, в то время как доля таких в населении России была 13,3% в 1997 г. В последние годы в этом отношении эмиграционный поток не намного изменился. В 2007 г. 19,0% эмигрантов имели высшее образование, а в стране его имели 16,0% от всего населения (в возрасте 15 лет и более); в миграционном приросте доля мигрантов, обладающих высшим образованием, в 2007 г. составляла 20,6% от всех мигрантов в возрасте 14 лет и старше .

 

Незаконная миграция рабочей силы в мире

Незаконная миграция — широко распространенное явление, оно охваты­вает практически все регионы мира. По экспертным оценкам, только в США число нелегальных иммигрантов колеблется в пределах от 2,9 до 4,5 млн. чело­век; в Западной Европе находятся не менее 3 млн. незаконных иммигрантов, в том числе в ФРГ — около 100 тысяч человек, во Франции — до 1 млн., в Италии -до 850 тысяч человек; в Японии — от 300 тысяч до 1 млн. человек[14].

Проблема незаконной миграции не менее остра для Российской Феде­рации.

До сих пор масштабы нелегальной миграции в России оценивались в интервале от 5 до 15 млн., но глава ФМС России озвучил новую цифру: еже­годно на территорию Российской Федерации въезжает более 20 млн. мигран­тов. По недавно опубликованным данным ООН, сегодня в России проживает почти 12 млн. иммигрантов, страна по этому показателю оказалась на втором месте после США[15].

Со­циальная опасность незаконной миграции, как в Россию, так и из России, очевидна и заключается в том, что все возрастающая незаконная миграция:

  • представляет угрозу национальной и особенно экономической безо­
    пасности России, стимулирует рост теневой экономики, способствует кор­
    рупции среди государственных служащих;
  • демонстрирует слабость государственной власти, ее нежелание либо
    неумение контролировать значимые процессы;
  • создает реальную угрозу изменения сложившейся демографической
    ситуации не только в отдельных регионах Российского государства, но и в
    целом в стране;
  • стимулирует рост националистических настроений, создает условия
    для возникновения межнациональных конфликтов;
  • ухудшает благосостояние коренного населения;
  • способствует росту этнической преступности, криминализации, по­
    стоянному пополнению преступной среды «своими кадрами»;
  • ослабляет стремление желающих мигрировать в Россию сделать это
    законным, но более сложным и дорогостоящим путем;
  • наносит ощутимый ущерб интересам РФ в международной сфере.

В законодательном плане определения незакон­ной миграции не существует. Часть нормативно-правовых актов содержит термин «неконтролируемая миграция»[16].

Во-первых, речь идет о Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху[17], дополняю­щем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснацио- нальной организованной преступности[18]. Этот документ закрепляет такие по­нятия, как «незаконный въезд» и «незаконный ввоз мигрантов».

В соответствии с Протоколом незаконным въездом является «пересе­чение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимаюш;ее государство», а незаконным ввозом мигрантов — «обеспече­ние

с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не прожи­вает постоянно на его территории»26. Следовательно, ввезенные таким обра­зом лица попадают на территорию принимающего государства без его раз­решения и являются незаконными мигрантами.

Субъектами незаконной миграции являются:

  • эмигранты неконтролируемые — граждане Российской Федерации, вы­
    езжающие через территории государств — республик бывшего СССР в другие
    иностранные государства;
  • эмигранты нелегальные — граждане Российской Федерации, нелегаль­
    но пересекающие государственную границу Российской Федерации;
  • иммигранты незаконные, к которым относятся иностранные граждане
    и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или
    без документов в Российскую Федерацию;
  • иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель
    въезда которых не соответствует их намерениям;
  • иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Рос­
    сию нелегально.

В.М. Бара­нов считает, что незаконная миграция может быть охарактеризована как ре­зультат несоответствия между миграционными потоками и нормативной базой по их урегулированию и дает следующее определение понятия незаконной миграции:«.. .виновное территориальное перемещение людей, прямо или косвенно нарушающее установленные в национальном либо международном праве нормы, принципы, стандарты, процедуры и влекущие применение мер юридической ответственности».

М.П. Клейменов и B.C. Свиридов используют такое понятие, как «кри­минальное перемещение людей — это организованное перемещение любого человека (или их группы), вопреки его (их) воле внутри страны или за ее пределы путем насилия или любым иным способом, нарушающим его (их) права, а равно приводящим к нарушению этих прав»[19].

Под криминальной миграцией понимается «перемещение с целью со­вершения преступлений, а также иные перемещения, связанные с преступной деятельностью».

Разновидностью криминальной миграции является нелегальная эконо­мическая миграция, которая представляет собой неконтролируемое государ­ством перемещение групп легальных и нелегальных мигрантов, преследую­щих различные цели, в том числе такие как нелегальная, незаконная, пре­ступная

экономическая деятельность, контрабанда, совершение иных коры­стных и насильственных преступлений.

Подводя итог, можно сказать, что криминальная миграция — это пере­мещение людей через границы тех или иных территорий в целях совершения преступлений, как правило, в сфере экономической деятельности, что объективно представляет повышенную опасность для общества и существенно влияет на состояние криминогенной обстановки.

Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин и Е.В. Тюрюканова относят к незакон­ным мигрантам лиц, незаконно въехавших на территорию государства (пере­секших границу в неположенных местах, по недействительным или поддель­пым документам или без таковых), незаконно пребывающих в нем (не оформленное должным образом пребывание), и лиц, ведущих нелегальную экономическую активность, в том числе совершающих «околоэкономиче­ские» преступления, например торговля оружием. Представляется все же, что порядок осуществления предпринимательской и иной подобной деятель­ности относится к порядку пребывания в государстве.[20]

Признаки миграционной преступности:

  • миграционная преступность может иметь место в различных сферах жизнедеятельности общества;
  • субъектами миграционной преступности являются мигранты;
  • преступления осуществляются по экономическим и другим причи­нам;
  • мигранты служат связующим звеном между преступными структу­рами стран исхода и российской организованной преступностью, а также ор­ ганизованными преступными группами этнических диаспор. Миграционная преступность представляется как полиобъективное об­щественно опасное деяние, субъектом которого выступает мигрант.

Системный характер миграционной преступности включает в себя два достаточно самостоятельных элемента: преступления мигрантов и преступ­ления, совершаемые против мигрантов. В результате следует выделить вик-тимологический аспект, сопряженный с криминальным компонентом в ми­грационной среде. Причинами преступлений, совершаемых против мигран­тов, могут стать слабое знание (или незнание) ими реальной ситуации и криминальной среды, отсутствие средств к существованию и т. д. При этом определенный потенциал жертвенности формируется у мигрантов на раз­личных уровнях, в том числе и психологическом, задолго до приезда в Рос­сийскую Федерацию.

Субьекты незаконной миграции — это лица, которые въезжают в Россию и/или пребывают на ее территории заведомо с нарушением норм законо­дательства.

Таким образом, под незаконной миграцией понимается территориаль­ное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социаль­но-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и нацио­нального законодательства».

В настоящее время проблема незаконной миграции в России приобре­тает весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции.

Негативные последствия незаконной миграции особенно сильно спо­собны проявиться в экономической, политической сферах и в сфере борьбы с преступностью.

Большинство публикаций о связях миграции и преступности посвяще­ны анализу влияния миграции на преступность. Именно в этом ключе рас­сматривается незаконная миграция, миграционная преступность. Действи­тельно, миграция несет в себе тот криминогенный набор факторов, который присущ практически любому обществу или его части. Например, по данным криминологического исследования, в 16% семей мигрантов, избравших ме­стом жительства Российскую Федерацию, были лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности.

Незаконная миграция влияет на уровень преступности по следующим направлениям:

Во-первых, незаконное пересечение границы может представлять со­бой преступление в соответствии с законодательством государства, граница которого нарушена. Так, статьей 3221 Уголовного кодекса Российской Феде­рации установлена уголовная ответственность за пересечение государствен­ной границы Российской Федерации без установленных документов и над­лежащего разрешения. Как и любое другое преступление, оно повышает об­щий уровень преступности в государстве.

Во-вторых, незаконные пересечения государственной границы неред­ко являются частью подготовительных действий либо частью действий по непосредственному совершению иных, порой тяжких и особо тяжких, пре­ступлений.

В-третьих, некоторыми учеными обосновывается утверждение, что ми­гранты из других государств больше местных жителей склонны к соверше­нию правонарушений, в том числе преступлений. Они могут стать факто­ром, способствующим развитию криминальной активности в принимающем государстве. Однако высказываются и другие мнения. Р. Лорманн полагает, что хотя нельзя не упоминать о вовлечении некоторых мигрантов в различные виды преступной деятельности, общее влияние иммиграции на уровень преступности принимающих государств часто переоценивается.

В-четвертых, некоторые направления деятельности транснациональных организованных преступных групп имеют юридическую форму незаконной миграции (торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов). Эти преступные группы пользуются теми же каналами, по которым осуществляется контра­банда оружия, незаконный оборот наркотиков и которые могут быть исполь­зованы для международной террористической деятельности. Опасность этой деятельности обусловлена теми же причинами, что и опасность любого дру­гого вида транснациональной преступности.

Среди направлений деятельности транснациональных преступных группировок важное место занимает торговля людьми, в том числе сексуальная эксплуатация женщин и детей , и незаконный ввоз мигрантов. Преступ­ные группировки организуют канал по доставке людей на территорию како­го-либо государства, получая доход в виде платы за такой ввоз и (или) в ре­зультате эксплуатации, в том числе сексуальной, ввезенных лиц.

Однако, кроме незаконной миграции людей в Россию, существует еще и незаконная эмиграция граждан из России (трафик). Каждый год около 4 млн. людей незаконно переправляются из стран третьего мира в промышленно развитые страны. Из них около миллиона женщин попадает в сферу предо­ставления сексуальных услуг. При этом доходы сутенера от одной прости­тутки достигают до 100 тысяч долларов США в год. По косвенным данным, торговля «живым товаром» по доходности стоит на третьем месте после торгов­ли оружием и наркотиками. При этом она более безопасна для самих торговцев.

Думается, что потенциал, заложенный в правовых средствах предупре­ждения и пресечения незаконной миграции, еще далеко не исчерпан, и преж­де всего это касается международно-правовых средств. Разумное использо­вание последних позволит снизить объем незаконных миграционных потоков до безопасного уровня. Выполнение этой задачи требует применения право­вых инструментов для каждой составляющей незаконной миграции.

С другой стороны, ни одно из названных направлений не может быть исключено из рассмотрения. Решение проблемы незаконной миграции требу­ет комплексного правового подхода. В международно-правовом регулирова­нии предупреждения и пресечения незаконной миграции внимание должно быть обращено прежде всего на такие ключевые вопросы, как пограничный контроль; визовый режим; международная трудовая миграция; предоставле­ние убежища; соблюдение и защита прав мигрантов; обратный прием неза­конных мигрантов; борьба с преступлениями международного характера и, возможно, ряд других.

На сегодняшний день можно выделить несколько уровней правового регулирования борьбы с незаконной миграцией: международный и нацио­нальный. На национальном уровне государства регламентируют эти вопросы в своем уголовном и административном законодательстве. Международный уровень, в свою очередь, делится на международный универсальный уровень и международный региональный уровень. Все это определяет важность и ак­туальность всестороннего и взвешенного анализа проблемы незаконной ми­грации, ее причин и последствий, а также подготовки обоснованных предло­жений по ее решению.

 

Миграционная политика Российской Федерации

Анализ зарубежного опыта осуществления миграционной политики

Миграционная политика в различных странах мира весьма разнообразна, поэтому попытки разработать единую национальную модель наиболее действенного управления миграционными процессами оказались нерезультативными. Сегодня каждая страна решает миграционные проблемы своим путем. Несмотря на усложнение процедуры въезда во многих странах Европы в 90-х годах прошлого века, численность иностранного населения и нелегальных иммигрантов в большинстве из них увеличивалась.

Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов, новые задачи экономического развития, негативные демографические тенденции и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к существующим законам.

Особую политику в отношении иммигрантов проводили Франция и Швейцария. Во Франции миграционная политика была ориентирована на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранного населения, а Швейцария не вводила запрета на импорт рабочей силы.

Несмотря на ограничительные меры против миграции и длительность процесса адаптации мигрантов в местах вселения, численность иностранного населения развитых западных стран продолжала расти в силу следующих причин: во-первых, большая часть иностранных рабочих не вернулась обратно на родину; во-вторых, у иммигрантов наблюдались высокие показатели рождаемости; в-третьих, продолжались процессы воссоединения семей; в-четвертых, не прекращался приток в эти страны беженцев, статус которых поддерживается мировым законодательством.

После завершения политики открытых дверей в ряде стран были введены квоты для иммигрантов, которые, к примеру, в Канаде и Австралии переросли в систему планирования численности мигрантов, состоящую из преференций или предпочтений и балльной системы отбора.

Законом об иммиграции США от 1990 г. на основе использования принятого в 1952 г. Закона об иммиграции и гражданства Уолтера-Маккарена была введена система преференциональных категорий, основанных   на  родстве   и   система   квотирования   и   преференций трудовой иммиграции:[21] Общая квота на получение статуса постоянного жителя на основании родства составила 480 тыс. человек, из которых 226 тысяч человек — для категорий семейного предпочтения. Система преференций трудовой иммиграции включила в себя:

-Первое предпочтение — лицам с выдающимся способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта, а также выдающимся    профессорам,    исследователям  и международным менеджерам;

-Второе предпочтение — лицам с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра) или лицам с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса;

-Третье   предпочтение   —   квалифицированным    специалистам, недавним выпускникам учебных заведений по ряду специальностей, лицам с дипломами, соответствующими степени бакалавра;

-Четвертое предпочтение — священнослужителям;

-Пятое предпочтение — инвесторам, вкладывающим более 1 млн. долл. США, а также инвесторам, вкладывающим от 500 тыс. до 1 млн. долл. США.[22]

После Второй мировой войны страны классической иммиграции стали мировыми лидерами по приему беженцев и вынужденных переселенцев. Иммиграционная политика этих стран всегда была направлена на содействие процессу воссоединения семей, что было важным фактором ускорения интеграции иммигрантов.

Одной из причин современных изменений в миграционном законодательстве стало повышение социально-экономической эффективности миграции. В Австралии и Канаде для этого изменили балльную систему в сторону улучшения качества отбора мигрантов, повысили уровень требования к образованию претендентов и владению ими языками.

В то же время правительствами Австралии, Канады и США поддерживаются программы по привлечению в большей степени квалифицированных специалистов и студентов; а также временных мигрантов, не имеющих высшего образования по ряду специальностей в сельском хозяйстве, здравоохранении и в сфере обслуживания в качестве младшего медицинского персонала, социальных работников, обслуживающих пожилых людей и инвалидов, сельскохозяйственных рабочих и др.

В качестве основы разрешительной системы въезда иммигрантов в Японию, их проживания и работы в ней, была принята разработанная система статусов пребывания в соответствии с японским иммиграционным законодательством. В настоящее время Министерством юстиции Японии утверждены 28 статусов пребывания иностранных граждан, которые предоставляются — в каждом конкретном случае — на основе перечня утвержденных Министерством критериев. Прежде всего, принимаются во внимание цель и предполагаемый срок пребывания  иностранца,   в   большинстве   случаев  —  его   служебная принадлежность, профессиональная квалификация, образовательный уровень, трудовой стаж, финансовое положение и т.д. За каждым статусом одновременно закреплен и период, в течение которого иностранец может находиться в стране. При этом выделяются следующие 6 статусов, выдаваемые для получения той или иной работы в Японии: дипломатический; журналистский; служебный (сотрудники транснациональных корпораций); профессорский; деятеля искусства и религиозного деятеля.

В начале XXI в. началось активное обсуждение нового миграционного законодательства и в Германии. Новый закон об иммиграции в Германии включает в себя ряд изменений действующего законодательства. Изменение в системе разрешений на жительство, состоящее во временном для временных мигрантов и неограниченном разрешении на поселение для постоянных мигрантов. Разграничение категорий мигрантов на временную миграцию с ориентацией на потребности национального рынка труда и иммиграцию на постоянной основе. Последняя категория мигрантов состоит из трех групп:

  1. самая большая группа будет отбираться по балльной системе по канадскому образцу;
  2. вторая группа для лиц с  выдающимися  способностями получит право на постоянное поселение без прохождения системы отбора;
  3. третья   группа   будет   состоять   из   бизнес-иммигрантов, которые создадут рабочие места для 10 человек и инвестируют в немецкую экономику не менее 1 млн. евро, при этом разрешение на неограниченное по времени проживание они получат после 3-х лет успешного предпринимательства. Количество постоянных иммигрантов законом   ограничиваться   не   будет,   а   число   предпринимателей-иммигрантов    будет    определяться    экономическими    интересами Германии. Для реализации указанных мер в 2002 г. в Германии была создана Федеральная служба иммиграции и беженцев. Кроме реализации миграционной политики в ее функции также вошло ведение Центрального регистра иностранцев и разработка программ интеграции иммигрантов и беженцев, и был создан Миграционный Совет из семи экспертов в области демографии, миграции, рынка труда и интеграции.

В Финляндии за проведение миграционной политики отвечает Иммиграционное управление, образованное в 1995 г. в структуре Министерства внутренних дел. Оно включает в себя: Департамент иммиграции. Департамент по делам беженцев. Департамент гражданства. Национальное законодательство Финляндии включает Закон об иностранцах (1991 г.) и Закон об интеграции иммигрантов и принятии лиц, ишущих убежище (1999 г.). Работа над современным миграционным законодательством в Финляндии ведется с 2001 г. Предполагается укрепить позицию Парламента в отношении мониторинга иммиграционной политики и установления ее целей.

В Норвегии вопросы миграции координирует Департамент миграции Министерства местного самоуправления и регионального развития. В непосредственном подчинении у Министерства находится Иммиграционное управление. Принципы иммиграционной политики определены Законом об иммиграции (1988 г.), а также Конвенцией (1951 г. и Протоколом (1967 г.) о статусе беженца, Дублинской конвенцией (2001 г.), Шенгенском соглашением (2001 г.) и «Северным» соглашением.

Проведение миграционной политики во Франции определено Шенгенскими соглашениями (1985 и 1990 гг.) и Амстердамским договором (1997 г.).

Французские предложения в области миграции включают в себя такие положения как:[23]

  • иммиграция должна рассматриваться как важный элемент отношений Европы со странами происхождения иммигрантов. Одним из основных приоритетов Европейского Союза в области иммиграционной политики должно быть содействие развитию стран происхождения иммигрантов;
  • Европа должна проводить  активную  политику  интеграции постоянно проживающих иностранцев, включая предоставления им широких    прав    в    сфере    получения    гражданства.    Иностранцы, получившие разрешение на въезд с целью долгосрочного пребывания, должны   пользоваться   теми   же социальными,   экономическими   и политическими правами, что и граждане данной страны, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны;
  • в области контроля миграционных потоков каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении численности и состава иммигрантов, которых она может принять. Наиболее эффективный путь управления миграционными потоками заключается в организации единой общеевропейской системы пограничного контроля и борьбы с нелегальной миграцией;
  • безусловное выполнение Женевской Конвенции по беженцам.

В Швеции вопросами миграции занимается Министерство иностранных дел, в подчинении которого находится Миграционный департамент.

Законодательную базу миграционной политики составили: Закон об иностранцах (1989 г.), в который в 2000 г. были внесены поправки, улучшающие права женщин в вопросе получения разрешения на постоянное пребывание при воссоединении семьи, и в 2002 г. — на расширение трудовой иммиграции; и Закон о мерах борьбы с этнической дискриминацией на рабочем месте (1999 г.).

Канада — страна классической иммиграции. Вопросами организации миграционной политики в Канаде занимается Министерство гражданства и иммиграции.[24] В канадской миграционной политике, кроме повышенных требований к мигрантом в области образования и знания языков, уделяется большое внимание временным мигрантам, как важному каналу привлечения высококвалифицированных специалистов и студентов.

Другая причина изменений в миграционном законодательстве большинства развитых стран мира — необходимость принятия мер, направленных против международного терроризма и преступности, особенно после 11 сентября 2001 г.

В США в 2002 г. Служба иммиграции и натурализации была выведена из ведомства Министерства юстиции и передана вновь созданному Министерству национальной безопасности, а отдел пограничного контроля Службы иммиграции превратился в самостоятельную единицу в рамках Министерства безопасности. В Министерстве внутренней безопасности задачи по регулированию миграционными процессами были разделены между Управлением безопасности границ и перевозок (BTS) и Бюро гражданства и иммиграции (BCIS).

ВСВР занимается предупреждением проникновения в страну террористов и их оружия, пресечением попыток нелегального перехода границы и провоза контрабанды, содействием международной торговли, сбором пошлин на импорт, защитой экономики от страны от биотерроризма.

Анализ зарубежной практики дает основание полагать, что регулированию миграционных процессов во многих развитых странах уделяется большое внимание. Некоторые предпринятые усилия не пропали даром и принесли желаемые результаты. Поэтому наиболее эффективные меры могут быть взяты на вооружение российской властью для рационализации национальной миграционной политики.

Адаптация зарубежного опыта к условиям российской действительности может осуществляться по различным направлениям миграционной политики. Как показывает практика, для большинства европейских стран нет возможности решить экономические проблемы за счет собственных ресурсов, поэтому они предпринимают попытки вернуть своих бывших студентов и специалистов, выехавших на учебу и работу в другие страны[25].

Среди основных мер зарубежной иммиграционной политики по привлечению квалифицированных специалистов выделяются:

  • специальные  программы  привлечения  временных трудовых
    мигрантов высокой квалификации («зеленая карта» в Германии);
  • специальные программы, ускоряюпще получение разрешения на
    квалифицированную работу квалифицированным специалистам в целом
    (Великобритания), в области информационных технологий (Германия,
    Ирландия, Нидерланды, Австралия, Канада, США и др.), в области
    здравоохранения (Дания, Ирландия, Нидерланды, Норвегия);
  • специальные программы, где процедура получения разрешения
    упрощена (внутрифирменные перемещения в Австралии, Ирландии,
    Нидерландах, Великобритании, США); налоговые льготы        высокооплачиваемым     иностранным специалистам (Нидерланды, Дания);
  • специальные    программы,    направленные    на    возвратную
    иммиграцию    специалистов    высокой    квалификации    (Ирландия),
    переподготовку работающих в стране иностранцев (Дания);
  • специальные программы для устройства на работу иностранных
    студентов    после    курса    обучения    (Австралия,    Великобритания,
    Германия, Норвегия, США, Франция);
  • программы,  разрешающие  работать  иностранным  супругам
    граждан этих стран (Канада, Нидерланды, Великобритания).

Учитывая опыт зарубежных стран, миграционная политика России должна выполнять и ресурсные функции и обеспечивать национальный рынок труда рабочей силой, пользующейся спросом в данный момент. В целях содействия развитию трудовой миграции в нашу страну было бы актуальным использовать приведенные выше меры в миграционной политике государства. Надо выдавать всем временным мигрантам «разрешение на временное проживание» в РФ на срок от 3 месяцев до 5 лет, как принято в мировой практике.

Разрешение на временное проживание можно предоставлять не только мигрантам, имеющим официальное приглашение на работу или учебу, но и специалистам, которые могут обеспечить свое проживание, инвесторам, предпринимателям, организующим в РФ свой бизнес, родственникам временных мигрантов, нетрудоспособным прямым родственникам граждан России и т.д.

Таким образом, анализ зарубежного опыта в сфере миграции позволяет составить общее представление о международных и национальных механизмах регулирования миграционных процессов.

 

Оценка национальной миграционной политики

На всем протяжении существования нашего государства миграционные процессы играли исключительно важную роль в жизни страны и регионов. Миграция населения — объективный процесс социально-экономического, а в настоящее время и политического характера.

Глобализация и интеграция в современном мире резко усилили межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфические особенности в каждой стране. Перед нашей страной стоит задача правильной оценки долгосрочных мировых тенденций в развитии экономики, информатизации, технологических инноваций, демократизации, образовании, культуре, охране окружающей среды. Это чрезвычайно важно для страны с позиций выбора оптимального стратегического курса интеграции в эти процессы с минимальными издержками.

Стихийные миграционные процессы создают одну из сложнейших и неотложных государственных проблем. Их острота и неординарность требует выработки более эффективной и адекватной нынешнему политическому курсу миграционной политики. Вполне очевидно, что оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без последовательного и эффективного осуществления миграционной политики, фундаментальную    основу    которой    составляет    ее    концептуально    аналитическая часть. Обязательными элементами миграционной концепции являются: цель и задачи, принципы и приоритеты, регламентирующие политику по всему кругу миграционных проблем. Идеологией основополагающего документа, определяющего стратегию и тактику миграционной компании, должны руководствоваться в законотворческой деятельности депутаты федерального собрания (это относится и ко всем субъектам федерации) и исполнительная власть всех уровней в рамках своей компетенции. К официальным документам, определяющим миграционную стратегию можно отнести следующие: «Концепция регулирования миграционных процессов», одобренная Правительством РФ в марте 2003-го г., «Федеральная миграционная программа на период 2002-2005», принятая Правительством РФ в 2001г., законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «Об иммигрантах», «О правовом положении иностранных граждан», «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы» с изменениями и дополнениями, Конституция РФ, Концепция национальной политики РФ и ряд иных нормативно-правовых документов, находящихся в разработке или уже принятых.

Перейдем к рассмотрению основных целей и задач современной государственной миграционной политики, исходя из анализа вышеупомянутых концептуальных документов, регулирующих процессы миграции.[26] В настоящее время основной её целью является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории РФ.

Новая государственная миграционная политика преследует ряд задач. Во-первых, установить контроль над миграционными потоками, поставить заслон на пути терроризма и политического экстремизма. Во-вторых, защитить собственный рынок труда. Это является наиболее актуальным вопросом при более 6 — ти миллионах собственных безработных. При этом следует обеспечить наполнение казны от административной легализации гастарбайтеров. В-третьих, вывести из тени нелегальный рынок труда, который сейчас на 90% контролируется серой экономикой и криминалом. В-четвертых, сузить каналы вывоза из страны валюты тружениками -иммигрантами. По некоторым оценкам они составляют около 8 млд. долларов ежегодно. Общественные организации и фонды, занимающиеся миграционной проблематикой, со своей стороны, озабочены необходимостью более четко разработать схему государственной защиты прав и интересов российских соотечественников за рубежом. А также проблемой соблюдения прав иммигрантов на российской территории, и в целом пересмотра системы иммиграционного контроля.

Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в решении проблем миграции. Исходя из главного концептуального документа по вопросам регулирования миграций в РФ, «Миграционной концепции РФ»[27], особенности в направлениях и методах регулирования миграционных процессов  на территории  РФ  предполагают условное  выделение  пяти составляющих.   А  именно,   вынужденная   миграция,   внешняя  миграция, внешняя трудовая миграция, незаконная миграция, внутренняя миграция.

1.Отсутствие    или    несовершенство    законодательства    в    новых  постсоветских государствах в области защиты основных прав и свобод граждан      создает     возможность      дискриминации      лиц      некоренной национальности    по    признаку    расы,    вероисповедания,    языка.    Это
способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на этих
территориях. При реализации мер по приему мигрантов должны быть
созданы соответствующие условия по адаптации и оказана оптимальная
финансовая помощь беженцам.

2.Внешняя миграция представлена в России двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией. В обеих составляющих внешней миграции необходимо выделить    миграционный    обмен    как    с    государствами  —  бывшими республиками СССР, так и с другими зарубежными государствами.

3.Наиболее неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри России, на состояние рынка труда имеет иммиграция. Это происходит вследствие неконтролируемости наполнения отдельных районов России неквалифицированной рабочей силой из соседних стран, особенно из стран Среднеазиатского региона, регионов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Реформы в политической и экономической сфере создали условия для выхода России на глобальный международный рынок труда. Следовательно, новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы вызывают необходимость целенаправленного  государственного регулирования этих процессов.
4.Проблема незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ приобретает остропроблемный характер. В 90-е гг. в условиях существования «прозрачных» границ с государствами- бывшими республиками СССР возросло число граждан, въезжающих в страну с нарушением правил или использующих ее территорию для выезда
в третьи страны. Это обстоятельство, естественно, отразилось на ухудшении политико-правовой и социально-экономической составляющей. а именно, происходит    обострение    криминогенной    обстановки    и  возможность возникновения угрозы терактов в стране. Растет количество преступлений, изменяется   ситуация   на  рынке  труда  и,   соответственно,  уменьшается количество налоговых вливаний в бюджет и др. К этой категории также относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной трудовой
деятельности.
5.В отношении внутренней миграции следует отметить, что в последние годы численность мигрирующего населения в пределах РФ сократилась более, чем на треть. Однако вполне очевидно, что именно внутрироссийская миграция    должна    оставаться    важнейшим    потоком,    влияющим    на миграционный прирост в регионах, проводить более активную миграционную политику.
В перспективе миграционные процессы в РФ должны играть роль позитивного фактора (как это происходит в развитых западных государствах) в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны. Учитывая то, что сегодня государство пока еще обладает достаточно ограниченными возможностями по оказанию всесторонней помощи
мигрантам, следует сосредоточить усилия, по крайней мере, на устранении препятствий по самообустройству переселенцев, поддержать их инициативы и самостоятельность.

Таким образом, можно констатировать, что первоочередное внимание в разработке концепции государственного регулирования внешних и внутренних миграционных потоков следует уделить реализации интересов внутрироссийских мигрантов и укреплению возможностей потенциальных регионов, которые будут принимать соответствующие миграционные активы. Эта концепция должна предусматривать меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как лица, депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

На данном этапе исторического развития России — начала выхода на глобальный международно-политический уровень в качестве самостоятельного сильного игрока. Одним из важнейших направлений миграционной политики становится международное сотрудничество России по вопросам внешней миграции. Невозможно разрешить возникающие проблемы в этой области без гармонизации национальной миграционной политики с международными политико-правовыми нормами. А для этого требуется заключение соответствующих соглашений, регламентирующих положение иностранной рабочей силы, процедур въезда-выезда граждан, визового и пограничного оформления. Более того, на возможность качественного сотрудничества в миграционной области влияет рост числа иммигрантов в Западной Европе, в том числе за счет утечки трудоспособного населения из бывших социалистических стран Восточной Европы и государств СНГ. Поэтому сегодня одной из приоритетных задач России в области международного миграционного сотрудничества видится необходимость участия нашей страны в политико-правовых акциях, направленных на упорядочение европейских миграционных потоков.

Важнейшим пунктом современной миграционной политики является иммиграционное законодательство. Отметим, что в последнее время эксперты, занимающиеся миграционной проблематикой на официальном и негосударственном уровнях научные центры и академические институты, государственные структуры РФ ((Федеральная миграционная служба МВД, МИД РФ, Администрация Президента,. ГД РФ, Министерство по делам национальностей, ФСБ, местные исполнительные органы управления), аппарат Уполномоченного по правам человека, неправительственные организации РФ, международные организации (MOM, MOT, УВКБ, ООН, Красный Крест)), подчеркивают необходимость определиться с базовыми принципами государственной миграционной политики. В особенности, с принципиальной оценкой иммиграционных процессов либо, как позитивного фактора, жизненно важного с точки зрения развития страны, либо, как негативной тенденции.

Согласно концептуально-теоретическим разработкам миграционной службы МВД, [28] государственная иммиграционная политика России должна способствовать: развитию рыночных отношений, построению демократического общества и соблюдению прав человека, укреплению отношений  России  со  странами  СНГ  и  Балтии, интеграции  России  в глобальные мировые процессы, в частности, в мировой международный рынок труда, укреплению безопасности страны, устранению или смягчению возникающих рисков. К сожалению, на практике пока ещё невозможно следовать всем прописным теоретическим нормам и принципам.

Итак, параллельно с либеральными мерами возможной иммиграции, должны существовать разумные, в какой-то степени прагматичные, ограничения процесса свободного передвижения мигрантов в Россию. Ибо в результате может быть нарушен демографический потенциал страны, а также усилены анти-настроения к мигрантам среди русского населения (что происходит уже в ряде регионов), что может обернуться негативными общественно — политическими последствиями.

Таким  образом,  анализ государственной миграционной политики России и перспектив ее развития свидетельствует о необходимости продолжения совершенствования как теоретического, так и прикладного аспекта миграционной политики. Прежде всего, необходимо акцентировать внимание на миграционном нормативно-правовом законодательстве как в России, так и на всём постсоветском пространстве. Необходимо более последовательное и эффективное осуществление государственной миграционной политики с учётом интересов социально-экономического и политического развития страны в целом и её регионов, с привлечением к этому процессу компетентных неправительственных организаций и общественных структур.

Итак. Современные тенденции общественно — политического развития на постсоветском пространстве, в частности, старые дезинтеграционные и новые интеграционные процессы, способствуют усилению глобальных межгосударственных миграций, имеющих как общие тенденции, так и свою специфику в каждой стране.

В силу того, что явление миграции весьма сложное в силу его многовекторной природы, в ее государственном регулировании пересекаются  практически все политико-правовые, социально-экономические, национально-культурные составляющие. Это, так называемые, национальные интересы страны. А именно, вопросы демографии и рынка трудовых ресурсов,    торговли    и    экономического    развития,    прав    человека    и демократических ценностей, окружающей среды и внешней политики. Можно прийти к выводу, что миграция это не только внутренний процесс, над которым государство имеет полный контроль. Миграционная политика отдельно взятой страны, несомненно, влияет и на общественно-политическое развитие других государств, и сама подвергается этому влиянию.

В нашей стране формируется негативное отношение к мигрантам, прежде всего, благодаря политики государства. Все меньше людей при этом помнят, что еще пятнадцать лет назад с подавляющим большинством этих мигрантов мы были соотечественниками. Развитию негативных настроений, в первую очередь, способствует недостаток достоверной информации, неразвитость культуры межнационального общения, материалы многих официальных документов и выступлений официальных лиц.

Сегодня, говоря о перспективах развития государственной миграционной политики России, можно предположить вероятность изменения его силового вектора в сторону проведения более либерального реформирования.

Основные направления  совершенствования миграционной политики в России

Государственная миграционная политика России находиться на этапе формирования. Законодательная база для ее проведения пока недостаточна, а практика применения уже имеющихся нормативных правовых актов федерального и регионального уровня не всегда успешна.

Российские законодательные и исполнительные миграционные структуры пытаются использовать опыт западных моделей миграционного развития, где превалируют рационализм и большое количество ограничительных процедур. Действительно, многие западные миграционные концепции носят отчасти антииммиграционный характер. Однако, дав человеку статус мигранта,   государство   одновременно   несет   определенные   социально- экономические, законодательно закрепленные, и не противоречащие международным политико-правовым стандартам, обязательства. Современная государственная миграционная политика России в системе социально — экономической политики выполняет подчиненную функцию. Неправильно начинать борьбу с терроризмом и криминалом с мигрантов. Также видится, что не совсем оправданы жесткие ограничительные меры против миграции как средства борьбы с теневым сектором.

Государственная политика   в    области   управления миграционными процессами должна обеспечить общее оздоровление демографической ситуации в стране, способствовать решению долговременных социально-экономических задач в интересах всего общества и каждого конкретного человека, в интересах будущего страны.

Сегодня въезд в Российскую Федерацию не носит характера простых взаимодействий экономического, политического или военного толка. К нам едут представители народов, чья историческая родина — Российская Федерация (как правило, возвращаются из стран бывшего СССР) и иностранцы, имеющие за пределами нашей страны собственные национальные государства. В отношении этих двух разных категорий мигрантов следует проводить разную политику.[29]

Целесообразно рассмотреть вопрос о принятии Закона Российской Федерации «О преодолении последствий распада СССР».

По примеру других государств, в таком акте может быть выработана система преференций при выдаче разрешений на въезд страну и в последующем — при приеме в гражданство Российской Федерация. Эта стратегия должна оттираться прежде всего на этнический фактор, мы принимаем:

  1. родившихся в России;
  2. тех,чьи родители были россиянами;
  3. тех, у кого его в России близкие родственники;
  4. тех,кто определенное время живет и работает в, не нарушая при этом ее законов, и считает культуру страны близкой для себя;
  5. тех, кто ищет политического убежища;
  6. тех,кто нужен России как  квалифицированный специалист  или представитель редких рабочих специальностей;
  7. тех, кто получил вызов фирм или предприятий на работу.

В настоящее время  не только органы управления ,но и миллионы относящих себя к россиянам людей за пределами страны ждут открытой декларации планов государства в их отношении. Нужно снять известную неопределенность, напряжение в русской диаспоре, показать людям других национальностей, стремящихся в Российскую Федерацию, чего им стоит ждать от нашего государства. Следует более четко определить в Законе меры защиты страны от нелегалов, что стало бы руководством для формирования пограничной, внешней и внутренней политики в отношении миграции.

Огромно значение наших представительств за рубежом регулировании всех этих процессов. Политика в отношении  потенциальных иммигрантов и стран иммиграции организуется именно посольствами, В зависимости от избранного общегосударственного курса строятся и их линия поведения в отношении возможных переселенцев в отношении государств-партнеров. Нужно составить базу данных о тех., кто намерен выехать в Российскую Федерацию.

Следует вести дальнейшие переговоры, заключать двусторонние соглашения и договоры со странами массовой иммиграции (прежде всего, с Казахстаном, Украиной, Узбекистаном, Молдовой) для урегулирования имущественных вопросов переселения людей в Россию, защиты их прав в политической, социальной и иных областях. миграционной политике. В частности, к сокращению трудовых и демографических ресурсов, нарушению демократических прав и свобод, ухудшению межнациональных отношений и негативному влиянию на межличностные отношения среди мигрантов и принимающего населения и ряду других последствий различными категориями внутрироссийских мигрантов и вынужденными репатриантами. Основной целью проведения подобного реформирования является желание государства нормализировать ситуацию в трудовом секторе, стабилизировать развитие российского экономического уклада и общественно-политической составляющей.

Для пресечения нелегальной миграции Российская Федерация должна оказывать посильную помощь странам массового выезда, ‘Гак или иначе в результате выталкивания людей они решают за счет России экономические проблемы, поскольку львиную долю полученной у нас выручки мигранты отправляют своим семьям на родину.[30]

Однако  все  эти  меры   абсолютно  бессмысленны  без   усиления пограничного   контроля.   Сегодня   составною   частью    миграционной политики является наведение на российских границах таможенных постах элементарного порядка. В конечном счете, приток нелегальных мигрантов обусловлен отсутствием порядка, его наведение предполагает и борьбу с коррупцией, потому что нельзя .не видеть как иммиграция стала источником  доходов пограничника, таможенника, милиционера, налоговика.

Следует вести дальнейшие переговоры, заключать двусторонние соглашения и договоры со странами массовой иммиграции (прежде всего,    с    Казахстаном,    Украиной,    Узбекистаном,    Молдовой) для урегулирования имущественных вопросов переселения людей в Россию,защиты их прав в политической, социальной и иных областях.

В условиях демографического  спада миграционная политика     способна

стать   ресурсом развития нашей страны. Если сегодня мы стоим перед необходимостью    резкого    экономического    рывка    для    увеличения промышленного потенциала  и благосостояния граждан — значит, задача миграционной политики заключается в использовании переселении с тем, чтобы эта общегосударственная цель была достигнута. Нет сомнений, что в ближайщем будущем Россию  ожидает экономический подъем, что кризис не будет продолжаться вечно. Это означает, что вполне могут потребоваться новые трудовые ресурсы, которые были частично утрачены из-за неблагоприятной демографической ситуации 90-х годов. Тогда необходимость завоза рабочей силы станет требованием, неотложной проблемой страны. Мы можем оказаться в той ситуации, какой была Германия в 50-х — 70-х годах.

Пока же состояние экономики способствует искусственному  созданию ниш для переселенцев, формируются те отрасли, в которых могут быть заняты только мигранты, которые не кажутся привлекательными для коренного населения. Экономическая политика страны — неотъемлемая часть миграционной политики.

Следует также утвердить Государственную концепцию миграционной политики Российской Федерации.(см.рис.3.3.приложения) Принятая в свое время Федеральная миграционная программа явилась первым комплексном документом, в котором были обозначены намерения государства в области иммиграции. В то же время, программа не была концепцией, когда были бы обозначены» стратегические цели и задачи Российской  Федерации при формировании политики приема и обустройства иностранцев.

В его развитие должен быть принят Закон Российской Федерации «О принципах приема и обустройства иммигрантов», для более детального юридического оформления, а вернее сказать, создания системы, инфраструктуры интеграции, с выделением, прав как иммигрантов,  так  и  органов  исполнительной  власти, которым будет вменено в обязанность вести от имени государства с ними работу. Закон особо должен выделить помощь, тем, кто намерен покинуть или уже покинул страны массовой иммиграции — Казахстан, Украину, Кыргызстан, Узбекистан, В нем также нужно заложить механизм выдворения нелегальных иммигрантов из страны.

Кроме того Россия поставляет сегодня гражданам зарубежных государств, прежде всего странам СНГ, такие идеологические образцы, которые кажутся привлекательными для переселенцев. Мы более свободны, чем Казахстан или Украина, менее авторитарны, нежели Узбекистан или Кыргызстан. Поддерживать демократические свободы в этих странах — значит, защитить себя от мигрантов, которых гонят в дорогу преследования: и дискриминация. Внешняя политика нашей страны должна ориентироваться на защиту прав человека в бывшем СССР.

Сегодня Российская Федерация не хочет быть принимающей мигрантов страной. Мы слишком близко от стран с избыточной демографической массой, чтобы проводить рискованные эксперименты в этой сфере, В то же время следует позаботиться о тех, кто рассматривает нашу страну как исконную родину, кто способен своим трудом внести вклад в ее процветание.

Обоснованная миграционная политика — фактор развития России.

 

Заключение

Миграция представляет собой пространственное перемещение населения, изменение его территориального распределения, то есть географии. В этом смысле миграция не меняет численности населения всей территории, в рамках которой происходит его перемещение. Меняется численность и структура населения лишь отдельных частей данной территории (страны). Мигрант – это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел – это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения. А совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, то есть между ее частями, составляет миграционный поток. По направлению миграционных потоков миграцию подразделяют на внешнюю и внутреннюю. По степени организации различают организованную и неорганизованную. По времени перемещения все виды миграций населения подразделяются на: безвозвратную, т.е. перемену места жительства окончательно, навсегда, и временную миграцию.Функции миграции можно подразделить на общие, которые не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, и специфические, зависящие от типа социально-экономической формации. В современном глобализованном мире международная мигра­ция придает значительные импульсы социально-экономическому развитию все большего числа стран способствует формированию гибкого рынка труда, более рациональному использованию трудо­вых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых ци­вилизаций, приобщению развивающихся стран к достижениям ми­рового научно-технического и общественного процесса.

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства.

Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины прошлого столетия. В современном глобализованном мире международная мигра­ция придает значительные импульсы социально-экономическому развитию все большего числа стран способствует формированию гибкого рынка труда, более рациональному использованию трудо­вых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых ци­вилизаций, приобщению развивающихся стран к достижениям ми­рового научно-технического и общественного процесса.

В настоящее время реализация имеющихся возможностей по­вышения роли международной миграции в развитии национальной экономики во многом затрудняется тем, что сложившиеся в хозяй­ственной практике подходы, связанные с вовлечением иностран­ных рабочих, остаются противоречивыми и не позволяют удовле­творительно решать многочисленные вопросы в данной области. Поэтому весьма важной является разработка методологических, теоретических и практических аспектов, способствующих глубоко­му и эффективному анализу международных процессов трудовой миграции в современном мире в целом и в России. Кардинальные изменения, происходившие в мире на рубеже XX—XXI вв. и свя­занные с резким возрастанием роли науки, образования, техноло­гического прогресса в развитии национальных экономик, усилили значение миграции, которая способна существенно менять характер человеческой деятельности.

Международная миграция раскрывается как многогранный и противоречивый процесс с труднопрогнозируемыми экономиче­скими и социальными последствиями для принимающей страны. Эти последствия проявляются в различных параметрах. Значение и характер последствий иммиграции в отдельных странах обусловле­ны во многом их масштабами и структурой, соответствием эконо­мическим потребностям и иммиграционной емкости принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т.д.

Быстрое развитие национальных информационных систем, мировой  системы Internet, транспортных коммуникаций и средств связи, повышение доли мирового городского населения, как и рост численности население мира в целом, в первую очередь в развивающихся странах, экономические, политические, экологические законы мирового развития, как, собственно, и логика развития самого человека, изменение его доведения и мотивационных установок, обусловленное, в частности, повышением образовательного и профессионального уровня, все это неизбежно ведет к усилению миграционного движения, появлению его новых форм, изменению соотношения уже существующих типов и видов этого движения.

Многие из этих изменений представляют собой новые и пока неисследованные учеными явления миграции, как требуют дальнейшего научного осмысления и многие, казалось бы, хорошо изученные миграционные процессы.

Таким образом, думается, что уже в скором времени разработанная нами классификация основных подходов к изучению миграции пополнится новыми интересными подходами а идеями.

Говоря о миграционном движении в целом, вместе с тем, надо подчеркнуть все более значимый характер международной миграции населения в развитии современного общества и соответственно в мировых научных исследованиях в этой области.

Миграция оказывает существенное влияние на социально–экономическое и демографическое развитие практически всех регионов России и стран зарубежья. Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционное поведение населения воздействует комплекс межнациональных, политических, экономических и социальных факторов.

Резюмируя все основные выводы и предложения, имевшие место в работе, выделим следующие:

  • В теоретическом плане важным является разработка общей миграционной теории, учитывающая все богатство мировой общественной мысли, изучающей миграцию населения. К  настоящему времени           выделено 17 научных подходов  в изучении миграции населения, среди которых особую значимость  имеют четыре из них: экономический ,демографический, социологический и миграционный;
  • Закон роста миграционной подвижности получает дальнейшее развитие, что подтверждается беспрецендентными масштабами международных, миграционных потоков, их глобализацией;
  • Действительным противовесом развитию нелегальной иммиграции может быть рост легальной трудовой миграции, который, вместе с тем, в последние годы наталкивается на ряд тенденций , препятствующих этому росту;
  • Ожесточенность, которая захватывает современный мир, будет определять рост вынужденной миграции;
  • История развития России неразрывно связана с миграцией  населения во всем ее многообразии, причем, как в форме эмиграционного, так иммиграционного движения;
  • Российская Федерация  в настоящее время  является  фактически
    открытой страной для мировых миграционных потоков;
  • Российская Федерация является в настоящее время в целом больше страной иммиграции, чем эмиграции;
  • Для    России    характерны    все    современные    закономерности
    международной  миграции;
  • Россия в настоящее время имеет несколько лучшие жизненные
    условия, чем другие страны бывшего СССР и на ближайшую перспективу
    будет   оставаться   центром   притяжения   мигрантов   из   стран   ближнего
    зарубежья;
  • В отношениях со страдами дальнего зарубежья сохранится на уровне
    примерно 100 тыс. чел. в год эмиграция российских граждан, что может еще
    более обострить проблему «утечки умов».
  • Эмиграция из РФ в основном вмела этнический характер (немцы,
    евреи, армяне, греки), чистый потенциал которой практически исчерпан.

Резервы возможны за счет смешанных браков.

Российская миграционная  политика направлена на прием  всех беженцев и вынужденных переселенцев из стран бывшего СССР, но в целом эффективной миграционной политики в отношении вынужденных мигрантов в России пока нет, как нет такой политики и в отношении других видов международной миграции.

-В   условиях    ухудшающейся    экономической    ситуации    Россия практически  оказалась  не  в  состоянии  эффективно  решать   проблемы, вызванные появлением новых видов миграционного движения, таких как вынужденная миграция, включая  беженцев по экологическим причинам, репатриация депортированных   ранее   народов,   нелегальная   миграция, индивидуальная трудовая миграция и другие. Как практически отсутсвуетполитика и в отношении российской диаспоры. Помимо выше изложенного хочется отметить что в сфере теории необходимы дальнейшие усилия по:

  1. разработке общей теории миграционного движения, с выходом на формирование самостоятельной науки по миграции, основа которой уже имеет место в рамках    миграционного    подхода;
  2. унификации    основных    понятий;
  3. разработке новых методов.

В законодательной сфере существует острая необходимость в разработке и принятии следующих законов и законодательных актов:

  • закон об иностранцах, ибо принятый подобный закон в 1981 г. уже давно не отвечает современным реалиям;
  • закон о вынужденных мигрантах, вместо уже принятых законов «о беженцах» к «о вынужденных переселенцах», понимая под последними всех советских   граждан   из бывших союзных   и   автономных   республик, сохраняющих «советское» или российское гражданство;
  • закон о трудящихся —мигрантах, как въезжающих в Россию, так и из нее выезжающих;
  • закон о нелегальных мигрантах.

В образовательной сфере в России существует огромная потребность в подготовке квалифицированных кадров в области миграции (с учетом экономического, демографического, правоведческого и психологического  направлений) как для центральных, так и в еще большей степени ддя региональных государственных структур. Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ готов осуществить такую подготовку, как в рамках магистратуры (2 года), так и на базе специальных краткосрочных программ (от 2-х недель до 3-х месяцев) в форме очного и вечерне-заочного обучения.

Приложение

Международная миграция рабочей силы — это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных,чем в стране происхождения, условиях, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Основные причины:

  • Различия в уровне экономического развития
  • Отдельных стран
  • Наличие национальных различий в размерах заработной платы
  • Наличие безработицы
  • Международное движение капитала и функционирование международных корпораций
Основные элементы:

·         Иммиграция-перемещение трудоспособного населения из-за рубежа в данную страну

  • Эмиграция-перемещение трудоспособного населения из данной страны за рубеж
  • Реэмиграция-возвращение эмигрантов на постоянное место жительства
Основные показатели:

·         Масштабы выбытия -число эмигрантов, выбывших за рубежиз страны за определенный период времени с целью трудоустройства

·         Масштаб прибытия –число иммигрантов, прибывших за определенный период времени

  • Сальдо миграции –чистая миграция, или разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период
  • Валовая миграция –общая миграция, или сумма числа прибывших и числа выбывших в стране (регионе) за определенный период
Основные виды мигрантов:
  • Переселенцы – лица, переезжающие в другую страну на постоянное место жительства
  • Работающие по контракту –работающие со строго ограниченным сроком пребывания в принимающей стране
  • Профессионалы –лица с высоким уровнем теоретической подготовки и соответствующим опытом практической работы
  • Нелегальные мигранты –лица, выезжающие в принимающую страну или остающиеся в ней на незаконных основаниях

 

Таблица 2.1. Основные этапы развития отечественной паспортно-визовой системы

№ пп  

Годы

 

 

Краткая характеристика этапов

1. 945-1670 Зародилась и начала действовать система учета населения.
2. 1670-1803 Эпоха правления Петра I, в русский язык вошло слово ’’паспорт’’.
 

3.

 

1803-1917

Введение ’’печатных’’ паспортов вместо рукописных и видов на жительство, реформа паспортной системы из-за отмены крепостного права –снятие некоторых ограничений в свободе передвижения, усиление роли паспорта как средства полицейского надзора.
4.  

1917-1932

Крушение царской России, гражданин Российской Республики, появление трудовой книжки, зарождение института прописки по месту жительства и установление легитимационной системы.
5. 1932-1940 Единая паспортная система, единый порядок учета населения по месту жительства и передвижения граждан по стране.
6. 1940-1953 Изменение западной границы, Великая Отечественная Война, восстановление паспортной системы  в послевоенные годы.
7. 1953-1974 Введение новых по форме и срокам действия паспортов, ограничений на выезд за пределы страны по частным делам.
8.  

1974-1991

Паспортизация всего населения СССР независимо от места жительства, введение принципиально нового (по оформлению и реквизитам) бессрочного паспорта гражданина СССР.
9.  

С 1991

Переход к демократии, признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшего блага и попытка приведения законодательства в соответствие этими принципами.

 

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Личный финансовый университет