Социально-экономические последствия международной миграции населения для экономики страны (на примере России)

Введение

Миграция с момента ее научного выделения в качестве особого феномена всегда рассматривалась в каком-либо контексте — экономическом или социальном, историческом или культурном, демографическом или этническом. Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы изменениями, происходящими в жизни одного или сразу нескольких обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически любой из ее сторон — политической, этносоциальной, положения на рынках труда и т.д. С другой стороны, различаясь между собой не только в количественном, но и в качественном отношении (например, по социально-демографическим и этнокультурным характеристикам), разные миграционные потоки достаточно специфичны и как таковые не могут не влиять на ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.

Крупнейшие геополитические изменения, социальные кризисы, межэтнические вооруженные конфликты, столкновения на территории бывшего СССР вызвали крупномасштабные вынужденные перемещения населения на всем постсоветском пространстве, включая Россию. Можно сказать, что российской миграции в полной мере присущи закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения.

Проблемы миграции в эпоху глобализации

Сущность миграции и её содержание

Имеет смысл кратко охарактеризовать теоретические подходы к феномену международной миграции. С экономической точки зрения такая миграция может рассматриваться как механизм перераспределения рабочей силы между национальными рынками труда. Здесь существуют следующие концепции.

Неоклассическая концепция миграции сложилась в русле современной теории экономического развития[3]. Согласно этой концепции, избыточное предложение труда относительно капитала ведет к низкому уровню заработной платы, недостаточное — к более высокому ее уровню. В результате дифференциации в уровнях происходит приток  трудовых ресурсов из стран с низким уровнем заработной платы в страны с высоким уровнем. Таким образом, с учетом опосредующих факторов (например, межгосударственных денежных трансфертов населения), миграционные перемещения трудовых ресурсов способствуют выравниванию уровней заработной платы, стабилизации мирового рынка труда и росту экономической безопасности работников. И в первую очередь это относится к миграции высококвалифицированных кадров[4].

Неоклассическая концепция не учитывает весь комплекс экономических факторов межгосударственных миграций. В ней нет места элементам реагирования экономики на рациональные ожидания мигрирующего населения. Это касается как заработной платы, так и положения на рынке труда. Восполнить этот недостаток попыталась концепция новой экономики миграции, которая фокусируется на микроуровне, т. е. на уровне отдельного мигранта и таким образом стремится более точно учитывать динамику рынка труда в его профессионально-квалификационной составляющей[5].

Попытка раскрыть комплексную взаимосвязь между страной эмиграции и страной иммиграции сделана в концепции дальности рынка труда в международных трудовых миграциях. Основной ее постулат — утверждение о возрастающей взаимозависимости и последующем выравнивании условий спроса и предложения на рабочую силу в стране-поставщике и стране-потребителе мигрантов. В результате такого выравнивания возникают новые факторы, которые порождают определенные точки роста спроса и предложения и тем самым ускоряют экономическое и научно-техническое развитие обеих стран[6], а значит, позитивно  влияют на их безопасность.

Наконец, концепция общемировой миграционной системы опирается на представления о глобализации тенденций развития трудовых миграций и инкорпорации отдельных стран в мировую систему трудовых отношений. Соответственно в этой концепции привычная категория трудовых ресурсов заменяется другой, более широкой категорией человеческих ресурсов (human resources). Общемировые человеческие ресурсы распределяются по трем зонам — основной зоне развития, полупериферии и периферии. Считается, что степень взаимозависимости и  независимости стран друг от друга определяется тем, к какой зоне они относятся по качественным характеристикам своих человеческих ресурсов[7].

Одним из известнейших ученых, разрабатывающих концепцию глобализации миграционной системы, является П. Столкер. По его мнению, в будущем глобализация предполагает большее или меньшее выравнивание экономических условий существования в различных странах, но это как раз делает ненужными путешествия в поисках лучшей доли. Процесс подобной конвергенции идет уже давно[8].

Однако, это справедливо по отношению к экономически развитым странам. Неизбежным последствием экономической конвергенции стало углубление пропасти между богатейшими и беднейшими странами мира. По данным Мирового банка, за период с 1960 по 2007 год этот разрыв (исчисляемый путем сравнения реальных доходов на душу населения) возрос на 45 процентов[9]. Соответственно, изменились и основные миграционные тенденции: главным направлением стало движение работоспособного населения в индустриально развитые страны. Но при этом разница в заработной плате не является единственным определяющим фактором: потенциальные мигранты должны учитывать возможность получения работы, угрозу депортации, затраты на переезд. Оказывается, для начала массовой эмиграции, необходимо хотя бы минимальное накопление «стартового капитала»: обычно она принимает массовый характер уже после первичной индустриализации страны, причем уезжает отнюдь не самая бедная и необразованная часть населения. Для массовой эмиграции необходимо также, чтобы существовал значительный разрыв между возможностями внутри и вне страны: как показывает европейский опыт, люди принимают решение об отъезде лишь в том случае, когда уровень зарплаты и возможностей для работы в стране предполагаемого проживания превышает существующие более чем в четыре раза.

По мере того как поток интеллектуальной эмиграции набирал силу, он получал отражение и в попытках его концептуализации. Довольно быстро сложились две конкурирующие концепции.

Согласно концепции обмена знаниями и опытом (brain exchange) люди мигрируют в поисках нового места приложения труда с учетом своей профессии и квалификации. И «приток умов» (brain gain), и их «утечка» (brain drain) характерны для экономик всех стран и предполагают двусторонний обмен информацией о положении в стране-экспортере и стране-импортере трудовых ресурсов. Это сведения не только о рынках труда, но и о финансах, товарных рынках, условиях жизни.

В рамках концепции растраты умов (brain waste) интеллектуальная эмиграция рассматривается в качестве чистой потери для совокупной рабочей силы страны-экспортера. Считается, что отток высококвалифицированных кадров подрывает способность страны к социально-экономическому развитию, что ведет к снижению в ней уровня жизни населения[10].

Среди структурных факторов эмиграции выделяются профессиональные. Существует устойчивая корреляция между уровнем образования, профессиональной квалификацией и мобильностью населения. Когда же в качестве главных субъектов эмиграции выступают научные кадры, профессиональные факторы тем более выходят на первый план. Этому способствует само содержание интеллектуального труда.

Стимулирующие факторы эмиграции могут быть подразделены на две основные группы: «притягивающие» (pull) факторы, в которых суммируется сила открывающихся возможностей, и «выталкивающие» (push) факторы, или бремя ожидаемых трудностей[11]. И в той, и в другой группе присутствуют экономические и неэкономические факторы.

 

Основные причины миграции из развивающихся и постсоциалистических стран 

Если взять за основу критерии социологии, то можно выделить два основных подхода к международной трудовой миграции.

Первый главное внимание уделяет роли миграций в изменении социальной стратификации общества. Делается это обычно на уровне отдельных стран с выделением миграции так называемой элиты общества (в нее входят и высококвалифицированные кадры) — как генерирующей и воспроизводящей социальные слои, наиболее активные в политическом и экономическом отношении.

Второй подход предполагает акцент на побудительные социальные причины миграции и на ее последствия для конкретного индивида. Его можно обозначить как личностный социальный подход, и он вполне совместим с исследованием индивидуальной безопасности[12].

В мировой научной литературе по-разному решается и вопрос о глубинных причинах межгосударственной, в том числе интеллектуальной миграции. Наиболее часто называются следующие причины:

• неравенство между богатыми и бедными странами;
• демографический дисбаланс между странами — различия в численности, темпах роста и в структурных показателях их населения и трудовых ресурсов;
• неравномерность в темпах экономического роста;
• цели безопасности — стремление посредством миграции обеспечить безопасность в различных ее аспектах (экономическом, социальном, этническом, религиозном, политическом и др.);
• семейные стратегии, направленные на заключение браков между гражданами разных государств, на воссоединение разделенных границами семей и т. д.;
• наличие миграционных сетей, т. е. сетей социальных связей и информационного обмена между странами-экспортерами и импортерами трудовых ресурсов;
• наличие организационных структур, обеспечивающих набор рабочей силы на временной или постоянной основе и специально — трансграничные передвижения работников высокой и высшей квалификации[13].

В современном мире человеческий фактор социально-экономического развития стал непосредственным капиталом. А миграция формирует значительнейшую часть этого капитала. Данная функция миграции получает зримое выражение в ее количественных параметрах. Характерными особенностями международной миграции населения являются постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в миграционный кругооборот населения практически всех стран мира, быстрый рост в нем доли трудовой миграции.

Самой общей проблемой для всех социальных групп и одним из наиболее серьезных источников уязвимости является отсутствие возможности получить оплачиваемую работу. Для молодых людей одной из наиболее насущных проблем является ограниченность возможностей трудоустройства, поскольку среди них уровень безработицы, как правило, в два-три раза выше, чем среди взрослых. Что касается людей старшего возраста, то отсутствие у них достойной работы не только ведет к разбазариванию ценного производительного ресурса общества в целом, но и чревато для них опасностью впасть в нищету и оказаться в положении иждивенцев в преклонном возрасте[14]. В ряду проблем и факторов уязвимости иностранных мигрантов вопросы занятости являются неотъемлемым элементом защиты их прав в целом и обеспечения их благополучия. Многие коренные народы живут в районах, где, как правило, мало или вообще нет рабочих мест. Поэтому расширение возможностей трудоустройства имеет решающее значение для обеспечения источников существования коренных народов[15]. В рамках усилий по предотвращению конфликтов, а также в ходе восстановления после конфликтов создание рабочих мест играет важную роль в плане ослабления социальной напряженности, реабилитации бывших участников военных действий и содействия восстановлению пострадавших от войны районов[16].

На социальную уязвимость влияют все аспекты макроэкономической политики, в том числе финансово-бюджетная политика, международная торговля и финансовая либерализация, а также политика в области занятости. От финансово-бюджетной политики напрямую зависят распределение доходов и объем финансовых ресурсов, выделяемых на социальные секторы, ввиду чего она оказывает влияние, как на риски, так и на возможности их ослабления. При отсутствии действенной политики на рынке труда международная торговля и финансовая либерализация могут стать причиной реальной или мнимой незащищенности в сфере труда. В связи с последними тенденциями в области финансовой либерализации соотношение сил работодателей и профсоюзов при ведении переговоров все больше изменяется не в пользу последних, что приводит к снижению заработной платы и ослаблению гарантий занятости, по крайней мере, в тех секторах экономики, где усиливается международная конкуренция[17].

Во многих странах, особенно развивающихся, многие имеющие высшее образование молодые мужчины и женщины остаются безработными, потому что не могут найти работу, соответствующую их образованию. Это явление объясняется в первую очередь недостаточной развитостью современных секторов экономики. В силу того, что новые рабочие места возникают главным образом в неформальных секторах экономики, у молодых людей, окончивших учебное заведение, остается мало возможностей найти работу, соответствующую уровню полученных ими знаний. Поэтому многие из этих высокообразованных работников, в конечном счете, уезжают в промышленно развитые страны в поисках лучших возможностей для трудоустройства.

Эта ситуация усугубляется еще и тем, что выпускается слишком много дипломированных специалистов по общественным и гуманитарным наукам, а в этих областях рабочих мест не хватает. И наоборот, выпускается слишком мало специалистов в области техники или физико-математических наук, где требуются более совершенное оборудование и техника, которые нередко слишком дороги для многих высших учебных заведений развивающихся стран[18].

Миграция в условиях глобализации при всей внешней стихийности может носить довольно организованный характер как с точки зрения стимулирования принятия человеком решения о своем переселении, так и с позиции поддержки процесса адаптации и приживаемости мигранта на новом месте жительства. Структурами, заинтересованными в активизации миграции, в развивающихся государствах могут быть правительства, а также некоторые нелегитимные организации (организованные преступные группы, кланы, радикальные организации, религиозные секты и прочие). Условно их можно определить как акты миграционного процесса[19].

Российский социолог И.В. Бестужев-Лада выделяет три основных типа структур – политические режимы, наподобие иракского, готовые к «освободительным походам»; религиозные тоталитарные секты; мафия[20].

Английский исследователь Дж. Солт считает, что международная миграция в условиях глобализации это – организованный разветвленный международный бизнес, обладающий огромными денежными средствами, манипулирующий сотнями тысяч рабочих мест по всему миру и управляемый сетью организаций и институтов, у каждого из которых есть свой деловой интерес в данном бизнесе[21].

С.В. Рязанцев полагает, что правительствами, которые стимулируют миграцию граждан за рубеж, обычно движет прагматизм – таким способом можно хотя бы частично снять социально-экономическое и демографическое «напряжение» в обществе, не инвестируя при этом каких-либо значимых средств в социальные программы, политику занятости населения, систему образования, здравоохранения, социального обслуживания[22]. Иногда не последнюю роль играют и геополитические амбиции, и стремление заполучить новые ресурсы и рынки сбыта.

Нелегитимные структуры также заинтересованы в активизации миграции. С одной стороны, они давно получают баснословные прибыли за счет транспортировки и трудоустройства мигрантов, используя их и как курьеров для доставки наркотиков, оружия и нелегальных товаров, расширяют территории и сферы своей деятельности, а с другой, – имеют и собственные геополитические амбиции.

Как любой сложный и многогранный феномен международная миграция имеет довольно неоднозначные последствия. Считается, что в современном обществе она стала механизмом, позволяющим отчасти снимать демографическое и социально-экономическое напряжение, выравнивать диспропорции между бедным Югом и богатым Севером.

Миграция – не только социально-экономический, но и сложный этнокультурный процесс, который помимо роста или снижения численности населения сопровождается еще и изменением его этнического состава, формированием локальных этнических общностей и диаспор, влияет на культурно-бытовую сферу и даже меняет репродуктивные установки населения.

Скорее всего, напряжение снимается лишь на одном полюсе мировой экономики – в странах, отдающих мигрантов. Мало того, что там сокращается число безработных, так мигранты присылают из-за рубежа денежные переводы, на которые существуют домохозяйства, а порой – целые населенные пункты и национальные экономики. Ежегодно мигранты в форме денежных переводов направляют на свою родину десятки миллиардов долларов

В государствах-реципиентах миграция также имеет ряд определенных плюсов. Прежде всего, она пополняет трудовые ресурсы и компенсирует сокращение численности населения. Это особенно актуально для «стареющего» населения Европы.

В самом деле, замедлить или прекратить сокращение населения России может только реализация стратегии активного привлечения иммигрантов. Предполагающий такую стратегию стабилизационный вариант прогноза говорит о том, что для стабилизации численности населения России на уровне начала XXI в. необходимо уже сейчас обеспечить, наращивая примерно до середины века, очень высокие объемы нетто-миграции в Россию.

Миграция чревата определенными издержками, которые носят, прежде всего, политико-культурный и социальный характер. Определенная часть европейцев склонна видеть в иммигрантах конкурентов, отнимающих у них рабочие места. Это находит свое отражение в двух моментах.

Первый проявляется в совокупности (по причине излишней концентрации иммигрантов, замкнутости их этнических общин, высокого уровня преступности) недовольства коренного населения в самых разнообразных формах – вплоть до вооруженных столкновений и погромов. В последние десятилетия в странах Европы, США, России не просто возросло число межнациональных столкновений, они приняли жестокий, а иногда и кровопролитный характер.

Второй момент. Все более популярными в европейских странах становятся ультраправые политики (Й. Хайдер в Австрии, П. Фортайн в Нидерландах, Ж.-М. Ле Пен во Франции, П. Кьярсгаард в Дании, Ф.), в их программах присутствуют пункты «запретить миграцию, выселить иммигрантов. Избиратели  государств полагают, что иммигранты чужды европейской культуре, они слабо интегрируются в европейское общество.

Обычно мигранты концентрируются в определенных местах проживания по этническому и территориальному признакам. Даже в пределах города они предпочитают селиться компактно. Во многих крупных европейских городах существуют различные этнические кварталы.

Консолидация на основе этнических и родственных связей выступает важнейшим фактором выживания и последующей социально-экономической интеграции мигрантов в общество на новом месте жительства[23]. Объяснить компактность расселения мигрантов можно несколькими причинами.

Во-первых, компактное расселение мигрантов в крупных городах облегчает им доступ на рынок труда, где постоянно возникают рабочие места в промышленности и сфере обслуживания. Кроме того, многие иммигранты имеют довольно низкий уровень квалификации и на «открытом» рынке труда не конкурентоспособны. Зачастую единственным работодателем для иммигранта выступает его родственник или земляк.

Во-вторых, механизм функционирования рынка жилья и социально-этнической инфраструктуры большинства городов также способствует компактности расселения иммигрантов. Обычно в таких этнических районах расположены кварталы самого доступного и дешевого жилья, развита сеть недорогих магазинов [24].

В-третьих, поддержка соотечественника для некоторых иммигрантов удовлетворяет их потребность в «ностальгии» по родине. В данном случае родственники и земляки – это своеобразные «точки опоры» в условиях зыбкой и неустойчивой почвы чужбины.

Преобладающим направлением межконтинентальных миграционных потоков в условиях глобализации стала миграция из государств «бедного» Юга в страны «богатого» Севера. Возникновение таких миграций связано с объективной социально-экономической и демографической диспропорцией между этими регионами мировой экономики. В обход официальных барьеров, возводящихся на пути миграционных потоков правительствами экономически развитых государств мира, возникают самые разнообразные формы нелегальной миграции, контролирующейся различными нелегитимными структурами и вовлекающей все большие контингенты населения.

Развитие событий последнего времени показывает, что система простого исключения населения «бедного» Юга и запрета миграции из развивающихся стран непродуктивна.

Влияние международной миграции на социально-экономическое развитие России

Современное состояние и тенденции развития российской экономики

Оценивая экономическое развитие России, необходимо отметить, что последние годы продолжается экономический рост, одной из его основных составляющих стало повышение производительности труда. Продолжается интенсивный рост реальных доходов населения (8,8%) и заработной платы (9,7%). Инвестиции в основной капитал превысили 10%. Последовательно замедляется инфляция, особенно со второй половины 2005 г. Значительно увеличилась капитализация фондового рынка.

Однако темпы роста ВВП второй год подряд несколько снижаются, но остаются достаточно высокими (6,4% против 7,2 в 2004г.  и 7,3% в 2003 г.), заметно превосходя динамику мировой экономики и основных развитых стран. Во Франции рост в 2006 г. (январь-сентябрь к тому же периоду 2005 г.) составил 1,6%, в Великобритании — 1,7%, Германии и Японии — 3%, США — 3,5%, Польше — 3,0%, Венгрии — 4,4%, Чехии — 5,1%. Однако некоторые страны СНГ по темпам роста опережают Россию.

Вместе с тем, общее относительное благополучие не снимает немалые проблемы, которые и определяют особенности развития российской экономики в 2005 г.

Во-первых, продолжала возрастать зависимость российской экономики от экспорта топливноэнергетических и иных сырьевых ресурсов. 2007 г. в очередной  раз  явился  рекордным  по высоте мировых  цен на нефть и многие другие товары российского экспорта. Если цена российской нефти Urals составляла в 2001 г.  22,27 долл. за баррель, то затем она ежегодно возрастала, составив 34,45 долл. в 2005 г., и достигла во втором полугодии 2006 г. исторического максимума — 57,34 долл. за баррель. В среднем за 2006 г. она была выше по сравнению с 2004 г. на 50,8%. Основными причинами этого явились высокие темпы роста мировой экономики, в частности, экономик США и Китая, и недостаточность свободных производственных мощностей для добычи нефти, не позволившая быстро ее увеличить для удовлетворения растущего спроса.

Соответственно доля добывающих производств в добавленной стоимости промышленности поднялась в 2005 г. до 33,7% против 25,2% в 2002-2003 гг. и 20% в 2000 г., в сальдированном финансовом результате промышленности эта доля достигла 40,2% по сравнению с 38,3% в 2004 г. и 33,9% в 2003 г. Росла она и в доходах бюджета. В поступлениях же от внешнеэкономической деятельности она составила в 2005 г. 78,4%, превысив показатель предшествующего года. Положительное сальдо внешнеторгового баланса достигло 120,2 млрд. долл., увеличившись почти в полтора раза по сравнению с предыдущим годом и в 2,8 раза по отношению к 2002 г[25].

Во-вторых, в два раза (с 8,3% до 4%) упал прирост промышленной продукции, почти наступила стагнация в динамике нефтяного сектора (прирост добычи нефти, включая газовый конденсат, в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом составил лишь 2,2%, тогда как в 2002-2004 гг. он достигал 8,9-11% в год, опережая промышленный рост). Второй год падает физический объем инвестиций в нефтедобычу, снизился физический объем экспорта сырой нефти, а следом за ним сократился и темп роста общего физического объема экспорта. В этом видится одна из основных интриг экономического развития в прошлом году. Сохранение таких тенденций будет означать, что нефтяной сектор перестает быть источником не только «накачки» народного хозяйства нефтедолларами, но и собственно роста производства, усиливая уязвимость экономики от мировых цен на нефть.

В-третьих, увеличение валютной выручки и положительного сальдо торгового и платежного балансов осложняет проблему противодействия инфляции и укрепления рубля. Сохраняется присущая последним годам необходимость массированных закупок Центробанком валюты на рубли, чтобы затормозить повышение курса рубля. При этом усиливается давление растущей денежной массы на рост цен, дополняемое и немонетарными факторами. В итоге не удалось преодолеть планку двузначных величин инфляции. Официальный ее уровень по потребительским ценам составил 10,9%.

В свою очередь укрепление рубля, повышение его реального эффективного курса (по отношению к корзине валют основных торговых партнеров России) происходило более высокими темпами, чем в предшествующие годы, и достигло 10,6% против 4,9% в 2006 г. и 4,1% в 2005 г. Расчеты динамики курса в сопоставимых условиях показывают, что он вплотную приблизился к предкризисному уровню 1998 г., сведя на нет ценовые конкурентные преимущества, полученные российскими производителями благодаря произошедшей в то время девальвации рубля.

Конкурировать же с импортом по линии производительности труда и качества продукции наши производители за это время в массе своей не научились[26].

В итоге укрепление рубля становится существенным фактором отмеченного выше спада темпов прироста промышленного производства и физического объема экспорта, а также повышения роли импорта в обеспечении растущего спроса. В 2005 г. импорт достиг самых высоких значений за последние 15 лет. Доля отечественных товаров в ресурсах непродовольственной розничной торговли снизилась до 43,4% против 46,4% в 2006 г. и 50% в 2005 г.

В-четвертых, усиление зависимости экономики от сырьевого экспорта обостряет проблему освобождения от зависимости от «нефтяных поступлений». В 2005 г. обрабатывающая промышленность росла быстрее, чем добывающая: 5,7% против 1,3%. Однако, по сравнению с предыдущим годом темп роста обрабатывающих производств снизился почти вдвое (тогда он составлял 10,5%) и оказался ниже, чем рост добывающих производств и промышленного производства в целом в 2004 г. (6,8% и 8,3% соответственно). Иными словами, темпы роста обработки не могут пока восполнить ослабления влияния добычи полезных ископаемых и других факторов на экономический рост и двигать его прежними темпами[27].

В сложившихся условиях увеличивается актуальность перехода к инвестиционному типу экономического роста, ведущему к технологическому обновлению основного капитала. Здесь заложена основа обеспечения устойчивости высокой динамики развития экономики, повышения конкурентоспособности отечественного производства. Основой же успешного перехода к инвестиционному типу экономического роста является привлекательность инвестиций, формирование в стране благоприятного инвестиционного и, в целом, предпринимательского климата.

В предшествующие годы развитие на основе инвестиционного типа роста было характерно лишь для отдельных отраслей и подотраслей, прежде всего топливно-сырьевого комплекса, цветной металлургии, переработки древесины и пищевой промышленности — единственной отрасли, представляющей конечный продукт. Постепенно приближались к этому типу черная металлургия и химическая промышленность. Однако в целом структура инвестиций в тот период способствовала не столько преодолению, сколько закреплению структуры производства, основанной на его сырьевой ориентации.

В 2005 г. темп роста инвестиций в основной капитал опережал динамику ВВП, составив 10,5%. Заметно ускорился приток прямых иностранных инвестиций, достигший 13,1 млрд. долл. по сравнению с 9,4 млрд. в 2004 г. и 4 млрд. долл. в 2001 г. Основные рейтинговые агентства повысили России категорию инвестиционного рейтинга.

В-пятых, сохраняется высокая динамика спроса в народном хозяйстве, который относится к важнейшим движущим силам экономического роста. При этом в условиях некоторого снижения темпов роста физического объема экспорта, определяющее влияние на увеличение спроса оказывает внутренний спрос. В 2005 г. вклад его в прирост ВВП составил почти 80%. Росли и инвестиционная, и потребительская его составляющие, последняя — в особенности под влиянием опережающей динамики реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы (соответственно на 8,8% и 9,7%). Почти совпадала с увеличением реальной заработной платы и динамика назначенных пенсий (9,6%), хотя в течение двух предшествующих лет их темп отставал примерно вдвое. При снижении темпов промышленного производства возрастающую роль в удовлетворении спроса начал приобретать, как отмечалось выше, импорт.

В-шестых, возрастает роль социальных приоритетов экономического развития, которая была особо выделена в 2005 г. путем принятия четырех национальных проектов, предусматривающих развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства (особенно на основе ипотеки) и решение социальных проблем развития села. Этот подход может знаменовать принципиально важный этап в формировании экономической политики: поворот от ориентации на те или иные производственные приоритеты, которые в современном динамичном мире быстро устаревают, к вложениям в человеческий капитал.

Инвестиции в человека становятся характерной особенностью современного развитого мира, ориентирующегося на становление экономики знаний. Они отвечают потребностям не только собственно переходного периода, но и новым стратегическим задачам и вызовам, перед которыми стоит сейчас все человечество. Однако при этом придется решать сложный узел противоречивых проблем. С одной стороны, важно найти меру, при которой выделение дополнительных средств на осуществление проектов не повысит существенно уязвимость экономики от конъюнктуры мировых цен на нефть. Все эти процессы требуют постоянного мониторинга и анализа[28].

 

Миграция в России

Под миграцией населения понимается перемещение, переселение. Это — не синонимы, а представление о миграции, как в широком, так и узком значении слова. В узком смысле миграция — законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства. К миграции в широком смысле слова относят наряду с переселением также сезонные, маятниковые и иногда эпизодические миграции. Различия между разными видами перемещения — в их продолжительности, регулярности, целевой направленности, структуре и т.д.

В настоящее время рассматривать проблемы отдельно взятого государства в сферах безопасности, экологии, энергетики, политики, экономики невозможно без учета процессов, возникающих в результате перемещения человеческих масс.

Президент Российской Федерации В.В. Путин 10 мая 2006 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации самой острой проблемой современной России назвал проблему демографии. Было заявлено, что ежегодно население Российской Федерации уменьшается на 700 тысяч человек. Глава государства определил три основных направления выхода из демографического кризиса — это снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости[29].

В I полугодие 2007 г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 80 субъектах РФ) и снижение числа умерших (в 85 субъектах) (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1. Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации*

Показатели естественного движения населения*

	I полугодие						Справочно на 1000 человек населения за 2006г. в целом
	тысяч			на 1000 человек населения1)
	2007г.	2006г.	прирост (+), снижение (-)	2007г.	2006г.	2007г. в % к 2006г.
Родившихся	753,0	715,4	+37,6	10,7	10,1	105,9	10,4
Умерших	1060,2	1130,7	-70,5	15,0	16,0	93,8	15,2
в том числе детей в возрасте до 1 года	7,1	7,7	-0,6	9,42)	10,62)	88,7	10,22)
Естественная убыль	-307,2	-415,3		-4,3	-5,9	72,9	-4,8
Браков	461,1	422,2	+38,9	6,5	6,0	108,3	7,8
Разводов	334,6	307,2	+27,4	4,7	4,3	109,3	4,5
1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. 2) На 1000 родившихся.

*Источник: Федеральная служба государственной статистики

 

В России современные наиболее значимые направления миграционных процессов коренным образом отличаются от тех потоков миграции, которые формировали правовую миграционную политику страны в начале и середине 1990-х гг. Если в начале 1990-х гг. определяющее влияние в России на развитие ее правовой системы оказывала необходимость упорядочения вынужденной миграции (как внешней, так и внутренней), то уже вторая половина 1990-х гг. во многом характеризуется практически полным прекращением массовых потоков вынужденной миграции. Благоприятная социально-экономическая конъюнктура, высокие темпы роста ВВП России по сравнению с образовавшимися  на постсоветском пространстве новых независимых государств делают привлекательным миграционный климат России. Подъем экономики и развитие социальной сферы оказали ощутимое влияние на всплеск трудовой иммиграции в нашу страну (см. прилож. 1 табл.2.2).

В связи с этим во многом из ситуативной правовой миграционной политики, из политики, являющейся результатом последующего, современная российская миграционная правовая политика постепенно трансформируется в политику активных действий, обеспечивающую не только предсказуемость миграционных процессов, но и их направление в нужное для страны русло[30].

Современные проблемы миграции в Российской Федерации во многом обусловлены рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

— процессы глобализации в мире, активно вовлекающие в мировой хозяйственный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурсы;

— увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии и Африки, являющихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и Россию;

— высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку населения в страны с более благоприятным социально-экономическим и политическим климатом;

— экономическая привлекательность Российской Федерации, складывающаяся на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внутри страны, а также возрастающей зависимости мирового сообщества от колоссальных российских природных ресурсов;

— самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тысяч километров которой на ключевом азиатском направлении полностью не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов (см. рис.2.1).

Рис. 2.1 — Основные миграционные зоны в России*

*Источник: Федеральная служба государственной статистики

1. Европейская принимающая зона, которую составляют Центральный и Приволжский округа, часть Северо-Западного (бывший Северо-Западный экономический район, Карелия, Калининградская и Вологодская области), часть Южного округа (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, Адыгея). Эта зона занимает всего 15,3% российской территории, но концентрирует 66,4% ее жителей. Плотность населения здесь в 4,3 раза выше среднероссийской, и почти в 11 раз выше, чем суммарно в остальных частях страны
2. Европейский Север — Мурманская, Архангельская области, Республика Коми и Ненецкий АО. Несмотря на небольшое число входящих в него регионов и малочисленность населения, занимает почти 7% территории страны.
3. Республики Южного федерального округа (все, за исключением Адыгеи). Занимая всего 1% российской территории, они концентрируют 4,4% населения страны, средняя плотность населения в них такая же, как в европейской принимающей зоне.
4. Урал и Западная Сибирь — Уральский округ и часть Сибирского (Новосибирская, Омская, Томская, Кемеровская области, Алтайский край, республики Хакасия и Горный Алтай). По площади занимаемой территории эта группа регионов превосходит европейскую принимающую зону, а по численности жителей уступает ей в 4 раза. Плотность населения здесь на уровне средней по стране.
5. Восточная отдающая зона, которую составляют остальные регионы Сибирского округа и Дальневосточный округ. Это 60% российской территории с живущими на них немногим более чем 10% россиян. Средняя плотность населения — 1,4 человек на кв. км, и она в последние годы сокращается вслед за убывающим населением.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы, обладающие стратегическими запасами лесных и биологических ресурсов, и создание на территории Российской Федерации достаточно организованных этнических «землячеств», социальные и экономические плацдармы которых создаются и в российских мегаполисах. Именно землячество как форма существования иностранцев на территории Российской Федерации является достаточно опасной для поддержания этнического баланса в стране. В этой связи необходимо отметить, что поток иммигрантов из стран СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов может значительно увеличиваться по мере развития экономики Российской Федерации и активного обустройства регионов, а также в результате дальнейшего быстрого роста населения этих стран при подавляющей его бедности и безработице. Так, по предварительной оценке экспертов, на территории России в 2005 г. осуществляли трудовую деятельность более 700 тыс. иностранных работников, что в 1,6 раза больше, чем в 2004 г. Вместе с тем легальная трудовая миграция не превышает 10 — 15% от реального числа работников-мигрантов. Кроме того, в настоящее время в России проживают 100 — 150 тыс. афганцев, единовременно присутствуют 80 — 100 тыс. вьетнамцев и около 400 тыс. китайцев. Через российско-китайскую границу за тыс. человек пять лет не выехали 63,1 тыс. китайцев (2,4% по отношению к числу приехавших за этот период) (см. прилож. 1. табл. 2.3).

По данным Международной организации миграции, Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов — 13,3 млн. (в США — 35 млн.), третье Германия. Всего зарегистрированных трудовых мигрантов в России, по данным ФМС на конец 2006 г. – более 1 млн. человек (см. прилож.1. рис. 2.2).

Особенно велика нелегальная миграция из соседних с Россией государств, где жизненный уровень населения ниже. Официальная миграция для рабочей силы, заказываемой хозяйствующими субъектами и определяемой по квотам Правительства Российской Федерации (они распределяются по субъектам Федерации), не так велика и снижается. На 2003 г. квота составляла 530 тыс. чел., на 2004 г. — 213 тыс. (с резервом в 20 тыс.), на 2005 г. — 214 тыс. (с резервом в 20 тыс.), на 2006 г. – 185 тыс. (с резервом 20 тыс.), на 2007 г. меньше. Однако остается значительной по своим масштабам нелегальная миграция[31].

Данные самые разные: от 1,5 до 15 млн. человек в год, в том числе из дальнего зарубежья от нескольких сот тысяч до двух миллионов.

2. Неуклонно снижающийся уровень коренного населения Российской Федерации, являющийся основным стимулом привлечения в экономику страны иностранной рабочей силы.

По предварительной оценке, численность постоянного  населения Российской Федерации  на  июля 2007 г. составила 142,0 млн. человек и с начала года уменьшилась на 189,9 тыс. человек, или на 0,13% (на соответствующую дату предыдущего года — на 348,7 тыс. человек, или на 0,24%). Сокращение численности происходило из-за естественной убыли населения, которая в 1 полугодии 2007 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. на 108,1 тыс. человек. Увеличившийся миграционный прирост на 38,2% компенсировал численные потери населения (см. рис. 2.3).

Рис.2.3. — Замещение естественной убыли населения миграционным приростом*

*Источник: Федеральная служба государственной статистики

Кроме того, согласно прогнозу демографов ИСПИ РАН  при сохраняющейся тенденции естественной убыли численность постоянного населения России к 2050 г. по благоприятному варианту составит 122 634 млн.

Чуть более оптимистичными, но также неутешительными являются прогнозы, подготовленные известным российским этнографом А. Вишневским (Центр демографии и экологии Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН). По его оценкам, к 2050 г. население России сократится на треть, т.е. к 2025 г. численность населения составит 118 — 130 млн. человек, а к 2050 г. — 86 — 111 млн. чел. Кроме того, если в 2001 — 2005 гг. прирост трудовых ресурсов страны был довольно значителен — 2,5 млн. человек, то уже с 2008 г. естественная убыль трудоспособного населения России приобретет обвальный характер (оценочно 3,2 млн. чел. В 2005 — 2010 гг., 5,2 млн. чел. в 2010 — 2015 гг.). Поэтому к 2015 г. на смену поколению, вышедшему на пенсию, придет почти на четверть численно меньшее поколение работающих граждан.

Поэтому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему Российской Федерации, и в полной мере это уже ощущают на себе практически все страны Европейского сообщества[32];

Впервые при переписи населения получена численность граждан Российской Федерации, которая составила  почти 142,5 млн. человек (или 98% населения), 1,0 млн. человек указали, что имеют гражданство других государств и 0,4 млн. человек – лица без гражданства. Из общей численности граждан Российской Федерации около 40 тыс. человек имеют двойное гражданство. Примерно 1,3 млн. человек не указали свое гражданство (см. прилож. 1. рис. 2.4).

3. Возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации, существенным образом влияющая на диспропорцию населения в российских регионах и повышающая уровень «миграционного давления» на экономически привлекательные регионы и мегаполисы, особенно на Москву и Московскую область. Причем многие стратегически важные для страны регионы становятся практически беззащитными перед напором иммигрантов.

В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий отток российских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого иностранными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Со времени образования Российской Федерации население Дальнего Востока сократилось на 12%, а миграционный компонент в три раза превышает естественную убыль населения. По прогнозу Росстата, к 2010 г. численность выехавших может превысить число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край — потерять еще около 250 тыс. чел.

Кроме того, в ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России, (см. прилож. 1. табл. 2.4).

Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: 1) международная миграция в Россию; 2) внутренняя миграция по территории России. Обе эти стороны тесно взаимосвязаны: например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах)[33]. Каждая из двух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию решается с использованием других правовых средств, нежели «чужеземцев», миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д. Даже нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах России  эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы.

Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. В связи с изменением социально-экономической обстановки в стране, акцент в миграционной политике государства в настоящее время объективно сместился в сторону противодействия нелегальной. Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в России[34]. На негативные миграционные  тенденции влияют, и будут влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

— рост в 1,4 раза за последние шесть лет преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты.

— формирование в России связанного с чиновничьим лобби нелегального «миграционного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой — резко усложняет процесс приживаемости мигрантов, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д.

Кроме того, несмотря на активное декларирование борьбы с незаконной миграцией, в российских регионах за последние два года в среднем выявлялось лишь не более 200 преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», что свидетельствует о низкой эффективности работы правоохранительных органов России по пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным ввозом и легализацией иммигрантов.

Международной организации по миграции (МОМ), насчитывающая в своих рядах 116 государств-участников и которая активно пытается вовлечь Россию и Китай в их число. Основной деятельностью данной организации, является перенастраивание миграционных потоков от перенасыщенных иммигрантами развитых западных стран на российские просторы. И при этом высказывается желание активно финансировать и развивать именно региональные российские проекты в области расселения и трудоустройства переселяемых иностранцев из стран Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов.

 

Анализ основных направлений государственной миграционной политики России

Миграция оказывает значительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическую ситуацию, и особенно в тех странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальной безопасности государства.

В настоящий момент, рассматривая миграционную политику, необходимо признать, что социально-политические условия, в которых формировалась данная сфера, претерпевают существенные изменения при влиянии увеличивающегося количества факторов. Осуществляемое ранее миграционное управление, как перманентное направление деятельности государства, сегодня требует постоянного государственного присутствия и руководства миграционными потоками в целях гармоничного развития, свободы и безопасности общества. Миграционная деятельность государства, как и любая другая, также нуждается в нормативном и организационном обеспечении и обособлении. Речь идет о так называемой миграционной функции государства, которая в целом подразумевает управление социальными потоками в интересах государства и общества. Миграционную функцию следует относить к числу самостоятельного направления деятельности государства[35]. Всякие сомнения в том, что миграционная деятельность — это самостоятельное направление государственной политики, исчезают при уяснении смысла и содержания разносторонней его деятельности в экономике (трудовая миграция), в демографии (социальная политика), в социальной сфере (вынужденная миграция) и т.д.

Основными целями Государственной миграционной политики РФ является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:

— выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

— достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

— принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан;

— согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

— защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;

— снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

2) в социально-экономической сфере:

— регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

— создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;

— учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

— разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

— развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

— содействие общественным организациям мигрантов;

3) в области внешней политики:

— выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

— присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся — мигрантов;

— достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

— реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

4) в духовной сфере:

— объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

— формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

— распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

— учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

         К основным направлениям государственной миграционной политики относятся:

1. Предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут пресекать попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Органы государственной власти в самой ближайшей перспективе уточнят перечень регионов и населенных пунктов, с учетом потенциальной конкурентоспособности размещенных в них отраслей и производств, для оказания мер по поддержке системы рабочих мест и основных условий жизнеобеспечения населения. Кроме того, будут осуществляться мероприятия по:

— стимулированию переселения пенсионеров путем первоочередного восстановления вкладов, привлечения средств внебюджетных фондов, реформирования системы пенсионного обеспечения в части установления единого порядка выхода на пенсию;

— постепенному переходу на преимущественно ротационную систему формирования трудовых ресурсов с учетом реальных потребностей производства, более широкое использование вахтового метода ведения работ.
Органы государственной власти будут оказывать государственную поддержку в переселении граждан, проживающих в населенных пунктах, подлежащих ликвидации, и способствовать привлечению к финансированию мероприятий по переселению средств хозяйствующих субъектов.

Необходимо ведение мониторинга экологической обстановки в регионах Российской Федерации.

2. Интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Интеграция на новом месте вынужденных мигрантов предполагает:

— учет коренных интересов затрагиваемых ими групп населения. Следует избегать противопоставления вынужденных мигрантов местному населению при оказании помощи вынужденным мигрантам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. Важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанцию между вынужденными мигрантами и местным населением;

— приемлемый для субъектов и для вынужденных мигрантов выбор места жительства последних. Концентрация вынужденных мигрантов в густонаселенных, экономически депрессивных, экологически неблагополучных районах или иноэтнической среде может препятствовать их интеграции в местное общество и создать дополнительную напряженность в отношениях с местным населением;

— создание материальных условий и помощь в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод. Основными направлениями являются разработка и осуществление жилищных программ (выделение земельных участков, оказание помощи и предоставление субсидий, льготное налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образованию интегрируемых лиц, различная помощь их общинам. Наиболее эффективно увязывание программ помощи с программами экономического развития субъектов, позволяющих комплексно решать проблемы интеграции вынужденных мигрантов и социально-экономического развития региона;

— информационное обеспечение местных властей и населения о проблемах адаптации вынужденных мигрантов. Властные и административные структуры, неправительственные организации, ассоциации вынужденных мигрантов должны опираться на систему образования, средства массовой информации для того, чтобы местное население относилось с большим пониманием к проблемам и правам интегрируемых лиц.

Органы государственной власти России и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в своей политике стремятся к созданию условий, облегчающих процесс интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов Российской Федерации, а также внутренних перемещенных лиц, имея в виду:

— приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации учредительных актов, законов и подзаконных актов субъектов РФ, ограничивающих права и свободы граждан Российской Федерации, находящихся на территории этих субъектов, в том числе лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;

— повышение эффективности направляемых на помощь и поддержку вынужденных переселенцев средств; поиск дополнительных ресурсов, направляемых на помощь и поддержку лицам, имеющим статус вынужденного переселенца.

         По данным ФМС России, на 1 июля 2007г. в стране насчитывалось 147,3 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 37% из них (55 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 13% (19 тыс.) — Узбекистана, 13% (18 тыс.) — Грузии, 7% (11 тыс.) — Таджикистана. Около 34  тыс. человек (23%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой. Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации.

          В I полугодии 2007г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 1922 человека (в I полугодии 2006г. — 332 человека). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,18% (см. рис. 2.5).

Рис. 2.5.  — Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего проживания на 1 июля 2007г. (с начала регистрации)*

*Источник: demoscope.ru

Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (19 тыс. человек), Республику Ингушетия (16 тыс. человек), 6 тыс. — Белгородскую область, по 5 тыс. — Иркутскую, Оренбургскую, Самарскую области и Краснодарский край, по 4 тыс. — Ставропольский, Алтайский края, Новосибирскую и Кемеровскую области, по 3 тыс. — Волгоградскую, Нижегородскую и Тюменскую области. Интеграция беженцев и лиц, получивших статус временного убежища, не имеющих гражданства России, имеет свои специфические особенности.

Большинство беженцев из других государств СНГ прибыли в Российскую Федерацию в начале 1990-х годов и в ближайшее время лишатся статуса беженца. Их возвращение в места постоянного проживания представляется проблематичным ввиду того, что в большинстве своем они глубоко интегрировались в местную среду. Однако беженцы из других государств СНГ, как и беженцы из Южной Осетии, находящиеся на территории Северной Осетии, также нуждаются в разработке процедур их легализации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации способствуют легализации и социально-экономической интеграции лиц, получивших статус беженца до вступления в силу новой редакции закона «О беженцах» 1997г. и утративших статус беженца на территории этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

3. Пресечение незаконной иммиграции в Российской Федерации приобретает особое значение в условиях прозрачности границ СНГ. Органы государственной власти Российской Федерации принимают все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание уделяется разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.
4. Обеспечение регулирования внешнетрудовой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов.

Федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляются меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Органы государственной власти Российской Федерации способствуют развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

5. Добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц является одним из основных направлений государственной миграционной политики и предполагает:

— наличие индивидуального и свободно выраженного желания заинтересованного лица вернуться в место постоянного проживания;

— поддержку со стороны государства процесса возвращения

— гарантии физической безопасности.

— постконфликтную реабилитацию, включающую информационные кампании по укреплению доверия, содействию диалогу, созданию толерантного общественного мнения, недискриминации и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств;

Актуальным направлением государственной миграционной политики остается возвращение представителей депортированных народов.

Органы государственной власти Российской Федерации принимают все необходимые меры в части предоставления им гражданства, принятия нормативных правовых актов, регулирующих провоз имущества, получения компенсаций, кредитов, льгот и решения иных вопросов, относящихся к их компетенции.

К ведению Российской Федерации в области государственной миграционной политики относятся:

— установление основ, формулирование целей и задач государственной миграционной политики с учетом национальных интересов Российской Федерации;

— регулирование и защита законных прав мигрантов, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

— принятие и изменение федеральных законов, регулирующих правовое положение различных категорий мигрантов, контроль за их соблюдением;

— координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, межправительственных, международных и общественных организаций;

— разработка, принятие и реализация соответствующих федеральных программ;

Миграционная правовая политика должна способствовать росту демографического потенциала в стратегически важных с геополитической точки зрения регионах страны, направленность и объемы миграционных потоков должны соответствовать потребностям страны в трудовых ресурсах.

Государственное управление и контроль в области миграционной политики в регионах Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (ФМС России).[36]

При разработке и реализации государственной и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают, в рамках их компетенции, с международными организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.

В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать следующие федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруд России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России, МИД России, МЧС России, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Госкомпечать России, ВГТРК и другие заинтересованные органы.

Следует учитывать, что управление миграцией — многогранный процесс, объединяющий систему мер (институциональных, организационных, правовых и др.), необходимых для эффективного решения в интересах государства проблем миграции на различных уровнях (глобальном, национальном, региональном)[37].

Совершенствование миграционной политики, борьба с нелегальной миграцией — одна из приоритетных задач в России на данный момент. Кроме того, следует помнить, что миграционная политика России во многом зависит от ее геополитических интересов в приграничных зарубежных странах.

У России много соотечественников и их потомков за рубежом, оказавшихся за границей государства в результате различных волн эмиграции и распада СССР. Видимо, такой массы соотечественников (по некоторым данным, около 25 млн.) нет ни у одного другого государства. С одной стороны, Российская Федерация не может не учитывать, что наличие в этих странах лиц, имеющих тесные связи с Российской Федерацией, благоприятно сказывается на защите ее национальных интересов.

С другой стороны, проблема необходимости поддержки соотечественников, желающих переехать на свою историческую родину, может быть с гораздо меньшими потерями и для интересов страны в целом, и для интересов каждого добровольного переселенца, осуществлена на основе хорошо налаженного двустороннего сотрудничества государств. Только так можно обеспечить бесконфликтное решение различных проблем мигрантов.

 

Пути совершенствования управления миграцией в России

Общие направления совершенствования миграционной политики

В числе важнейших направлений совершенствования законодательства в области миграции в последнее время на первое место выдвигается задача его систематизации. Необходимо разработать и принять самостоятельный федеральный закон, устанавливающий основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепляющий статус основных субъектов миграционных отношений, определяющий направления и виды миграции, порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, регистрационного учета лиц по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации. Принятие такого федерального закона позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области регулирования миграционных отношений, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства, ликвидировать устаревшие акты.

Одним из основных направлений развития российского законодательства в области миграции населения является совершенствование правового статуса мигрантов[38]. Прежде всего, значительного внимания требует правовое положение вынужденных мигрантов, поскольку именно им в Российской Федерации посвящены самостоятельные законы. Выделяются две категории вынужденных мигрантов, правовой статус которых закреплен соответственно в двух федеральных законах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее — Закон о вынужденных переселенцах) и в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. от 28 июня 1997 г.) «О беженцах» (далее — Закон о беженцах).

Содержание Закона о беженцах в целом соответствует международным принципам и нормам, закрепленным в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев», Протоколе к ней, касающемся статуса беженцев, 1967 г., а также ряде других международных правовых актов и норм. Вместе с тем ряд положений названного Федерального закона нуждаются в совершенствовании.

Анализ показывает, что иммигранты избегают обращений за статусом беженца, считая, что это ставит их в зависимость от государства и ограничивает возможность получить убежище в более благополучных странах Европы.

Для выявления таких лиц Россия должна пойти по пути ужесточения иммиграционного законодательства, усиления контроля над пребыванием на ее территории иностранных граждан. В противном случае ужесточение западными странами своих правил в области миграции приведет к тому, что территория российского государства превратится в перевалочную базу для нелегальных мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежище, но не заявляющих о своем желании быть признанными в качестве беженцев[39].

Помимо регулирования правового положения беженцев, нуждается в дальнейшем развитии регулирование правового положения вынужденных переселенцев. Основы правового положения этой категории мигрантов определены Законом о вынужденных переселенцах, а также принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

В соответствии с этим Законом государственная поддержка оказывается гражданам Российской Федерации, покинувшим место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Иные категории мигрантов в законодательстве Российской Федерации не установлены. Добровольную миграцию регламентируют ряд федеральных законов, а также принятых в их развитие подзаконных нормативных правовых актов. Кроме того, вопросы правового статуса переселенцев регулируются рядом межгосударственных и межправительственных соглашений, заключенных со странами СНГ и другими странами.

С этой точки зрения требует исследования вопрос о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, поскольку они при переездах тоже вовлекаются в сферу миграционных правоотношений[40].

Определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. Значительная часть норм Закона носит процедурный характер  и направлена на осуществление контроля над пребыванием иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Поэтому в данной части Закон можно считать регулирующим отношения в области миграции и закрепляющим статус иммигрантов.

Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривает различные формы нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание (см. прилож. 2. табл. 3.1, Бланк заявления на РВП). Совершенствование Закона должно идти по пути упрощения ряда административных процедур, касающихся выдачи разрешений на временное пребывание и временное проживание иностранных граждан на территории Российской Федерации. Так, например, согласно ст. 7 анализируемого Закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может доказать возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, если он не признан нетрудоспособным. Безусловно, данное требование само по себе правомерно. Оно встречается в законодательстве большинства развитых стран. Вместе с тем в современных социально-экономических условиях не учитывается тот факт, что заработная плата весьма значительной части населения России не обеспечивает прожиточный минимум всем членам семьи, а в ряде случаев даже самому заявителю при отсутствии у него иждивенцев.

В Российской Федерации в настоящее время постоянно проживает значительное количество переселенцев из зарубежных стран, в том числе переехавших в Россию и сверх квоты, утвержденной для переселенцев Правительством России. Для указанной категории лиц, проживающих подчас в более сложных условиях, чем российские граждане, вышеназванное положение Закона может оказаться серьезным препятствием для получения в последующем российского гражданства.

Указанное требование, как отмечено в Законе, не применяется в случае, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Вместе с тем с большими проблемами сталкиваются одинокие малообеспеченные иностранные граждане, приобретшие право на пенсию (получившие инвалидность, потерявшие кормильца, лица предпенсионного возраста и др.), но которым пенсия не назначается по причине отсутствия вида на жительство. Проблему не решает и установленное в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 право иностранного гражданина, имеющего право на пенсию, в качестве документа о наличии дохода представить пенсионное удостоверение. Вышеназванные лица не имеют такого удостоверения, поскольку в назначении пенсии им отказано. При отсутствии названных документов лицу предлагается представить иной документ, подтверждающий нетрудоспособность[41]. Вместе с тем отсутствие точного указания о виде документа приводит к тому, что должностные лица миграционных служб вынуждены самостоятельно решать вопрос о наличии или отсутствии нетрудоспособности на основании любых документов, подтверждающих такую нетрудоспособность.

С неразрешимыми проблемами сталкиваются временно пребывающие в России лица без гражданства при утрате документа, удостоверяющего их личность (в основном, паспорта гражданина СССР образца 1974 г.). Действующим законодательством не предусмотрена форма документа, хотя бы временно удостоверяющего их личность. Отсутствие названного документа приводит к серьезным нарушениям прав указанных лиц. В связи с этим необходимо в Постановлении Правительства Российской  Федерации определить порядок выдачи и форму такого временного документа. Соответствующие положения можно отразить в предлагаемом к разработке федеральном законе о документах, удостоверяющих личность.

Наряду с имеющейся излишней усложненностью отдельных административных процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ряд процедур, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы далеко не в полном объеме. Так, не до конца отрегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная в ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан» в Российской Федерации. В соответствии с этой статьей работодатель или заказчик работ, пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ, обязаны направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Однако ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.

Отсутствует необходимое законодательное обеспечение и процедуры депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отмеченный Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, регламентируя основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительство, в качестве одного из них называет тот факт, что лицо подвергалось в прошлом административному выдворению за пределы РФ либо депортации.

Тем не менее, Закон о беженцах в ст. 13 говорит о «выдворении (депортации) лица за пределы территории Российской Федерации», если это лицо получило уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо получило уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, при этом право обжалования решения не было использовано, а лицо отказалось от добровольного выезда. Более правильным было бы в данном случае, с точки зрения целей применения и содержания указанных административных процедур, слово «депортация» указывать не в скобках, а с применением союза «либо», поскольку в предусмотренных статьей разных случаях должны последовать по отношению к лицу разные меры принуждения.

Совершенствование законодательного регулирования в области обеспечения правового статуса мигранта требует исследования проблемы добровольного переселения в Российскую Федерацию лиц, имеющих иностранное гражданство или гражданство СССР.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей. [42].

Прием в российское гражданство в упрощенном порядке:

Осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14 Федерального закона. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России (но не условие иметь вид на жительство, за исключением лиц, указанных в частях 4 и 5 данной статьи, для которых достаточно иметь регистрацию по месту жительства на 1 июля 2002 или разрешение на временное проживание). В соответствии со статьей 14 в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица:

• имеющие хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Федерации (пункт «а» части 1 статьи 14);
• проживавшие и проживающие, в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР (пункт «б» части 1 статьи 14);
• получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование после 1 июля 2002 года в российских образовательных учреждениях граждане государств, входивших в состав СССР (пункт «в» части 1 статьи 14);
• родившиеся на территории РСФСР, и имевшие гражданство бывшего СССР (пункт «а» части 2 статьи 14);
• проживающие в Российской Федерации и состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (пункт «б» части 2 статьи 14);
• являющиеся нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних дееспособных детей — граждан Российской Федерации (пункт «в» части 2 статьи 14);
• нетрудоспособные лица, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14);
• бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные в Российской Федерации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. Заявили о своем намерении приобрести гражданство Российской Федерации (данная правовая норма применима в отношении наиболее широкого круга лиц, являвшихся гражданами бывшего СССР, но только до 2008 года) (часть 4 статьи 14);
• ветераны Великой Отечественной войны (часть 5 статьи 14);
• некоторые категории детей и недееспособных лиц (часть 6 статьи 14).

Кроме того, граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии могут приобретать гражданство Российской Федерации также в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией с указанными государствами. Процедура рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации сокращена и составляет три месяца со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. Заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории России, принимают территориальные органы ФМС России по месту жительства заявителя (часть 1 статьи 32).

Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы бланков заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации ( см. прилож. 2. Бланк заявления по гражданству).

Важнейшим шагом в создании и реализации миграционной политики общенационального уровня стало бы восстановление в списке федеральных программ Правительства Российской Федерации Федеральной миграционной программы на 2006 — 2009 гг.[43] и отнесение ее к числу приоритетных. Кроме того, необходимо обеспечить ее финансирование в размерах, необходимых для кардинального улучшения жилищных и бытовых условий мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев. В рамках такой Программы предусмотреть и выработать стратегию органов внутренних дел России по реализации государственной миграционной политики и укреплению иммиграционного контроля.

В таких городах-мегаполисах, как Москва, Санкт-Петербург и др., необходимо ограничивать численность проживающего населения. Ведь неконтролируемое разрастание таких городов ведет не только к экологической катастрофе, но и невозможности городских властей и служб справляться со своими прямыми обязанностями. Помимо бытовых и социальных проблем прибавляется работы и у органов внутренних дел. Необходимость в денежных средствах, криминальный уклон многих приезжающих в города-мегаполисы обусловливают рост преступности и снижение раскрываемости вследствие невозможности эффективного использования оперативно-справочных и информационно-учетных массивов.

Решение поставленных проблем потребует внесения существенных изменений в действующее российское законодательство в области миграции. Вместе с тем реализация указанных мер позволит создать действенный механизм защиты прав мигрантов на территории РФ, существенно стабилизирует миграционную ситуацию в стране.

 

Альтернативы дальнейшего развития миграционной политики

Для того чтобы правильно формировать миграционную политику необходимо, в первую очередь вести особую миграционную статистику: учет перемещения людей из одного субъекта Федерации в другой, а также в Россию из-за рубежа. Это позволит применить гибкую методику подушевой нагрузки бюджетов регионов.

Постановка на миграционный учет для визовых иностранцев происходит  в отделении УФМС.

Отрывной талон передается иностранному гражданину на период его пребывания в Российскую Федерацию. Талон возвращается принимающей стороне перед выездом из России. Принимающая сторона обязана сдать талон в ОУФМС в течение двух рабочих дней после отъезда иностранца (см. прилож. 2. Уведомление о миграционном учете).

Обострение проблем иммиграции, в том числе и нелегальной, во-первых, связано с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию объемов иммиграции (квотирование), пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство, направленное на борьбу с незаконной иммиграцией.

Для серьезной и целенаправленной борьбы с данным явлением представляется целесообразным создание в системе исполнительной власти органа — аналога иммиграционной инспекции. Такую инспекцию можно было бы наделить правом заниматься оперативно-розыскной деятельностью, без которой невозможно выявить мигрантов, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Кроме того, на территориях субъектов Российской Федерации следовало бы создать специальные учреждения для содержания (по решению судов) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению.

Подобный опыт существует во многих зарубежных государствах. Так, в США исполнение иммиграционных законов и контроль за их соблюдением возложен на Службу иммиграции и натурализации, которая отвечает за выдачу разрешений на выезд и проживание в стране, оформление разрешений на работу, ведет борьбу против незаконной иммиграции, осуществляет пограничный контроль на границах и пунктах въезда-выезда в страну[44].

Еще один путь исправления ситуации с иммиграцией — резкое усиление международной трудовой миграции. Это значит, что, сокращая иммиграцию, в первую очередь нелегальную, необходимо стимулировать привлечение и использование в России труда иностранных граждан. То ежегодное число иностранных граждан, которое по трудовым договорам привлекается в народное хозяйство, не влияет на уровень российской безработицы. Общее число официально зарегистрированных иностранных работников не превышает 0,5% совокупной численности занятых в российской экономике. Однако согласно оценкам экспертов объем нелегальной трудовой миграции составляет от 3,5 до 5 млн. человек. Но кто входит в это количество, установить точно весьма затруднительно[45].

Представляется, что современное тревожное положение с трудовой миграцией частично является результатом действия объективных факторов. В некоторых из соседних стран (например, в Украине и в Казахстане) улучшается экономическое положение, идет быстрый экономический рост, что, в свою очередь, приводит к исчезновению у людей стимулов к переезду. Сказывается и «конкуренция» Европы, все больше людей из западных республик бывшего СССР уезжают туда.[46].

При определении приоритетов в работе по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности и противодействия проявлениям терроризма важно избежать узкого и одностороннего подхода к решению этой задачи, исходя из понимания необходимости комплексного и масштабного видения проблемы. Ряд специалистов обращает внимание на то, что решения в области миграции и натурализации должны приниматься, опираясь на баланс интересов четырех сторон, — бизнес-структур, заинтересованных в рабочих руках; органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок; местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов, и иммигрантов — потенциальных жителей страны. Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам — квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным[47].

В настоящий момент можно отметить следующие первоочередные задачи правового регулирования миграционных процессов.

1. Необходимо упростить процедуру регистрации мигрантов, являющихся иностранными гражданами, поскольку рост нелегальной миграции обусловлен в первую очередь тем, что регистрация по месту проживания (в отличие от регистрации по месту пребывания) является долгим и сложным процессом. Проводимые Госкомстатом России ежегодные исследования[48] показывают, что в последние годы истекшего десятилетия компенсационная роль миграционного прироста постепенно снижалась. В целом за десять лет он позволил лишь наполовину компенсировать сокращение численности населения Российской Федерации. Постепенное снижение уровня иммиграции в Россию объясняется не только затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов, но и относительной стабилизацией обстановки в ряде новых независимых государств[49].

Таким образом, есть основания, для того чтобы процедура регистрации по месту жительства была максимально упрощена и сведена к той форме, когда мигрантам будет проще и выгоднее зарегистрировать свое пребывание, чем не зарегистрировать.

2. Необходимо ужесточение мер, предъявляемых к нарушителям порядка регистрации.
3. Важной проблемой является легализация трудовой деятельности мигранта — иностранного гражданина. В данный момент Россия является крупным принимающим центром и будет оставаться таким на протяжении длительного времени[50]. Предприятия уже ощущают нехватку рабочей силы, и в большинстве случаев эта проблема решается за счет нелегального сектора. Все дело в том, что процедура оформления привлеченного работника еще сложнее и длительнее, чем процедура регистрации. Решение данной проблемы некоторые юристы справедливо видят в предоставлении иностранным гражданам, легально прибывшим в Российскую Федерацию и зарегистрированным по месту проживания, права осуществлять трудовую деятельность, но только в качестве наемного работника. Для получения разрешения на право заниматься трудовой деятельностью можно также использовать залоговый механизм.
4. Важной частью обеспечения селективной миграционной политики является формирование за пределами России потенциального миграционного потока необходимого качества. Инструментами для реализации этого должна служить нормативная база и разработка новых механизмов привлечения «нужных» мигрантов в страну. В настоящее время по действующему законодательству прием в гражданство в упрощенном порядке не дает право тем, кто «имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства», получить гражданство, оставаясь в стране пребывания. Им необходимо приезжать в Россию и наравне с иностранными гражданами из дальнего зарубежья получать сначала разрешение на временное проживание, потом вид на жительство (не ранее чем через год) и только после этого подавать заявление для приобретения гражданства. Подобные ограничения отсекают большую часть соотечественников, не планирующих немедленный переезд на постоянное жительство в Российскую Федерацию, но которые ощущают свою связь с Россией и хотели бы быть ее гражданами, оставаясь за ее пределами. Наша страна теряет именно ту потенциальную часть миграционного потока, в которой больше всего нуждается. К ней относятся, в частности, выпускники российских учебных заведений, местная интеллигенция, специалисты, в том числе работающие на зарубежных российских объектах (военные базы, филиалы российских предприятий) трудоспособные люди среднего возраста, необязательно обладающие высокой квалификацией, но готовые заполнить нишу неквалифицированного труда, недостаток в котором ощущается в России все сильнее с каждым годом. Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

— определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов;

— выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;

— широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев;

— провести мониторинг законности получения российского гражданства иностранными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов за противоправную деятельность;

— в кратчайшие сроки завершить формирование территориальных подразделений ФМС России, создать и отрегулировать механизм их информационного взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;

Финансово-экономические аспекты обеспечения безопасности миграционных процессов в России в условиях глобализации

Снижение темпов экономического роста серьезно подрывает устойчивость мировой финансовой системы. В 1990-е годы эту устойчивость обеспечивала поступательная динамика американской экономики, особенно в сфере новых информационных технологий. Однако при первых же признаках рецессии осенью 2001 г. мир оказался на грани глобального финансового кризиса. В ближайшие десятилетия следует ожидать увеличения степени вероятности масштабных катаклизмов на мировом финансовом рынке. Мировое сообщество стоит перед реальной необходимостью структурной реформы в сфере движения и распределения международных капиталов.

Возможности российского капитала по сравнению с капиталом промышленно развитых стран ограничены, но их не стоит преуменьшать. В России по-прежнему нет развитой системы привлечения внутренних инвестиций. Десятки миллиардов долларов ежегодно уходят из страны из-за отсутствия нормального инвестиционного климата. Государство не обеспечивает поддержку масштабных экономических проектов, в которые могли бы быть направлены значительные финансовые ресурсы при наличии продуманной системы государственных гарантий сохранности капитала. Российская банковская система сегодня не имеет реальных финансовых инструментов, позволяющих максимально эффективно работать со своими активами и осуществлять долгосрочное кредитование.

Опыт зарубежных стран показывает, что эффективное миграционное регулирование практически невозможно без взаимодействия с частным капиталом. Во многих сферах общественной жизни частный бизнес всегда действовал на порядок эффективнее государственного. Речь идет не о стратегических направлениях, связанных с интересами национальной безопасности, которые всегда будут оставаться прерогативой государственных структур и не подлежат приватизации.

Однако даже по такому стратегическому направлению, как оборона, в большинстве стран существуют тесное сотрудничество и кооперация между государством и частным капиталом. Понятно, что все коммерческие предприятия, выполняющие оборонные заказы, должны придерживаться установленных государством «правил игры» и соблюдать их. Они, например, не должны разглашать государственную тайну. Все эти регламентирующие правила давно уже сложились и не вызывают каких-либо нареканий, возражений и вопросов.

Совсем иное положение дел сегодня в миграционной сфере в России. Здесь не только не отработаны эффективные механизмы взаимодействия между бизнесом и государством, но и само государство пока не может определить основные принципы своей политики в отношении мигрантов.

В условиях нормативно-правового вакуума и отсутствия внятной государственной миграционной политики большинство частных фирм, предлагающих сегодня услуги иностранным гражданам, по сути, своей деятельностью подрывают основы национальной безопасности.

Поскольку миграционная сфера затрагивает интересы национальной безопасности, бизнес в этой сфере, во-первых, должен быть четко регламентирован государством и относиться к лицензируемым видам коммерческой деятельности. Во-вторых, поскольку коммерческие фирмы, работающие с мигрантами, несут за них финансовую ответственность перед государством, установленный минимальный размер уставного капитала для этих фирм должен быть на порядок больше, чем в обычных случаях. Такая практика сегодня действует в отношении создаваемых банков. В-третьих, коммерческие фирмы, работающие с мигрантами, должны неукоснительно соблюдать инструкции миграционной службы по ограничительным квотам, порядку ведения информационного учета и подачи информации об иностранных гражданах в органы миграционного контроля. В-четвертых, в штатном расписании этих фирм должны быть сотрудники, прошедшие специальную подготовку по миграционному управлению.

Мировой опыт показывает, что одной из наиболее оптимальных форм обустройства мигрантов является организация общинных поселений, создаваемых по этническому принципу[51]. Так мигранту проще адаптироваться в незнакомой социально-этнической среде, а многие проблемы успешно преодолеваются при взаимопомощи и коллективной кооперации людей, имеющих общие этнические корни. Создание миграционных поселений в особых экономических зонах с режимом максимального миграционного благоприятствования государство должно предполагать определенную последовательности действий:

1) выделение земельного участка под создание миграционного поселения;

2) поиск инвесторов, заинтересованных в размещении производств на территории этого участка;

3) продажа инвесторам земельного участка с возможной отсрочкой выплат;

4) после завершения строительства объектов социальной инфраструктуры и производственных объектов инвесторы вступают в права полной собственности на приобретенный участок (при действии отсрочки платежа право полной собственности наступает по окончании всех выплат), а на его территорию распространяются все привилегии особой экономической зоны;

5) после этого начинается организационный этап заселения миграционного поселения и найма иностранных граждан для работы на построенных производственных объектах;

6) по условиям договора между инвестором и государством миграционное поселение должно сформировать органы внутреннего самоуправления, а инвестор подписать с этими органами соглашение о поэтапном погашении миграционной общиной вложенных инвестором средств на строительство объектов социальной инфраструктуры, включая выкуп отведенных под эту инфраструктуру земельных угодий;

7) в течение нескольких лет  происходит поэтапное погашение членами миграционной общины установленной выкупной стоимости объектов социальной инфраструктуры миграционного поселения, после чего миграционная община становится их полным собственником;

в дальнейшем государство может выделять дополнительные земельные участки миграционной общине под расширение индивидуального жилищного строительства, в том числе и на льготных условиях рассрочкой[52].

Промышленные объекты на территории миграционных поселений могут быть привязаны как к местным сырьевым ресурсам, так и работать на привозном сырье. Это могут быть предприятия, как с иностранным, так и со смешанным и российским капиталом. Создаваемые предприятия могут быть интегрированы в международные схемы разделения труда. Кстати, подобная перспектива рассматривается некоторыми зарубежными автомобильными компаниями в связи с массовым открытием сборочных производств на территории России. Поскольку зарубежные компании не удовлетворены уровнем подготовки российского персонала, не исключается, в частности, привлечение на работу турецких рабочих[53].

Развитие миграционных поселений потребует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Крупномасштабное освоение регионов нуждается в десятках и даже сотнях миллиардов долларов. В этом аспекте Россия должна исходить как из общемировых, так и из отечественных тенденций.

Концепция организации производственно-миграционных комплексов может быть апробирована в центральных регионах России. Во-первых, это потребует меньших средств в силу сложившейся развитой инфраструктуры. Во-вторых, через создание одного-двух миграционных поселений в каком-то выбранном регионе может быть частично решена проблема нелегальных мигрантов, вовлеченных в теневые сферы производства и бизнеса. В-третьих, на сегодняшний день в центральных регионах гораздо проще осуществлять миграционный контроль и снабжение миграционного поселения.

Успех комплексной миграционной реформы в России может быть достигнут только в том случае, если будут выполнены стоящие на сегодня перед ней главные задачи:

• Создание эффективных механизмов государственного регулирования миграционных потоков и особенно финансовое регулирование. Эффективное регулирование предполагает эффективный контроль, эффективное планирование и эффективную организацию. В свою очередь эффективное планирование невозможно без обоснованной научной базы.
• Создание эффективных механизмов социально-экономического регулирования миграционных потоков. По любому направлению цели государственной политики не будут достигнуты, если они вступают в противоречие с существующими социально-экономическими условиями.
• Сбалансированная интеграция в единое мировое пространство движения и перераспределения трудовых и демографических ресурсов. Россия не может строить свою миграционную политику в отрыве от основных тенденций мирового развития.

Россия медленно, но необратимо идет по пути интеграции в мировое сообщество. Любая интеграция означает не только получение определенных преимуществ, но и разделение ответственности за решение общих интегральных проблем, стоящих на сегодня перед человечеством. Важно найти правильный баланс между национальными интересами и глобальными интересами развития всего человечества.

 

Заключение

В конце XX в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все континенты и страны, все социальные слои. Даже отказ развитых стран от крупномасштабного импорта рабочей силы, антииммиграционные кордоны, усилия по репатриации или асиммиляции пришлого населения не сокращают численности иностранцев — она продолжает расти.

Миграция стала одной из наиболее острых проблем современной цивилизации. В обстановке ужесточения иммиграционной политики, сделавшего для временных иностранных рабочих весьма проблематичными последующие приезды в развитые страны на заработки, многие из них стали не только уклоняться от возвращения на родину, но и добиваться переселения к себе близких родственников. В результате миграция стала цепной — устойчивый приток новых мигрантов пошел по каналам воссоединения семей, а также по другим каналам, открытым прежними переселенцами, — и превратилась в постоянный, неизбежный и фактически необратимый процесс. Сформированные мигрантами сети неформальных социальных связей облегчили массовое проникновение в развитые страны беженцев и нелегальных иммигрантов из числа их соотечественников, придавая иммиграции все более спонтанный и трудно контролируемый характер.

Российская Федерация тоже не осталась в стороне от этих процессов. Ее захлестнул настолько интенсивный и неоднородный миграционный поток, что возникла серьезная угроза не только социально-экономической и общественно-политической стабильности государства, но и ее национальной безопасности.

Россия занимает промежуточное положение между двумя полюсами мировой экономики: богатым Севером и бедным Югом, это обусловило ее активную вовлеченность в процессы международной миграции населения. Территория России стала достаточно привлекательной для мигрантов из менее развитых стран Азии и Африки, ряда государств СНГ. Кроме того, часть мигрантов из стран «третьего мира» рассматривает территорию России как перевалочный пункт, своеобразную транзитную зону для дальнейшей миграции в экономически развитые страны Запада.

Как отмечают Л.Л. Рыбаковский и С.В. Рязанцев в научном докладе Института социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН) «Международная миграция в Российской Федерации», «в системе современных глобальных миграционных процессов Россия стала и, наверняка, будет оставаться в перспективе крупной принимающей страной по двум причинам. Внутренняя причина: территория страны относительно слабо заселена, и с 1993 г. в России отмечается сокращение населения, а в ближайшей перспективе будет сокращаться и численность трудовых ресурсов, но при этом растут потребности экономики в рабочей силе.  Внешняя  причина: Россия испытывает довольно мощный «демографический пресс» со стороны некоторых развивающихся стран бедного Юга с большой численностью населения (Китая и других стран Азии, среднеазиатских государств СНГ)»[54].

Россия пока не имеет объективных условий для цивилизованного приема мигрантов. В течение многих десятилетий у нее не было какого бы то ни было опыта иммиграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. И это при том, что ее миграционный обмен с бывшими союзными республиками стал межгосударственным, что она впервые испытала большой наплыв мигрантов из так называемого «дальнего зарубежья», что в постсоветском пространстве она превратилась практически в единственную принимающую страну, а многие из принятых ею миграционных потоков по своей природе либо нелегальные, либо экстремальные (из зон экологических катастроф, вооруженных конфликтов, межэтнической напряженности, из депрессивных районов Севера и т.д.).

Современное обострение проблем миграции в России связано, во-первых, с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или интеграции в российское общество. Во-вторых, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

Долгосрочный — до 2100 г.  — прогноз состояния численности населения России, впервые составленный недавно российскими демографами, подтвердил, что без крупномасштабных миграционных вливаний ее население будет быстро сокращаться[55]. Экстраполяционный, т.е. в основном предполагающий сохранение современных тенденций миграции, вариант прогноза предсказывает, что число жителей России в 2050-м с высокой вероятностью будет ниже 100 млн., в 2100-м — ниже 70 млн. человек. В прогнозе рассматриваются, конечно, и различные сценарии изменений рождаемости и смертности, но даже самые благоприятные из них не позволяют надеяться на перелом обстановки.

Особая ситуация с Северной Америкой вынуждает внимательнее присмотреться к опыту Соединенных Штатов. Эволюция и перспективы демографического развития в России и США заметно различаются. В 1950 году оба государства были крупнейшими по численности населения после Китая и Индии. СССР занимал третью позицию, Соединенные Штаты — четвертую, но даже если брать только Россию в ее нынешних границах, то, уступая США третье место, она занимала четвертое. Согласно прогнозам, к 2050-му Россия будет замыкать второй десяток стран, а США сохранят свое третье место. Секрет состоит в готовности этой страны принимать огромное количество иммигрантов. С демографической точки зрения Соединенные Штаты представляют собой тот альтернативный путь, в котором нуждается и Россия.

В самом деле, замедлить или прекратить сокращение населения России может только реализация стратегии активного привлечения иммигрантов. Предполагающий такую стратегию стабилизационный вариант прогноза говорит о том, что для стабилизации численности населения России на уровне начала XXI в. необходимо уже сейчас обеспечить, наращивая примерно до середины века, очень высокие объемы нетто-миграции в Россию.

При такой стратегии среднегодовое число оседающих в стране иммигрантов должно после 2025 г. заметно превышать 1 млн. человек, вследствие чего будет быстро меняться состав населения России, в том числе, разумеется, и этнический. К середине XXI в. мигранты и их потомки с высокой степенью вероятности составят свыше трети населения нашей страны, во второй половине столетия могут превысить его половину, а к концу века потомки сегодняшних россиян окажутся уже в явном меньшинстве.

Исходя из того, что нынешняя миграционная правовая политика должна способствовать росту демографического потенциала в стратегически важных с геополитической точки зрения регионах страны, направленность и объемы миграционных потоков должны соответствовать потребностям страны в трудовых ресурсах.

Таким образом, оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности требует, на мой взгляд, принятия в данной сфере жизнедеятельности российского общества законодательными и исполнительными органами власти ряда неотложных мер. Такие меры должны быть направлены на:

— стимулирование притока мигрантов из нового зарубежья и поддержку, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников;

— регулирование иммиграции из старого зарубежья (квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население);

— управление трудовой миграцией, включающей тех, кто прибывает на временные работы в Россию из зарубежья, а также российских граждан, работающих по контрактам за пределами своей страны;

— проведение политики протекционизма в отношении потоков (масштабов и мест выхода), структуры (в первую очередь этнической) и расселения мигрантов в приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых противоречит национальным интересам государства;

— содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов и в формировании общественного мнения об их проблемах. (ФМС России, Миннац России, МЧС России, ВГТРК, Госкомпечать России, Минкультуры России, Администрация Президента Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

— мониторинг миграционной обстановки в регионах Российской Федерации, сопредельных территориях России и зарубежных государствах.

— согласование целей и задач миграционной политики Российской Федерации с основными приоритетами социальных и экономических реформ, с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; разработка и реализация таких программ с учетом приоритетов государственной миграционной политики;

— установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц: обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания.

Совершенствование миграционной политики, борьба с нелегальной миграцией — одна из приоритетных задач в России на данный момент. За последние годы были внесены изменения в Законы о беженцах, вынужденных переселенцах, о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», в который уже в 2003 г. были внесены изменения, направленные на упрощение порядка приобретения российского гражданства многим категориям лиц.

Учитывая важность миграции для России, структура действующего в настоящее время законодательства могла бы подвергнуться некоторым изменениям. Невозможно создать единый миграционный закон, который охватывал бы все вопросы внешней и внутренней миграции и поглотил бы нормы всех остальных отраслей права, имеющих отношение к регулированию этих процессов. Однако видимо, возможен федеральный закон, который определил бы основные принципы миграции и провел бы разграничение соответствующих полномочий между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Таким образом, создание современной правовой миграционной модели, отражающей и отечественный, и зарубежный опыт эффективного правового регулирования как реальных, так и ожидаемых миграционных процессов, является одной из приоритетных задач законодателя, которая не может быть решена без выработанных юридической наукой научно обоснованных параметров этой модели.

Миграция — такое явление, бороться с которым невозможно. Она всегда была, имеет место в настоящем и будет в будущем.

Оценивая состояние и социально-экономические последствия международной миграции для Российской Федерации, можно сформулировать ряд выводов:

1. Влияние миграции чаще всего оказывается ситуационно обусловленным, а потому неоднозначным. И если говорить о преобладающем влиянии в нынешних российских условиях, то следует признать, что оно заключается в создании или усилении угроз различным составляющим экономической безопасности.
2. Вместе с тем прослеживаются и некоторые позитивные социально-экономические последствия миграции для состояния социально-экономической сферы. Но поскольку в большинстве случаев они остаются как бы в свернутом виде, правильнее, видимо, утверждать, что существуют потенциальные возможности для проявления позитивного вклада миграции в будущем, когда этот потенциал будет востребован изменившейся экономической ситуацией.
3. К перечню актуальных угроз, создаваемых миграцией в целом, относятся угрозы демографическому, трудовому и научно-техническому потенциалу, региональным рынкам труда, трудовой мотивации как таковой, а также опасность усугубления спада производства в некоторых секторах экономики, усиления криминализации экономики, маргинализации и социальной дифференциации населения.
4. Специфическим результатом внутрироссийских миграционных процессов являются, во-первых, сужение возможностей для экономического развития регионов нового освоения, начавшаяся в них и грозящая усилиться деградация демографического, генетического, трудового, производственного и ресурсного потенциала, во-вторых — нерациональное использование образовательного и квалификационного потенциала мигрантов в регионах их преимущественного оседания.
5. Иммиграция из дальнего зарубежья отличается по своим последствиям от остальных потоков тем, что сейчас явно доминирует ее негативное воздействие, которое с наибольшей силой сказывается или может сказаться на состоянии здоровья принимающего населения и на соотношении легального и криминального в структуре экономической деятельности.

В настоящее время ни одна страна не в состоянии эффективно противодействовать незаконной миграции вне взаимосвязи с остальным миром. Указанная проблема давно переросла национальные границы, приняв глобальные масштабы, и требует дальнейшего объединения усилий.

Разные международные организации (ООН, МОТ, ЕС, СНГ и др.) пришли к выводу, что надо не бороться с различными миграционными организациями (этническими общинами), а сотрудничать с ними.

По прогнозам статистиков, к 2015 году численность трудоспособного населения сократится на четверть. Это почти 10 миллионов человек, то есть столько, сколько сейчас проживает в Москве. За 25 лет население России может сократиться до 120, а за 50 лет — до 86 миллионов человек. Для восполнения естественной убыли населения России ежегодно требуется более миллиона человек[56].

Для эффективного и последовательного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно обоснованная, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны, концепция миграционной политики. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития Российского государства.

Система мер миграционной политики должна находиться в правовом поле международных актов, регламентирующих перемещение населения между государствами, защищающих права мигрантов, обеспечивающих гарантии в различных сферах жизнедеятельности, и при этом должна отвечать национальным интересам России.

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2007. — 63 С.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: официальный текст, действующая редакция. – М.: Издательство «Экзамен»,2007. – 639 С.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: официальный текст, действующая редакция, с изменениями от 22.0.07г.-М.: Издательство «Экзамен»,2007.-288 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 15 февраля 2008 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2008.-190 С.
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
6. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
7. Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
8. Федеральный Закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г.)
9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. от 28 июня 1997 г.) «О беженцах» // Система КонсультантПлюс, 2006.
10. Распоряжение Правительства РФ № 1270-р от 24 сентября 2001 г. «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года»
11. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская Газета. 2006. 28 июня.
12. Приказ МВД РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
13. Аналитические материалы Государственной Думы «О совершенствовании правового регулирования миграционных процессов» // Оробец В.М.- М., 2006.С. 31-60.
14. Авдеев Е. Трудовая миграция населения в период перехода к рыночной экономике. — Ставрополь: СГУ. 2005.С. 220.
15. Витковская Г.С. Миграция и безопасность в России. Моск. Центр Карнеги. — М.: Интердиалект+. 2005.С.260.
16. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. — М., 2007. С. 111.
17. Зайончковская Ж.В. Экономическая и социальная модернизация, и внутренняя миграция в России и СССР. Центр демографии и экологии человека ИНП РАН. – М.: ИНП РАН. 2006.С.176
18. Иванюк И.В. Международная трудовая миграция. — М.: МГУ, ТЕИС. 2005.С.295.
19. В.А. Ионцев, Б.С. Хорев, И.А. Данилова и др. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / – М.; СПб: Ассоциация «Гуманитарное знание».2007.С.330.
20. Капица С.П. Демографическая революция, глобальная безопасность и будущее человечества. Будущее России в зеркале синергетики. / Под ред. Г.Г. Малинецкого. М.: КомКнига, 2007. С. 238 — 263.
21. Костинский Г.Д. Мигранты в городах / Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. – Москва, Ставрополь: Издательство СГУ. 2006.С.288.
22. Лэндснесс Карэн, Ньюланд Кэтлин Цели и методы иммиграционной политики США // Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М., 2007.С.225.
23. Рязанцев С. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. — Ставропольское книжное издательство, 2006 .С.44.
24. Вестник Форума переселенческих организаций. 2007. № 3. Март. С. 7.
25. Ивантер А. Конец трудоизбыточной эпохи // Эксперт. — 2006. — N 18. — С.63
26. Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2006. № 8. С.61
27. Кимлацкий О.А. Миграционная ситуация в России и проблемы безопасности / Национальная безопасность и миграционная политика. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Аналитический вестник №22(274). Специальный выпуск. — М., 2005.С 55.
28. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.
29. Мачульская И.Г. Организация эффективного управления миграционными поселениями / Национальная безопасность и миграционная политика. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Аналитический сборник №22(274). Специальный выпуск. — М., 2005.С. 36
30. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». — М., 2001.С.39.
31. Моденов В.А. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации / В.А. Моденов, Н.А. Васецкий, М.К. Добровольская // Аналитический вестник / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. 2004. Вып. 4. С.44.
32. О некоторых аспектах взаимосвязи демографии и миграции населения (справочная информация) // Российская газета. 2006. 22 февраля.С.6-7.
33. Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 11. С.59
34. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 г. (Статистический бюллетень). — М.: Госкомстат, 2000.
35. Проблемы национальной безопасности на Дальнем Востоке / Региональная и национальная безопасность на Дальнем Востоке. Аналитическое управление Совета Федерации. Аналитический вестник. №28(280). Специальный выпуск. — М., 2005.С.44.
36. Сундатова О.Ю. Будущее России глазами западных центров и ведущих экспертов: эволюция последних лет / Развитие России и мира: наши перспективы в концепциях и сценариях. Аналитическое управление Совета Федерации. Аналитический вестник №5(293). — М., 2006.С.40.
37. Смиович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23 — 24 июня 2006 г. — М., 2006.№ 4.С.77.
38. Ступин В. Утечка мозгов: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 20065. № 7. С 26.
39. Столкер П. Работники без границ: влияние глобализации на международную миграцию. // Отечественные записки. 2007. №4.С.44.
40. Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 9. С.65.
41. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. — М., 2006. С.88.
42. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Елеонский В.О. Концепция развития миграционного законодательства // Концепции развития российского законодательства. — М., 2005. С.122-169.
43. Цапенко И. Под натиском мигрантов // Вестн. РАН. — 2006. — Т.72, N 11.

—     С.1008

44. Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-

экономическое развитие страны / Российский внешнеполитический сайт

(www.rvps.ru)

45. Миловзоров А. Удваивать российский ВВП будут гастарбайтеры //

Утро.ru. 2005. 14 марта.

46. От «утечки мозгов» больше всего страдают самые бедные страны. /

Центр новостей ООН. 2005. 01 ноября. (www.un.org)

47. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской

Федерации / Институт социально-политических исследований РАН

(ИСПИ РАН) (www.ispr.ru)

48. Сегодня в мире насчитывается 192 миллиона мигрантов. / Новости радио

        ООН. 2007. 22 июня. (www.un.org)

49. Стародубский В. Российская экономика в 2005 году //

www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

50. United Nations (2005). World Population Prospects. The 2004 Revision.

        Comprehensive Dataset. Sales No. E.05.XIII. 12р. 

51. Bernstein J. H., Shuval J. T. Occupational Continuity and Change Among

Immigrant Physicians from the Former Soviet Union in Israel. // Internal

Migration. 2007. Vol. 33. №1.44р.

52. Harris J.R., Todaro M.P. Migration, Employment and Development: A Two

Sector Model // American Economic Review. 2006. № 60.16-28р.

53. Hill F., Goddy C. Siberian Curse: How Communist Planners Left Russia Out

in the Cold. — Wash.: Brookings Institution Press. 2006.33р.

54. Mead W.R. More Stars in Our Flag: A Modest Proposal for U.S. Policy After

the Cold War Mead // World Policy Journal. 2006. Winter. №4. V. IX.16-45р.

55. Portes A. Economic Sociology and the Sociology of Immigration: A

Conceptual Overview // The Economic Sociology of Immigration: Essays on

Networks, Ethnicity, and Entrepreneurship / Ed. by A. Portes. — New York.

Porter Publishes. 2005.25-48р.

56. Sjaastad L. The Costs and Returns of Human Migration // Jornal of Political

Economy. 2007. №705.12-24р.

57. www.ispr.ru
58. www.demoscope.ru
59. www.fms.gov.ru
60. www.economics.ru
61. www.kremlin.ru
62. www.iet.ru
63. www.un.org
64. www.cia.gov/nic/special_globaltrends2010.html

 

 

 

Приложение 1

Таблица 2.2. Общие итоги миграции*

	I полугодие 2007г.		I полугодие 2006г.
	человек	на 10 тыс. человек населения	человек	на 10 тыс. человек населения
Миграция — всего
прибывшие	1017155	144,4	912427	129,1
выбывшие	899846	127,7	845834	119,7
миграционный прирост (+), снижение (-)	+117309	+16,7	+66593	+9,4
в том числе: в пределах России
прибывшие	878714	124,7	821657	116,2
выбывшие	878714	124,7	821657	116,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	—	—	—	—
международная миграция
прибывшие	138441	19,7	90770	12,8
выбывшие	21132	3,0	24177	3,4
миграционный прирост (+), снижение (-)	+117309	+16,7	+66593	+9,4
в том числе: с государствами-участниками СНГ
прибывшие	133122	18,9	86884	12,3
выбывшие	13976	2,0	15844	2,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	+119146	+16,9	+71040	+10,1
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	5319	0,8	3886	0,6
выбывшие	7156	1,0	8333	1,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	-1837	-0,3	-4447	-0,6

 

*Источник: demoscope.ru

 

Таблица 2.3. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ ПО СТРАНАМ*
(человек)

International migration by selected countries
(persons)

Страны	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Countries
Прибывшие в Российскую Федерацию — всего	359330	193450	184612	129144	119157	177230	186380	Arrivals to the Russian Federation, total
в том числе из стран:								of them from         countries:
СНГ	346774	183650	175068	119661	110374	168598	177657	CIS countries
Азербайджан	14906	5587	5635	4277	2584	4600	8900	Azerbaijan
Армения	15951	5814	6802	5124	3057	7581	12949	Armenia
Беларусь	10274	6520	6841	5309	5650	6797	5619	Belarus
Грузия	20213	9674	7128	5540	4886	5497	6806	Georgia
Казахстан	124903	65226	55706	29552	40150	51945	38606	Kazakhstan
Киргизия	15536	10740	13139	6948	9511	15592	15669	Kyrgyzstan
Республика Молдова	11652	7569	7562	6391	4816	6569	8649	Republic of Moldova
Таджикистан	11043	6742	5967	5346	3339	4717	6523	Tadjikistan
Туркмения	6738	4402	4531	6299	3734	4104	4089	Turkmenistan
Узбекистан	40810	24873	24951	21457	14948	30436	37126	Uzbekistan
Украина	74748	36503	36806	23418	17699	30760	32721	Ukraine
дальнего зарубежья	12556	9800	9544	9483	8783	8632	8723	other countries (excluding CIS countries)
Австралия	27	25	22	30	42	30	28	Australia
Афганистан	288	171	107	82	55	60	86	Afghanistan
Болгария	245	255	238	212	125	118	109	Bulgaria
Германия	1753	1627	1962	2692	3117	3025	2900	Germany
Греция	182	124	150	224	182	200	176	Greece
Израиль	1508	1373	1670	1808	1486	1004	1053	Israel
Канада	50	74	70	103	87	99	77	Canada
Китай	1121	405	410	346	212	432	499	China
Латвия	1785	1283	990	906	819	726	766	Latvia
Литва	945	758	722	535	339	360	371	Lithuania
Польша	61	56	53	39	48	55	48	Poland
США	439	432	455	484	518	396	411	USA
Финляндия	83	97	136	125	141	129	137	Finland
Франция	56	31	46	38	51	40	54	France
Чешская Республика	65	40	43	37	38	24	39	Czech Republic
Швеция	14	28	19	22	16	23	32	Sweden
Эстония	786	535	534	445	446	432	347	Estonia
другие	3148	2486	1917	1355	1061	1479	1590	Others
Выбывшие из Российской Федерации — всего	145720	121166	106685	94018	79795	69798	54061	Departures from the Russian Federation, total
в том числе в страны:								of them         to countries:
СНГ	82312	61570	52099	46081	37017	36109	35262	CIS countries
Азербайджан	3187	2170	1704	1771	1336	1274	1366	Azerbaijan
Армения	1519	1362	1114	1098	654	620	686	Armenia
Беларусь	13276	11175	8829	7016	5671	6034	6318	Belarus
Грузия	1802	1339	964	939	740	691	593	Georgia
Казахстан	17913	15186	13939	14017	12504	12437	11948	Kazakhstan
Киргизия	1857	1333	1080	959	656	473	605	Kyrgyzstan
Республика Молдова	2237	1660	1385	1234	907	786	636	Republic of Moldova
Таджикистан	1158	993	827	922	549	434	424	Tadjikistan
Туркмения	676	352	272	251	168	125	112	Turkmenistan
Узбекистан	3086	1974	1400	1130	717	595	648	Uzbekistan
Украина	35601	24026	20585	16744	13115	12640	11926	Ukraine
дальнего зарубежья	63408	59596	54586	47937	42778	33689	18799	other countries (excluding CIS countries)
Австралия	176	184	144	146	167	209	167	Australia
Афганистан	25	18	7	17	2	11	11	Afghanistan
Болгария	180	163	133	156	160	124	116	Bulgaria
Германия	40443	43682	42231	36928	31876	21458	8229	Germany
Греция	314	204	190	186	157	155	139	Greece
Израиль	9407	4835	2764	2048	1733	1745	1408	Israel
Канада	841	812	725	701	783	628	552	Canada
Китай	658	156	151	86	154	456	196	China
Латвия	365	311	256	259	226	211	223	Latvia
Литва	376	262	293	268	282	213	228	Lithuania
Польша	135	84	80	72	57	76	84	Poland
США	4793	4527	3134	3199	2919	4040	3109	USA
Финляндия	1142	980	1110	737	910	737	695	Finland
Франция	139	140	212	174	190	204	209	France
Чешская Республика	234	158	206	172	193	215	324	Czech Republic
Швеция	195	148	162	151	158	110	132	Sweden
Эстония	385	402	321	351	265	225	270	Estonia
другие	3600	2530	2467	2286	2546	2872	2707	others
Миграционный прирост — всего	213610	72284	77927	35126	39362	107432	132319	Net migration, total
в том числе в результате миграционного обмена населением со странами:								Including due to population exchange with foreign countries:
СНГ	264462	122080	122969	73580	73357	132489	142395	CIS countries
Азербайджан	11719	3417	3931	2506	1248	3326	7534	Azerbaijan
Армения	14432	4452	5688	4026	2403	6961	12263	Armenia
Беларусь	-3002	-4655	-1988	-1707	-21	763	-699	Belarus
Грузия	18411	8335	6164	4601	4146	4806	6213	Georgia
Казахстан	106990	50040	41767	15535	27646	39508	26658	Kazakhstan
Киргизия	13679	9407	12059	5989	8855	15119	15064	Kyrgyzstan
Республика Молдова	9415	5909	6177	5157	3909	5783	8013	Republic    of Moldova
Таджикистан	9885	5749	5140	4424	2790	4283	6099	Tadjikistan
Туркмения	6062	4050	4259	6048	3566	3979	3977	Turkmenistan
Узбекистан	37724	22899	23551	20327	14231	29841	36478	Uzbekistan
Украина	39147	12477	16221	6674	4584	18120	20795	Ukraine
дальнего зарубежья	-50852	-49796	-45042	-38454	-33995	-25057	-10076	other countries (excluding CIS countries)
Австралия	-149	-159	-122	-116	-125	-179	-139	Australia
Афганистан	263	153	100	65	53	49	75	Afghanistan
Болгария	65	92	105	56	-35	-6	-7	Bulgaria
Германия	-38690	-42055	-40269	-34236	-28759	-18433	-5329	Germany
Греция	-132	-80	-40	38	25	45	37	Greece
Израиль	-7899	-3462	-1094	-240	-247	-741	-355	Israel
Канада	-791	-738	-655	-598	-696	-529	-475	Canada
Китай	463	249	259	260	58	-24	303	China
Латвия	1420	972	734	647	593	515	543	Latvia
Литва	569	496	429	267	57	147	143	Lithuania
Польша	-74	-28	-27	-33	-9	-21	-36	Poland
США	-4354	-4095	-2679	-2715	-2401	-3644	-2698	USA
Финляндия	-1059	-883	-974	-612	-769	-608	-558	Finland
Франция	-83	-109	-166	-136	-139	-164	-155	France
Чешская Республика	-169	-118	-163	-135	-155	-191	-285	Czech Republic
Швеция	-181	-120	-143	-129	-142	-87	-100	Sweden
Эстония	401	133	213	94	181	207	77	Estonia
другие	-452	-44	-550	-931	-1485	-1393	-1117	others

*Источник: demoscope.ru

 

 

Рис.2.2. – Трудовая миграция в цифрах*

*Источник: РИА Новости.

 

Рис.2.4. – Население Российской Федерации по гражданству*

*Источник:ФМС России.

 

 

Таблица 2.4. ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2007 г.*
(человек)

Total results of migration by regions of the Russian Federation in 2007
(persons)
А. Прибывшие / Arrivals

	Прибывшие — всего Arrivals- total	из них of them
		в пределах России within Russia	в том числе including		из зарубеж- ных стран from foreign countries
			внутри регионов within regions	из других регионов from other regions
1. Российская Федерация	2122071	1935691	1095693	839998	186380
2. Центральный 2. федеральный округ	494809	429576	173156	256420	65233
3. Белгородская область	34146	29272	15730	13542	4874
4. Брянская область	23277	21830	16584	5246	1447
5. Владимирская область	17318	15256	7259	7997	2062
6. Воронежская область	32313	28624	17261	11363	3689
7. Ивановская область	15149	14038	8778	5260	1111
8. Калужская область	14714	11067	4604	6463	3647
9. Костромская область	11782	11176	7294	3882	606
10. Курская область	13277	12119	7248	4871	1158
11. Липецкая область	14629	12958	6798	6160	1671
12. Московская область	126652	109056	27473	81583	17596
13. Орловская область	11284	9897	6533	3364	1387
14. Рязанская область	15112	12161	6024	6137	2951
15. Смоленская область	15541	13900	8914	4986	1641
16. Тамбовская область	12854	11629	7586	4043	1225
17. Тверская область	19984	16847	8732	8115	3137
18. Тульская область	18868	15389	8666	6723	3479
19. Ярославская область	16778	15105	7672	7433	1673
20. г. Москва	81131	69252	—	69252	11879
21. Северо-Западный 21. федеральный округ	186653	171402	70074	101328	15251
22. Республика Карелия	15156	14516	10401	4115	640
23. Республика Коми	15697	14958	9816	5142	739
24. Архангельская область	11023	10739	6815	3924	284
25. Ненецкий автономный округ	496	474	261	213	22
26. Вологодская область	12526	11934	7561	4373	592
27. Калининградская область	14361	11226	5738	5488	3135
28. Ленинградская область	33004	29463	6095	23368	3541
29. Мурманская область	16763	15655	6229	9426	1108
30. Новгородская область	9304	8589	4919	3670	715
31. Псковская область	10023	9166	5442	3724	857
32. г. Санкт-Петербург	48796	45156	7058	38098	3640
33. Южный 33. федеральный округ	303749	277943	159148	118795	25806
34. Республика Адыгея	8652	7943	3560	4383	709
35. Республика Дагестан	28091	27699	21926	5773	392
36. Республика Ингушетия	3305	3240	1661	1579	65
37. Кабардино-Балкарская Республика	7268	6977	5061	1916	291
38. Республика Калмыкия	6782	6654	4668	1986	128
39. Карачаево-Черкесская Республика	8432	8361	6264	2097	71
40. Республика Северная Осетия — Алания	8675	6403	3884	2519	2272
41. Чеченская Республика	9961	9930	6311	3619	31
42. Краснодарский край	85437	77086	32912	44174	8351
43. Ставропольский край	45095	42893	24933	17960	2202
44. Астраханская область	15539	10729	6420	4309	4810
45. Волгоградская область	28119	25307	14774	10533	2812
46. Ростовская область	48393	44721	26774	17947	3672
47. Приволжский 47 . федеральный округ	431646	398379	272348	126031	33267
48. Республика Башкортостан	73816	72097	53755	18342	1719
49. Республика Марий Эл	11303	10995	7493	3502	308
50. Республика Мордовия	9506	9094	6508	2586	412
51. Республика Татарстан	59469	52733	36339	16394	6736
52. Удмуртская Республика	17960	17238	12363	4875	722
53. Чувашская Республика	22246	21923	16279	5644	323
54. Пермский край	30040	28774	21053	7721	1266
55. Кировская область	17354	16949	12049	4900	405
56. Нижегородская область	35367	32688	20822	11866	2679
57. Оренбургская область	29712	25464	17237	8227	4248
58. Пензенская область	20237	18140	12690	5450	2097
59. Самарская область	42810	37158	19855	17303	5652
60. Саратовская область	49082	43190	29888	13302	5892
61. Ульяновская область	12744	11936	6017	5919	808
62. Уральский 63. федеральный округ	225929	207374	119661	87713	18555
63. Курганская область	16666	15728	10375	5353	938
64. Свердловская область	79163	74528	48369	26159	4635
65. Тюменская область	79805	71340	32296	39044	8465
66. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	38513	33826	11664	22162	4687
67. Ямало-Ненецкий автономный округ	15383	13190	3006	10184	2193
68. Челябинская область	50295	45778	28621	17157	4517
69. Сибирский 70. федеральный округ	368553	344220	234832	109388	24333
70. Республика Алтай	4429	4196	2408	1788	233
71. Республика Бурятия	23453	23220	17133	6087	233
72. Республика Тыва	6835	6817	5894	923	18
73. Республика Хакасия	13264	12767	6744	6023	497
74. Алтайский край	48570	44247	33675	10572	4323
75. Красноярский край	65739	62994	44408	18586	2745
75а. Таймырский  (Долгано- Ненецкий) автономный округ	644	571	256	315	73
75б. Эвенкийский автономный округ	139	112	51	61	27
76. Иркутская область	37513	36590	25747	10843	923
77. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	2145	2122	1512	610	23
78. Кемеровская область	49622	45206	28927	16279	4416
79. Новосибирская область	43498	39616	23467	16149	3882
80. Омская область	39204	34201	24800	9401	5003
81. Томская область	17600	15751	8573	7178	1849
82. Читинская область	18826	18615	13056	5559	211
83. Агинский Бурятский автономный округ	2638	2636	1827	809	2
84. Дальневосточный 87. федеральный округ	110732	106797	66474	40323	3935
85. Республика Саха (Якутия)	21114	20364	14958	5406	750
86. Приморский край	26402	25475	16840	8635	927
87. Хабаровский край	22135	21392	10821	10571	743
88. Амурская область	19084	18871	13832	5039	213
89. Камчатская область	4885	4547	1810	2737	338
90. Корякский автономный округ	83	77	52	25	6
91. Магаданская область	4336	3975	2247	1728	361
92. Сахалинская область	7374	7061	4261	2800	313
93. Еврейская автономная область	4054	3855	1421	2434	199
94. Чукотский автономный округ	1348	1257	284	973	91

Продолжение табл.
Continued table
Б. Выбывшие / Departures

	Выбывшие — всего Departures — total	из них of them
		в пределах России within Russia	в том числе including		в зарубеж-ные страны to foreign countries
			внутри регионов within regions	в другие регионы to other regions
1. Российская Федерация	1989752	1935691	1095693	839998	54061
2. Центральный 2. федеральный округ	355770	345026	173156	171870	10744
3. Белгородская область	23743	22758	15730	7028	985
4. Брянская область	24474	23680	16584	7096	794
5. Владимирская область	15935	15468	7259	8209	467
6. Воронежская область	30951	30211	17261	12950	740
7. Ивановская область	15150	14864	8778	6086	286
8. Калужская область	12402	12055	4604	7451	347
9. Костромская область	12283	12068	7294	4774	215
10. Курская область	14566	14280	7248	7032	286
11. Липецкая область	12393	12106	6798	5308	287
12. Московская область	59600	58435	27473	30962	1165
13. Орловская область	11102	10890	6533	4357	212
14. Рязанская область	12185	11936	6024	5912	249
15. Смоленская область	16129	15349	8914	6435	780
16. Тамбовская область	15131	14869	7586	7283	262
17. Тверская область	18885	18620	8732	9888	265
18. Тульская область	17552	17128	8666	8462	424
19. Ярославская область	12753	12545	7672	4873	208
20. г. Москва	30536	27764	—	27764	2772
21. Северо-Западный 21. федеральный округ	168602	162472	70074	92398	6130
22. Республика Карелия	14749	14165	10401	3764	584
23. Республика Коми	23462	22590	9816	12774	872
24. Архангельская область	15943	15727	6815	8912	216
25. Ненецкий автономный округ	572	571	294	277	1
26. Вологодская область	12565	12351	7561	4790	214
27. Калининградская область	10352	9750	5738	4012	602
28. Ленинградская область	20839	20031	6095	13936	808
29. Мурманская область	22031	20773	6229	14544	1258
30. Новгородская область	9317	9109	4919	4190	208
31. Псковская область	10937	10475	5442	5033	462
32. г. Санкт-Петербург	28407	27501	7058	20443	906
33. Южный 33. федеральный округ	294652	287063	159148	127915	7589
34. Республика Адыгея	8108	7932	3560	4372	176
35. Республика Дагестан	35152	34945	21926	13019	207
36. Республика Ингушетия	3167	3099	1661	1438	68
37. Кабардино-Балкарская Республика	10527	10243	5061	5182	284
38. Республика Калмыкия	8871	8694	4668	4026	177
39. Карачаево-Черкесская Республика	11322	11227	6264	4963	95
40. Республика Северная Осетия — Алания	9739	9486	3884	5602	253
41. Чеченская Республика	11117	10989	6311	4678	128
42. Краснодарский край	58838	56612	32912	23700	2226
43. Ставропольский край	44515	43556	24933	18623	959
44. Астраханская область	13341	12444	6420	6024	897
45. Волгоградская область	29568	28754	14774	13980	814
46. Ростовская область	50387	49082	26774	22308	1305
47. Приволжский 47 . федеральный округ	432947	424958	272348	152610	7989
48. Республика Башкортостан	76128	75497	53755	21742	631
49. Республика Марий Эл	12427	12242	7493	4749	185
50. Республика Мордовия	12080	11990	6508	5482	90
51. Республика Татарстан	50227	49561	36339	13222	666
52. Удмуртская Республика	19997	19789	12363	7426	208
53. Чувашская Республика	22634	22411	16279	6132	223
54. Пермский край	32676	32181	21053	11128	495
55. Кировская область	21953	21725	12049	9676	228
56. Нижегородская область	31475	30779	20822	9957	696
57. Оренбургская область	33940	32311	17237	15074	1629
58. Пензенская область	20507	20274	12690	7584	233
59. Самарская область	36332	35433	19855	15578	899
60. Саратовская область	45781	44364	29888	14476	1417
61. Ульяновская область	16790	16401	6017	10384	389
62. Уральский 63. федеральный округ	218101	211762	119661	92101	6339
63. Курганская область	22220	21681	10375	11306	539
64. Свердловская область	69655	68243	48369	19874	1412
65. Тюменская область	76911	74201	32296	41905	2710
66. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	39621	38183	13419	24764	1438
67. Ямало-Ненецкий автономный округ	15441	14672	3794	10878	769
68. Челябинская область	49315	47637	28621	19016	1678
69. Сибирский 70. федеральный округ	386579	374071	234832	139239	12508
70. Республика Алтай	4074	4018	2408	1610	56
71. Республика Бурятия	27006	26854	17133	9721	152
72. Республика Тыва	8035	8025	5894	2131	10
73. Республика Хакасия	13414	13241	6744	6497	173
74. Алтайский край	55738	52807	33675	19132	2931
75. Красноярский край	69776	68402	44408	23994	1374
75а. Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ	1453	1408	539	869	45
75б. Эвенкийский автономный округ	484	477	318	159	7
76. Иркутская область	43562	42895	25747	17148	667
77. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	2396	2394	1614	780	2
78. Кемеровская область	45050	43711	28927	14784	1339
79. Новосибирская область	40721	39297	23467	15830	1424
80. Омская область	39855	36189	24800	11389	3666
81. Томская область	16208	15647	8573	7074	561
82. Читинская область	23140	22985	13056	9929	155
83. Агинский Бурятский автономный округ	2209	2209	1485	724	—
84. Дальневосточный 87. федеральный округ	133101	130339	66474	63865	2762
85. Республика Саха (Якутия)	26280	25823	14958	10865	457
86. Приморский край	30897	30425	16840	13585	472
87. Хабаровский край	23543	22812	10821	11991	731
88. Амурская область	22318	22042	13832	8210	276
89. Камчатская область	6901	6659	1810	4849	242
90. Корякский автономный округ	592	591	275	316	1
91. Магаданская область	6953	6713	2247	4466	240
92. Сахалинская область	10401	10187	4261	5926	214
93. Еврейская автономная область	4232	4127	1421	2706	105
94. Чукотский автономный округ	1576	1551	284	1267	25

Продолжение табл.
Continued table
В. Миграционный прирост / Net migration

	Миграци- онный прирост — всего Net migra- tion — total	из него в результате of which due to
		передви- жений в пределах России movements within Russia	в том числе including		миграцион- ного обмена населением с зарубежны- ми странами population exchange with foreign countries
			внутри регионов within regions	между регионами between regions
1. Российская Федерация	132319	—	—	—	132319
2. Центральный 2. федеральный округ	139039	84550	—	84550	54489
3. Белгородская область	10403	6514	—	6514	3889
4. Брянская область	-1197	-1850	—	-1850	653
5. Владимирская область	1383	-212	—	-212	1595
6. Воронежская область	1362	-1587	—	-1587	2949
7. Ивановская область	-1	-826	—	-826	825
8. Калужская область	2312	-988	—	-988	3300
9. Костромская область	-501	-892	—	-892	391
10. Курская область	-1289	-2161	—	-2161	872
11. Липецкая область	2236	852	—	852	1384
12. Московская область	67052	50621	—	50621	16431
13. Орловская область	182	-993	—	-993	1175
14. Рязанская область	2927	225	—	225	2702
15. Смоленская область	-588	-1449	—	-1449	861
16. Тамбовская область	-2277	-3240	—	-3240	963
17. Тверская область	1099	-1773	—	-1773	2872
18. Тульская область	1316	-1739	—	-1739	3055
19. Ярославская область	4025	2560	—	2560	1465
20. г. Москва	50595	41488	—	41488	9107
21. Северо-Западный 21. федеральный округ	18051	8930	—	8930	9121
22. Республика Карелия	407	351	—	351	56
23. Республика Коми	-7765	-7632	—	-7632	-133
24. Архангельская область	-4920	-4988	—	-4988	68
25. Ненецкий автономный округ	-76	-97	-33	-64	21
26. Вологодская область	-39	-417	—	-417	378
27. Калининградская область	4009	1476	—	1476	2533
28. Ленинградская область	12165	9432	—	9432	2733
29. Мурманская область	-5268	-5118	—	-5118	-150
30. Новгородская область	-13	-520	—	-520	507
31. Псковская область	-914	-1309	—	-1309	395
32. г. Санкт-Петербург	20389	17655	—	17655	2734
33. Южный 33. федеральный округ	9097	-9120	—	-9120	18217
34. Республика Адыгея	544	11	—	11	533
35. Республика Дагестан	-7061	-7246	—	-7246	185
36. Республика Ингушетия	138	141	—	141	-3
37. Кабардино-Балкарская Республика	-3259	-3266	—	-3266	7
38. Республика Калмыкия	-2089	-2040	—	-2040	-49
39. Карачаево-Черкесская Республика	-2890	-2866	—	-2866	-24
40. Республика Северная Осетия — Алания	-1064	-3083	—	-3083	2019
41. Чеченская Республика	-1156	-1059	—	-1059	-97
42. Краснодарский край	26599	20474	—	20474	6125
43. Ставропольский край	580	-663	—	-663	1243
44. Астраханская область	2198	-1715	—	-1715	3913
45. Волгоградская область	-1449	-3447	—	-3447	1998
46. Ростовская область	-1994	-4361	—	-4361	2367
47. Приволжский 47 . федеральный округ	-1301	-26579	—	-26579	25278
48. Республика Башкортостан	-2312	-3400	—	-3400	1088
49. Республика Марий Эл	-1124	-1247	—	-1247	123
50. Республика Мордовия	-2574	-2896	—	-2896	322
51. Республика Татарстан	9242	3172	—	3172	6070
52. Удмуртская Республика	-2037	-2551	—	-2551	514
53. Чувашская Республика	-388	-488	—	-488	100
54. Пермский край	-2636	-3407	—	-3407	771
55. Кировская область	-4599	-4776	—	-4776	177
56. Нижегородская область	3892	1909	—	1909	1983
57. Оренбургская область	-4228	-6847	—	-6847	2619
58. Пензенская область	-270	-2134	—	-2134	1864
59. Самарская область	6478	1725	—	1725	4753
60. Саратовская область	3301	-1174	—	-1174	4475
61. Ульяновская область	-4046	-4465	—	-4465	419
62. Уральский 63. федеральный округ	7828	-4388	—	-4388	12216
63. Курганская область	-5554	-5953	—	-5953	399
64. Свердловская область	9508	6285	—	6285	3223
65. Тюменская область	2894	-2861	—	-2861	5755
66. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	-1108	-4357	-1755	-2602	3249
67. Ямало-Ненецкий автономный округ	-58	-1482	-788	-694	1424
68. Челябинская область	980	-1859	—	-1859	2839
69. Сибирский 70. федеральный округ	-18026	-29851	—	-29851	11825
70. Республика Алтай	355	178	—	178	177
71. Республика Бурятия	-3553	-3634	—	-3634	81
72. Республика Тыва	-1200	-1208	—	-1208	8
73. Республика Хакасия	-150	-474	—	-474	324
74. Алтайский край	-7168	-8560	—	-8560	1392
75. Красноярский край	-4037	-5408	—	-5408	1371
75а. Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ	-809	-837	-283	-554	28
75б. Эвенкийский автономный округ	-345	-365	-267	-98	20
76. Иркутская область	-6049	-6305	—	-6305	256
77. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	-251	-272	-102	-170	21
78. Кемеровская область	4572	1495	—	1495	3077
79. Новосибирская область	2777	319	—	319	2458
80. Омская область	-651	-1988	—	-1988	1337
81. Томская область	1392	104	—	104	1288
82. Читинская область	-4314	-4370	—	-4370	56
83. Агинский Бурятский автономный округ	429	427	342	85	2
84. Дальневосточный 87. федеральный округ	-22369	-23542	—	-23542	1173
85. Республика Саха (Якутия)	-5166	-5459	—	-5459	293
86. Приморский край	-4495	-4950	—	-4950	455
87. Хабаровский край	-1408	-1420	—	-1420	12
88. Амурская область	-3234	-3171	—	-3171	-63
89. Камчатская область	-2016	-2112	—	-2112	96
90. Корякский автономный округ	-509	-514	-223	-291	5
91. Магаданская область	-2617	-2738	—	-2738	121
92. Сахалинская область	-3027	-3126	—	-3126	99
93. Еврейская автономная область	-178	-272	—	-272	94
94. Чукотский автономный округ	-228	-294	—	-294	66

*Источник: demoscope.ru

 

Приложение 2

Таблица 3.1 Перечень документов необходимых для получения РВП, ВЖ, Гражданства РФ*

ОПЕРАЦИЯ	ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ
Список документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание в России	Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранцу (п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ): 1-родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2-признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 3-имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; 4-состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ. Документы, подаваемые для получения разрешения на временное проживание: заявление в 2-х экземплярах фотографии 35 х 45 мм документ, удостоверяющий личность и гражданство (срок действия –не менее 6 месяцев) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя вид на жительство, подтверждающий проживание иностранца вне государства его гражданской принадлежности (в случае если имеется) один из документов, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица,) свидетельство о браке свидетельство о рождении ребенка согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания (нотариально заверенное) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции
	Иностранный гражданин (ЛБГ), имеющий хотя бы одно из оснований, предусмотренных п.3, ст.6 Закона, помимо указанных документов, представляет: родившийся на территории РСФСР и состоявший в прошлом в гражданстве СССР или родившийся на территории Российской Федерации — свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ органом ЗАГС. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие записи; признанный нетрудоспособным, имеющий дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, — свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ или компетентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо компетентным органом иностранного государства, пенсионное удостоверение); имеющий хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего на территории РФ, — свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, пенсионное удостоверение). состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Российской Федерации, — свидетельство о браке и паспорт супруга. При проживании совместно с заявителем детей, являющихся иностранными гражданами, — документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание. документ, подтверждающий наличие жилого помещения по предполагаемому месту жительства на основаниях предусмотренных законодательством Российской Федерации, или согласие граждан Российской Федерации, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории Российской Федерации, предоставить им для временного проживания жилое помещение (свидетельство о собственности, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета).
	По квоте.  Документы, подаваемые для получения разрешения на временное проживание: заявление в 2-х экземплярах; фотографии 35 х 45 мм, в том числе и на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении; документ, удостоверяющий личность и гражданство (срок действия  не менее 6месяцев) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; вид на жительство (в случае если имеется) или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранца вне государства его гражданской принадлежности; один из документов, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт – при его наличии); согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть нотариально удостоверена; сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции (выдача сертификатов осуществляется в КВД административных округов Москвы); документ, выданный полномочным органом иностранного государства или учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает лепрой (болезнь Гансена), туберкулезом, сифилисом, шанкроидом, хламидийной лимфогранулемой. документ, подтверждающий наличие жилого помещения по предполагаемому месту жительства или согласие граждан Российской Федерации, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории Российской Федерации, предоставить им для временного проживания жилое помещение (свидетельство о собственности, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета).
Список документов необходимых для оформления вида на жительство в РФ	заявление в 2-х экземплярах фотографии 35 х 45 мм, в том числе на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении документы, удостоверяющие личность и гражданство разрешение на временное проживание. один из документов, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт при его наличии) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на документе должна быть нотариально удостоверена. сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции документ, подтверждающий наличие жилого помещения (финансовый лицевой счет, выписка из домовой книги, свидетельство о собственности). Документы подаются в ОВИР по месту жительства
Документы, подаваемые на Российское гражданство	Заявление-анкета 2 экз. Нотариально заверенный перевод национального заграничного паспорта с отметкой о разрешении на временное проживание; Нотариальная копия свидетельства о рождении; Нотариальная копия свидетельства о браке при изменении ФИО; Отказ от гражданства государства, гражданином которого вы являетесь (2 экз.) — оригинал заявления отправляется по почте в посольство государства гражданином которого вы являетесь; — н. з. копия прилагается в пакет документов вместе с почтовой квитанцией; Квитанция об уплате госпошлины в размере 1 тыс. руб. 4 фотографии 35 мм на 45 мм черно-белые на матовой бумаге. Выписка из домовой книги и копия фин. лиц счета

*Источник: ФМС России

 

Бланк заявления на РВП

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ

                                                                                                                                

^{(наименование органа ФМС)}

Регистрационный номер__________________________________
                                                             ^{(заполняется уполномоченным должностным лицом)}

 

 

Разрешение на временное проживание выдано Начальник  ____________________________________ (наименование  ФМС) _____________  ______________   _____________        (специальное звание)                                           (подпись)                             (фамилия, инициалы) «____»_____________20__ г.               М.П.	М.П.	Место для фотографии
		(35 х 45 мм)

 

Прошу выдать мне разрешение на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты) вне квоты, установленной на (2008)  2007 г., на основании статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением

 

Сведения о заявителе

1. Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) __      

 

                                                                                                                                                                

^{(в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежнюю фамилию, имя, отчество, причину  и дату изменения,}

                                                                                                                                

^{фамилия и имя пишутся буквами русского и латинского алфавитов (в соответствии с документом, удостоверяющим личность)}

 

2. Число, месяц, год и место рождения                                                                 

_______________________________________________________________________________

 

3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде)                                                                                                      

^{(где, когда и на каком  основании приобретено, утрачено)}

4. Пол                                                                                                       
5. Документ, удостоверяющий личность                                                          

___________________________________________________________________

6. Национальность                                                                                             

^{(указывается по желанию)}

7. Вероисповедание                                                                                              

^{(указывается по желанию)}

8. Адрес места пребывания, телефон                                                      ______

 

 

9. Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или родились на территории Российской Федерации (ненужное зачеркнуть)                                             

                                                                                                                                

^{(документ, подтверждающий указанные сведения)}

10. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве

Российской Федерации                                                                                           

                                                               ^{(фамилия, имя, отчество,  дата  рождения,}

                                                                                                                                

^{документ, подтверждающий нетрудоспособность)}

11. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации                                                                                             

^{(если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)}

12. Образование и специальность по образованию, профессия                  

 

^{________________________________________________________________________________________________________________________(какое учебное заведение, где и когда окончил(а), номер диплома, дата и место выдачи)}

13. Ученая степень, ученое звание (если имеется)                                                

                                                                                                                                             ^{(номер диплома, дата и место выдачи)}

14. Семейное положение                                                                                       

                                                                                                                                          ^{(женат (замужем), холост (незамужняя),  разведен(а),}

^{номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)}

15. Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры):

 

Степень родства	Фамилия, имя, отчество	Дата и место рождения	Гражданство (подданство)	Страна проживания и адрес	Место работы, учебы

 

 

16. Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу)1:

 

Дата (месяц и год)		Должность с указанием организации	Адрес места работы (страна, город, область, населенный пункт)
Приема	увольнения
дата	дата
дата	н/в

 

 

17. Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дню подачи заявления.

 

Вид дохода		Величина дохода (в рублях, иностранной валюте)
1.	Доход по основному месту работы
2.	Доход от иной деятельности
3.	Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях
4.	Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях
5.	Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или доходы (указать, какие)

 

18. Индивидуальный налоговый номер (если имеется)       

^{(номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа, его выдавшего)}

19. Предполагаемая трудовая деятельность на территории Российской Федерации2                                                                                                                                       

 

20. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления                           

                                                                                                                                                                ^{(если да, то сколько раз и когда)}

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

21. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным

                                                                                                                                                                                     ^{(если да, то сколько раз и когда)}

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

22. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами                                     
23. Привлекались ли к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации                                                                                                                       

^{(если да, то сколько раз и когда)}

24. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих _______________________________________

                                              ^{(если да, то каким именно)}

Одновременно со мной прошу предоставить разрешение на временное проживание членам моей семьи  (супруга (супруг) несовершеннолетние сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство)
Сведения о другом родителе указанных детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жи­тельства)

 

 

25. Адрес (сведения) предполагаемого временного проживания                       

                                                                                                                                                           

 

Вместе с заявлением представляю следующие документы:

                                                                                                                                                                

Я предупрежден(а), что в выдаче разрешения на временное проживание мне может быть отказано либо выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю.

 

» __ » _________ 20____ г.                        ____________________________

                   ^{(дата подачи заявления)                                                                                       (подпись заявителя, проставляется   в присутствии  должностного лица)}

 

Заявление принято к рассмотрению «____»______20__ г.

Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил, заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи заявителя подтверждаю                                                                                                                                 

^{(специальное звание (если имеется),}

 

 ^{должность фамилия, инициалы уполномоченного должностного лица, принявшего документы)}

___________________

^{(подпись должностного лица)}

Начальник                                                                                                              

^{(наименование органа внутренних дел)}

________________________            __________                                                     

                  ^{(специальное звание)                                                                                        (подпись)                                                      (фамилия, инициалы)}

 

 

 

Бланк заявления на гражданство

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Положению о порядке

рассмотрения вопросов гражданства

Российской Федерации

Место для фотографии1

______________________________________

    ^{(наименование органа внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД))}

Регистрационный номер __________________________

^{(заполняется должностным лицом)}

М. П.²

 

ЗАЯВЛЕНИЕ³

Прошу принять меня в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановить в гражданстве Российской Федерации (ненужное зачеркнуть).

Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Одновременно со мной прошу принять в гражданство Российской Федерации моих несовершеннолет- них детей (сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство)4
Сведения о другом родителе указанных детей (фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства)

 

                                                                              Сведения о заявителе

 

1. Фамилия, имя, отчество ___________________________________________________

__________________________________________________________________________

^{(в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежнюю фамилию, имя, отчество,}

__________________________________________________________________________

^{причину и дату их изменения)}

2. Число, месяц, год и место рождения _________________________________________

__________________________________________________________________________

3. Пол ____________________________________________________________________

^{(мужской, женский)}

4. Гражданство какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде) ___________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

^{(где, когда и на каком основании приобретено, утрачено)}

5. Состояли ли ранее в гражданстве СССР ______________________________________

__________________________________________________________________________

^{(если да, то основание и дата его прекращения, документ, подтверждающий данные сведения)}

6. Обращались ли ранее с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации __________________________________________________________________________

^{(если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)}

     ¹ К заявлению прилагаются три фотографии размером 3×4 сантиметра.

     ² Проставляется гербовая печать органа внутренних делю

     ³ Заявление заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров), без сокращений, аббревиатур, исправлений и прочерков. Ответы на вопросы должны быть исчерпывающими. Текст, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

⁴ Если супруги одновременно обращаются по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, дети вписываются в заявление одного из родителей.

 

7. Сведения либо обязательство об отказе от имеющегося гражданства¹.__________________________________________

^{документ, подтверждающий указанные сведения)}

________________________________________________________________________________________________________

8. Национальность __________________________________________________________

^{(указывается по желанию)}

9. Вероисповедание _________________________________________________________

^{(указывается по желанию)}

10. Образование и специальность по образованию, профессия _____________________

__________________________________________________________________________

^{(какое учебное заведение, где и когда окончено, номер диплома,}

__________________________________________________________________________

^{дата и место выдачи)}

11. Ученая степень, ученое звание _____________________________________________

^{(номер диплома, дата и место выдачи)}

¹ Если отказ от имеющегося гражданства обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, дается обязательство в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, дается обязательство представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданство Российской Федерации.

12. Семейное положение _____________________________________________________

^{(женат (замужем), холост (незамужняя), разведен(а),}

__________________________________________________________________________

^{номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)}

13. Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)

Степень родства	Фамилия, имя, отчество	Год и место рождения	Гражданство	Страна проживания и адрес	Место работы, учебы

 

14. Наличие нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации ________________________________________________________________

^{(фамилия, имя, отчество нетрудоспособного родителя,}

__________________________________________________________________________

^{документ, подтверждающий его нетрудоспособность)}

15. Трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессиональных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу)¹

Дата (месяц и год)		Должность с указанием предприятия, учреждение, учреждения, организации, министерства (ведомства)	Адрес места работы (страна, город, область, населенный пункт)
приема	увольнения

___________________

¹ При заполнении данного пункта предприятия, учреждения, организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя.

Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указывается номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи.

В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) местонахождение.

 

 

16. Источник средств к существованию (укажите все имевшиеся виды доходов за период проживания на территории Российской Федерации)¹ ______________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

17. Источники средств к существованию за период проживания на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением.

Вид дохода	Величина дохода (в рублях, иностранной валюте)
1. Доход по основному месту работы
2. Доход от иной деятельности
3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях
4. Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях
5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или доходы (указать какие) _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________	______________________ ______________________ ______________________ ______________________ ______________________

 

18. Индивидуальный налоговый номер (при его наличии) _________________________

__________________________________________________________________________

^{(номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа, его выдавшего)}

19. Владеете ли вы русским языком ___________________________________________

^{(документ, подтверждающий сведения,}

__________________________________________________________________________

^{его номер, дата и место выдачи)}

20. Отношение к воинской обязанности ________________________________________

^{(военнообязанный или невоеннообязанный,}

__________________________________________________________________________

^{не призваны ли на военную службу или на альтернативную гражданскую службу иностранного}

__________________________________________________________________________

^{государства на момент подачи заявления)}

____________________

¹ Если заявителю назначена пенсия, следует указать вид пенсии, номер удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.

 

21. Проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное видом на жительство ________________________________________________________________

^{(с какого времени, в том числе непрерывно)}

Выезд за пределы Российской Федерации в период постоянного проживания

Выезд				Въезд
Страна въезда	Цель поездки	Дата	Место пересечения границы и вид транспорта	Страна выезда	Дата	Место пересечения границы и вид транспорта

22. Наличие особого статуса проживания на территории Российской Федерации (признание беженцем, предоставление убежища) ________________________________

__________________________________________________________________________

^{(вид удостоверения, его номер, дата получения, наименование органа, его выдавшего)}

________________________________________________________________________________________________________

23. Выдворялись ли с территории Российской Федерации в течении пяти лет, предшествовавших дате обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ________________________________________________________________________________________________________

^{(если да, указать причину выдворения,}

________________________________________________________________________________________________________

^{номер и дату постановления о выдворении)}

24. Состоите (состояли) ли на военной службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранных государств _______________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

^{(если да, то где, в какой период, последняя должность, звание, чин)}

25. Привлекались ли к уголовной ответственности _____________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________

^{(если да, то когда, где, по каким статьям уголовного законодательства соответствующего}

________________________________________________________________________________________________________

^{государства, в случае осуждения указать меру наказания с приложением копии приговора)1}

26. Не преследуетесь ли в уголовном порядке компетентными органами

иностранного государства за совершение преступления ________________________________________________________

           ^{_                (да, нет)}

27. Адрес места жительства, телефон ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________

28. Документ, удостоверяющий личность ____________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________

^{(номер документа, кем и когда выдан)}

 

____________________

¹ Указываются неснятые и непогашенные судимости.

Вместе с заявлением представляю следующие документы

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. _____________________ (подпись заявителя)

Я предупрежден(а), что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене.

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю.

 

_________________________                                                             ______________________________

^{(дата подачи заявления)                                                                                                                                                         (подпись заявителя)}

Заявление принято к рассмотрению __________________________________ на основании (дата) _____________________________________ Федерального закона «О гражданстве Российской (статья, часть, пункт) Федерации». Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил; заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи заявителя подтверждаю1. _______________________________________________________________________________________ (специальное звание, должность, фамилия, инициалы должностного лица органа внутренних дел, _______________________________________________________________________________________ принявшего документы) _________________________________ (подпись должностного лица) Начальник _____________________________________________________________________________ (наименование органа внутренних дел) __________________________________  ____________________    _____________________________                                       (специальное звание)                                                     (подпись)                                                    (фамилия, инициалы) М. П.2

________________________

¹ В случае, предусмотренном частью третьей статьи 32 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», подлинность подписи заявителя удостоверяется нотариально

² Проставляется гербовая печать органа внутренних дел.

 

 

 

[1] UNFPA. 2006. The State of World Population 2006: Footprints and Milestones: Population and Environmental Change, pp. 38-39. Washington, D.C.: Worldwatch Institute. // Народонаселение мира в 2006 году. / Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения. 220 East 42nd Street, 23rd Fl. New York, NY 10017 U.S.A. С. 25.

[2] Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны / Российский внешнеполитический сайт (www.rvps.ru).

[3] Авдеев Е. Трудовая миграция населения в период перехода к рыночной экономике. – Ставрополь: СГУ. 2005. С. 25.

[4] Sjaastad L. The Costs and Returns of Human Migration // J. of Political Economy. 2005. №705. P. 80-93; Harris J.R., Todaro M.P. Migration, Employment and Development: A Two Sector Model // American Economic Rev. — 12005. № 60. P. 126-142; Todaro M. P. Internal Migration in Developing Countries / Intern. Labour Office. Geneva, 2005.

[5] Stark O. The Migration of Labor. – Cambridge. CUP. 2007.

[6] Priore M. J. Birds of Passage: Migrant Labour in Industrial Societies. – Cambridge. CUP. 2006.

[7] Petras E. M. The Global Labor Market in the Global World Economy // Global Trends in Migration: Theory and Research on International Population Movement / Ed. by M. Kritz, Ch. B. Keely and S. M. Tomasi; Center for Migration Studies. — New York, . P. 44-63; Portes A. Economic Sociology and the Sociology of Immigration: A Conceptual Overview // The Economic Sociology of Immigration: Essays on Networks, Ethnicity, and Entrepreneurship / Ed. by A. Portes. — New York. 2007. — P. 1-41; Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. — New York, 2007.

[8] Столкер П. Работники без границ: влияние глобализации на международную миграцию. // Отечественные записки. 2007. №4. С. 44.

[9] Там же. С. 45.

[10] Bernstein J. H., Shuval J. T. Occupational Continuity and Change Among Immigrant Physicians from the Former Soviet Union in Israel. // Intern. Migration. 2006. Vol. 33. №1. P. 18.

[11] Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / В.А. Ионцев, Б.С. Хорев, И.А. Данилова и др. – М.; СПб: Ассоциация «Гуманитарное знание».2007. C. 49.

[12] Миграция и безопасность в России. Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Моск. Центр Карнеги. — М.: Интердиалект+. 2006. С. 51.

[13] Цит. по: Миграция и безопасность в России. Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Моск. Центр Карнеги. — М.: Интердиалект+. 2006. С. 53.

[14] Доклад о мировом социальном положении, 2006 год: Социальная уязвимость: источники и задачи. / Организация Объединенных Наций. Департамент по экономическим и социальным вопросам. Издание Организации Объединенных Наций. — Нью-Йорк. 2006. С. 18.

[15] Бедность, показателем которой служит низкий уровень доходов, наиболее характерна для стран Африки к югу от Сахары, где в среднем 51 процент населения (324 млн. человек) живет менее чем на 1 долл. США в день. В отдельных странах этого региона данный показатель составляет чуть более 70 центов. В Южной Азии соответствующие показатели также вызывают тревогу: менее чем на 1 долл. США в день там живет в среднем 32 процента населения. На Южную Азию приходится наибольшая доля населения планеты, живущего менее чем на 1 долл. США в день, – примерно 40 процентов, или около 437 млн. человек. / World Bank, World Development Indicators, 2007 Washington, D.C., 2007.

[16] Доклад о мировом социальном положении, 2006 год: Социальная уязвимость: источники и задачи. / Организация Объединенных Наций. Департамент по экономическим и социальным вопросам. Издание Организации Объединенных Наций. — Нью-Йорк. 2006. С. 19.

[17] Доклад о мировом социальном положении, 2006 год: Социальная уязвимость: источники и задачи. / Организация Объединенных Наций. Департамент по экономическим и социальным вопросам. Издание Организации Объединенных Наций. — Нью-Йорк. 2006. С. 21.

[18] Там же. С. 22.

[19] Рязанцев С.В. Международная миграция в эпоху глобализации / Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН) www.rptb.ru/test2/index.html).

[20] Сценарии будущего: Интервью А. Камакина с академиком И.В. Бестужевым-Ладой // Итоги. 2006. 3 декабря. № 48. С. 48.

[21] Население и глобализация / Н.М. Римашевская, В.Ф. Галецкий, А.А. Овсянников и др. – М.: Наука. 2005. С. 294.

[22] Рязанцев С.В. Международная миграция в эпоху глобализации / Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН) www.rptb.ru/test2/index.html).

[23] Рязанцев С.В. Международная миграция в эпоху глобализации / Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН) www.rptb.ru/test2/index.html).

[24] Костинский Г.Д. Мигранты в городах / Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. – Москва, Ставрополь: Издательство СГУ. 2006. С. 88.

[25] Стародубский В. Российская экономика в 2005 году // www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

[26] Цапенко И. Под натиском мигрантов // Вестн. РАН. — 2006. — Т.72, N 11. — С.1008

[27] Стародубский В. Российская экономика в 2005 году // www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

[28] Ивантер А. Конец трудоизбыточной эпохи // Эксперт. — 2006. — N 18. — С.63

[29]  Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // http://www.kremlin.ru

[30] Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2006. № 8. С. 61.

[31] Капица С.П. Демографическая революция, глобальная безопасность и будущее человечества. Будущее России в зеркале синергетики / Под ред. Г.Г. Малинецкого. М.: КомКнига, 2007. С. 238 — 263.

[32] Аналитические материалы Государственной Думы «О совершенствовании правового регулирования миграционных процессов» // Оробец В.М. М., 2006.  С. 31-60.

[33] Орешкин В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 11. С. 47.

[34] Смиович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23 — 24 июня 2006 г. М., 2006. С. 11 — 12.

[35] Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия: (Историко-социологический очерк) // СОЦИС: Социологические исследования. 2006. № 4. С. 77.

[36] Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации опубликована на сайте «Наследие» // www.nasledie.ru

[37] Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие оптимизацию миграционной политики РФ // Трудовое право. 2006. № 10. С. 78.

[38] Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. М., 2007. С. 27.

[39] См.: Абашидзе А.Х. Российское законодательство и международные правила в сфере миграции // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей. Н. Новгород, 2005. С. 100.

[40] Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие оптимизацию миграционной политики РФ // Трудовое право. 2006. № 10. С. 78.

[41] См.: подпункт «г» п. 8 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 789 // СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516.

[42] Официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ:  http://www.fms.gov.ru

[43] Предыдущая Программа была предусмотрена на срок до 2001 г.

[44] См.: Лэндснесс Карэн, Ньюланд Кэтлин Цели и методы иммиграционной политики США // Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М., 2007. С. 225.

[45] Ромодановский К. Нелегальную миграцию мы рассматриваем как угрозу национальной безопасности России // Новое обозрение.  2006. 11 октября.  с. 20.

[46] См.: Миловзоров А. Удваивать российский ВВП будут гастарбайтеры // Утро.ru. 2005. 14 марта.

[47] См.: Моденов В.А. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации / В.А. Моденов, Н.А. Васецкий, М.К. Добровольская // Аналитический вестник / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. 2005. Вып. 4. С. 7.

[48] Статистические ежегодники Госкомстата РФ «Численность и миграция населения РФ» (2006 и 2007 годы)

[49] См.: Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. М., 2007. С. 111.

[50] См.: Тюрюканова Е.В. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2006. С. 88.

[51] Материалы Международной научно-практической конференции «Миграционные процессы в условиях глобализации». Академия изучения проблем национальной безопасности Ростовского государственного университета. Ростов-на-Дону, 2-3 июня 2005 года. — Ростов-на-Дону: РГУ. 2005. С. 112.

[52] Мачульская И.Г. Организация эффективного управления миграционными поселениями / Национальная безопасность и миграционная политика. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. Аналитический сборник №22(274). Специальный выпуск. — М., 2005. С. 62.

[53] См.: Известия. 2006. 2 июня.

[54] Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской Федерации / Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН) (www.ispr.ru).

[55] Население России 2006. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: книжный дом «Университет», 2006. С. 173-195

[56] Официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ:  http://www.fms.gov.ru

__                                                                                                                      

1 При заполнении данного пункта организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя. Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) место нахождения.

2 Если заявителю назначена пенсия, указывается вид пенсии, номер пенсионного удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.