ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: ТАРИФНОЕ И НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Внешнеторговая деятельность (далее — ВТД) является частью внешнеэкономической (ВЭД) и представляет собой осуществление сделок внешней торговли товарами и услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. ВТД предполагает трансграничное перемещение товаров и услуг между разными странами. Государства контролируют эти перемещения, регулируют товарный поток в своих интересах посредство применения мер государственного регулирования.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» N 164-ФЗ участниками ВТД может стать любой гражданин Российский Федерации (далее – РФ) и иностранное лицо[1].

Законом предусмотрены следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

• при помощи таможенных тарифов;
• без использования тарифов (так называемые нетарифные методы);
• в виде запретов и ограничений, а также других мер.

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли. Процесс осуществляется при помощи таможенных тарифов (списков товаров, облагаемых таможенными пошлинами, с указанием величины их ставок) и самих таможенных пошлин (государственных денежных сборов, взимаемых с товаров).

Порядок применения таможенного тарифа регламентирует Закон РФ № 5003-1 от 21 мая 1993 года «О таможенном тарифе»[2]. Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов в соответствии со стандартом международной торговой классификации ООН. Они могут быть импортные и экспортные, простые, одноколонные, и сложные, многоколонные. 

Простой, предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. По ставке он может быть запретительным (40-100%), ограничительным (25%), умеренным (10-15%), свободный (10%) и открытым (нулевым).

Пример: Единый таможенный тариф ЕАЭС, который действует с 2010 года. Свод ставок ввозных таможенных пошлин един на ЕврАзЭС. Он включает лишь базовые ставки («ставки ЕТТ ЕАЭС»), применяемые в торговле только с теми странами, которые имеют режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле с государствами ТС.

Ставки других колонок (преференциальные и т.д.) непосредственно в Едином таможенном тарифе не представлены. Исключение составляют лишь ставки сезонных таможенных пошлин, включенные в текст Единого Союза (новелла ЕТТ ЕАЭС).

Например, ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США) для пшеничной твердой муки составляет 10%, а из пшеницы мягкой и спельты – 7,5%[3]. Для высококачественного мяса ставка установлена на уровне 15%.

В  ЕТТ  Евразийского  экономического  союза  применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные,  специфические и комбинированные[4]. Самая популярная из них – адвалорная (она, кстати, рекомендована ВТО). Из всех  наименований ЕТТ более 80% облагаются именно этим видом пошлины.

Для ее определения применяется формула и таможенная стоимость товара.

Внутренняя цена единицы импортного товара после обложения его адвалорным тарифом составит: Т2 = (А-L) /L.

Где: Т2 — ставка адвалорного тарифа;

А — внутренняя цена единицы товара;

L — цена единицы товара, по которой товар импортируется.

Это обобщенная формула уровня таможенного обложения. Уровень тарифа должен быть равен процентному повышению внутренней цены товара над ценой, по которой такой же товар импортируется из-за границы.

Рассчитать адвалорную таможенную пошлину можно с помощью следующей формулы:

ТН = СТ * Ас, где:

ТН – налог; АС – адвалорная ставка; СТ – цена на товар.

Если АС применяется для расчёта комбинированных таможенных пошлин, то сначала нужно определить адвалорную, а затем специфическую ставку. Размер пошлины определяется по их сумме. Все расчеты проводятся в российских рублях.

Комбинированный тариф способствует поддержанию постоянного уровня внутренних цен, ставка комбинированного тарифа также может изменяться и поддерживать средний уровень внутренней цены неизменным: Т3 = А — L.

Где:

Т3 — ставка комбинированного тарифа

А — средняя внутренняя цена товара, которую необходимо поддерживать;

L — цена товара.

Комбинированные ставки сочетают твердую и адвалорную части. К примеру, ставка акцизов на табачную продукцию в 2017 году составляет 1 562 рубля за 1 000 штук + 14,5 % расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены.

Примерная формула расчета пошлины: Сп=Ст(П) х ТСТ/100, но не менее Ст(Е) за единицу (при расчете по это формуле, в качестве подлежащей оплате пошлины необходимо выбрать большее из двух получившихся значений).

Сп – ставка пошлины

Ст (П) – ставка ввозной/вывозной пошлины в процентах

ТСТ – таможенная стоимость товара

СТ (Е) – ставка в евро

Приведем примеру расчета таможенных платежей по комбинированной ставке по специальной формуле.

Товар — 20 тыс. литров сока

Таможенная стоимость товара (ТСТ) = 6 тыс. евро

Импортная пошлина -8 %, но не менее 0,04 евро за литр

Курс евро – 70 рублей

ТСТ = 420 тыс. руб. (6 000 * 70)

Рассчитываем пошлину несколькими способами:

1. 420 тыс. руб. х 8% = 33 600 руб.
2. 20 000 л х 0,04 евро = 800 евро (56 тыс. рублей)

Выбираем ту, которая больше. Следовательно, таможенная пошлина составит 56 000 руб.

Специфическая ставка имеет фиксированную сумму, которая накладывается на каждую отдельную единицу товара (масса, количество, и пр.).

При применении специфической ставки таможенной пошлины применяется следующая формула:

ТП = Кт × ст.ТП_специф × К_евро.

где ТП – сумма таможенной пошлины в рублях;

К_т – количество (иные показатели) товара в единицах измерения, в которых установлена ставка таможенной пошлины;

ст.ТП_специф – специфическая ставка таможенной пошлины;

К_евро – курс к евро

Сложный тариф предусматривает определение по каждому товару двух и более ставок пошлин. Его используют во ВТД, чтобы оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, и предоставлять преференции другим.

Пример: Сложные таможенные тарифы базируются на двух, трех и более ставках таможенного налогообложения по конкретному товару. Каждая таможенная ставка применяется к определенной стране или группе стран. Сложным таможенным тарифом является, например, таможенный тариф Японии, в котором сгруппированы в четырех столбцах базовые ставки, ставки ГАТТ, преференции, временные ставки.

Таможенный тариф состоит из:

• пошлин, их ставок и видов;
• таможенной стоимости товаров;
• тарифных льгот.

Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара и от режима, предоставленного тому или иному государству.

Например, экспортная пошлина на пшеницу мягкую и меслин начала действовать в России с 1 февраля по 15 мая 2015 года. Размер пошлины составлял 15% таможенной стоимости плюс 7,5 евро, но не менее 35 евро/т.

По данным Минсельхоза, за период действия пошлины экспорт снизился в 2,5 раза – до 1,6 млн. тонн. Всего за указанный период поставки зерна на внешние рынки сократились на 23% — до 4 млн. 751 тыс. тонн. С 1 июля 2014 года по 13 мая 2015 года Россия экспортировала 28 млн. тонн зерна, что на 18,4% больше, чем за соответствующий период 2013/14 МГ (23 млн. 708 тыс. тонн).

Но, безусловно, рекордные показатели были во многом достигнуты за счет того, что наиболее значимые объемы были экспортированы до введения пошлины. В связи с этим тот факт, что 28 мая т.г. правительство установило действие с 1 июля ставки экспортной пошлины на пшеницу в размере 50% минус 5,5 тыс. руб/т, но не менее 50 руб/т, вызвал большой резонанс на рынке.

Многие эксперты предполагали, что полной отмены пошлины ждать не стоит, но такой поворот событий был для многих как снег на голову. Однако, по мнению Правительства РФ, данная мера позволит обеспечить паритет привлекательности поставок пшеницы на внутренний рынок и на экспорт.

При таком подходе к расчету ставки вывозной таможенной пошлины в случае резкого ослабления курса рубля установленная ставка позволит сдерживать экспорт зерна и продуктов его переработки.

Примером ввозной пошлины могут быть ставки по автокомпонентам. Для сохранения режима промсборки при вступлении в ВТО РФ согласилась поддерживать уровень экспорта автокомпонентов из ЕС. Власти РФ и ЕС подписали соглашение, не допускающее снижения поставок узлов и агрегатов моторных транспортных средств «вследствие вступления в силу режима промсборки».

В 2016 году экспорт упал, и ЕС осенью 2017 года уведомил российскую сторону о желании привести в действие компенсационный механизм. Компенсационный механизм подразумевает снижение ставок таможенных пошлин для выпадающего объема экспорта. То есть размер тарифной квоты соответствует уменьшению импорта с 2010 года и соответствует упущенной выгоде.

При этом пошлины снижаются до уровня льготных ставок участников промсборки – 0-5% в зависимости от номенклатуры. Механизм приводится в действие, когда стоимость экспорта компонентов из ЕС в РФ в течение года снижается более чем на 3%.

По данным Ассоциации европейского бизнеса, российский рынок легковых и легких коммерческих машин в 2016 году сократился на 25,3% к уровню 2010 года, рынок грузовиков сократился примерно на 35%.

Объем компенсирующих квот составит 407,5 млн. долларов по двигателям и 2,08 млрд. долларов по узлам и агрегатам, говорится в документе. Кроме того, с учетом членства РФ в ВТО в случае активации компенсирующего механизма для ЕС аналогичные условия будет необходимо предоставить и другим странам-членам ВТО, например Китаю.

Кроме того, когда РФ запросила у ЕС номенклатуру, на которую распространятся сниженные пошлины, оказалось, что в приложении зафиксированы конкретные коды ТН ВЭД, но с тех пор, как РФ вступила в ЕАЭС, все коды поменялись.

Все эти вопросы РФ заслала ЕС еще в ноябре, но ответа пока не поступало. В то же время источники не ждут серьезных последствий, даже если компенсационный механизм все-таки будет запущен.

С учетом того что компенсация будет действовать год, серьезные производственные проекты тоже вряд ли успеют возникнуть. Снижение пошлин может просто сильно улучшить доходность запчастей и стать бонусом для тех, кто возит компоненты для вторичного рынка.

Разбирательства по компенсациям могут затянуться на несколько лет. Зато размер квоты, по его оценкам, может быть достаточно большим – это порядка 7-10% от первичного рынка автокомпонентов.

По мнению экспертов, от запуска компенсационного механизма выиграют автоконцерны с невысоким уровнем локализации (например, PSA, Mitsubishi, Hyundai, KIA, BMW) – они смогут ввозить компоненты дешевле. С другой стороны, те, кто построил в России заводы двигателей (Ford и Volkswagen Group), локализовали двигатели не для всех моделей, поэтому они тоже могут получить выгоду.

Существуют два основных вида таможенных пошлин: специфические и адвалорные. Первые определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и т.д.). Внутренняя цена импортного товара ( ) после обложения специфическим тарифом будет равна:

• P_im — цена, по которой товар импортируется (таможенная стоимость товара);
• T_s — ставка специфического тарифа.

Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента от таможенной стоимости товара. При применении адвалорного тарифа внутренняя цена импортного товара составит

T_av — ставка адвалорного тарифа.

Согласно ст. 318 Таможенного кодекса РФ, к таможенным платежам относятся: ввозная и вывозная таможенная пошлина, НДС, акциз и таможенные сборы[5].

Стандартная формула расчета таможенных платежей:

Тст = Фст + Т
X = Тст * ? %
Y = (X+ Тст) * 20%

Итого к оплате: X+Y

где:
Тст — таможенная стоимость товара
X — ввозная/вывозная пошлина согласно процентной ставки по соответствующему коду
Y — НДС — 20%
Фст — фактурная стоимость (стоимость товара по счет — фактуре)
Т — стоимость транспортировки, страховки, возможных надбавок

Формула расчета совокупного таможенного платежа:

Совокупный таможенный платеж = Таможенный сбор + таможенная пошлина или сезонная пошлина (если есть) + Акциз (если есть) + НДС + особые пошлины.

Пример расчета №1: Рассмотрим простой пример исчисления таможенных платежей. На территорию РФ ввозятся итальянские дверные ручки (300 штук). Цена каждой — 10 долларов. По курсу валют 1 доллар составляет 63 рубля. Соответственно, стоимость каждой дверной ручки — 630 рублей, а всей партии — 189 000 рублей [6].

Ставка таможенной пошлины для импорта товара — 20% от тарифа. На эту ставку умножается стоимость товара. Её размер составляет 12,6 тыс. рублей. Для вычисления НДС сначала определяем налогооблагаемую базу — 189 тысячи рублей. Для нахождения непосредственно НДС нужно умножить базу на ставку. Получается 37 тысяч 800 рублей. Теперь складываем все платежи.

Итого к оплате получается 50 тысяч 400 рублей.

Внешнеторговая политика Российской Федерации за последние 25 лет претерпела значительные изменения. Это связано с активным развитием экономики России, а также ухудшением международных отношений со многими торговыми партнерами в последние годы в связи с применением санкций.

В Советском Союзе внешнеторговая политика была исключительно протекционистской. С 1991 года, после развала Союза, она была ослаблена, а география внешней торговли была изменена. У внешнеторговой политики страны появились новые приоритеты. Были подписаны договоры об экономическом партнерстве и сотрудничестве с большинством западных стран.

В 1995 году был создан Таможенный Союз (далее – ТС), который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС, а в 2012 году произошло присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО) [7].

Кроме норм ВТО, при формировании таможенно-тарифного законодательства, необходимо выполнять требования, предъявляемые к выработке обязательств страны-кандидата по доступу на свой рынок товаров[8].

2017 год изменил нисходящие торгово-экономические тренды стран ЕАЭС на рост взаимных показателей, что свидетельствует об интенсификации положительных финансово-экономических тенденций развития стран — участниц ЕАЭС на фоне роста национальных ВВП, промышленного и с/х производства, повышения покупательской способности и стабилизации финансово-банковских систем[9].

Ключевым индикатором в усилении интеграционных процессов, безусловно, выступает рост объёма взаимной торговли в ЕАЭС, который с января по октябрь 2017 г. составил 44 млрд. долл. США, что на 26,7% больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. Такие результаты можно оценивать как высокие по сравнению со спадом 2014–2015 гг. на фоне санкций со стороны стран Запада в отношении Российской Федерации.

Товарооборот России со странами Евразийского экономического союза, по данным ФТС России, в январе-апреле 2018г. составил (в фактически действовавших ценах) 17,7 млрд. долларов, в том числе экспорт — 11,9 млрд. долларов, импорт — 5,9 млрд. долларов.

Диаграмма №1 Показатели товарооборота со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в январе-апреле 2018г., млрд. долларов:

Сальдо торгового баланса в январе-апреле 2018г. сложилось положительное, 6 млрд. долларов (в январе-апреле 2017г. – также положительное, 4,5 млрд. долларов)[10].

В России также утверждена общепринятая номенклатура таможенного тарифа, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, а также система таможенного контроля, базирующаяся в основном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости внешнеторгового контракта.

Преференциальные ставки (пониженные — 75% от базовой и нулевые) применяются только к товарам, на которые распространяется преференциальный таможенный режим. В ситуации с переработкой нередки случаи, когда для изготовления продуктов переработки используются различные товары, происходящие из разных стран.

Пример: В конце 2019 г. планируется отмена решения комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 331 в части льготы таможенных пошлин на временный ввоз иностранных самолетов с массой пустого снаряженного аппарата от 20 до 90 т, пассажировместимостью от 50 до 300 мест.

Произойдет пересмотр в сторону повышения ставок ввозных таможенных пошлин на иностранные воздушные суда. В частности, будет установлена таможенно-тарифная защита внутреннего рынка в интересах воздушных судов российского производства, что обеспечит необходимый уровень их конкурентоспособности.

Также это повысит уровень конкурентоспособности российских воздушных судов, что обеспечит повышение объемов их реализации на авиарынке, облегчит лизинговым компаниям поиск потребителей и достижение договоренностей с авиаэксплуатантами.

Россия с 2019 г. может начать отмену льгот иностранным авиапроизводителям с целью восстановления контроля над внутренним рынком производства гражданских самолетов. Прежде льготные ставки таможенных пошлин были установлены с целью обеспечения нужд авиаперевозчиков в лайнерах.

Основные виды таможенных пошлин: импортные, экспортные и транзитные. Первыми облагаются ввозимые в страну товары. Их цель привлечь как можно средств в государственную казну. При вывозе товаров также взимаются платежи. Их цель ограничить экспорт тех товаров, которые необходимы в РФ. Транзитные пошлины взимаются с товаров, идущих через территорию страны транзитом.

Пример: В 2018 году вступят в действие американские ограничительные пошлины на товары производства КНР. Мера затронет продукцию на $50 млрд. Пошлинами могут обложить еще больше товаров со знаком «Made in China». На рассмотрении находятся пошлины на $200 млрд., потом планируется рассмотреть еще на $300 млрд. Вашингтон обвинил Пекин в «несправедливой» торговле, а также в «краже интеллектуальной собственности и технологий. Ставка пошлины составит 25%.

Китай пообещал ответить на введение заградительных пошлин зеркально. По заявлению его властей, высокими пошлинами обложат американскую продукцию как минимум на $50 млрд. Собираемые в Китае модели IPhone (а это почти вся продукция американской компании) не попадут под действие импортных пошлин США.

Дополнительно выделяют: антидемпинговые, компенсационные и картельные пошлины. Антидемпинговые нужны в случае ввоза на территорию страны товаров по более низким расценкам, чем есть в стране.

Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии. Картельные пошлины применяются против товаров, ввозимых из тех стран, которые осуществляют в отношении данного государства дискриминацию, недружественные акты и пр.

Около 28% всех антидемпинговых мер в России приходится на металлы и изделия из них. При этом больше всего антидемпинговых пошлин в этом секторе было введено США (162) и ЕС (104). Экспортеры металла из Китая и России чаше всего сталкивались с антидемпинговыми пошлинами на их продукцию: 147 и 61 мер соответственно. Для РФ это более 60% инициированных против нее антидемпинговых мер.

Пример: Украина в 2018 году применила к российским экспортерам антидемпинговую пошлину сроком на 5 лет. Для экспортера-производителя открытого акционерного общества «Волжский абразивный завод» (ОАО «ВАЗ»), расположенного в городе Волжский Волгоградской области – 6,54%; для других экспортеров и в целом для Российской Федерации – 33,83%.

За год до этого Межведомственная комиссия по международной торговле ввела на 5 лет антидемпинговую пошлину 15,2% в отношении арматуры и катанки из РФ. Цены демпингового импорта были ниже цен схожего товара национального производителя. Это привело к общему снижению цен на схожий товар.

Порядок их начисления предусмотрен законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[11]. В частности ст. 10 закона сказано, что срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года, за исключением некоторых случаев.

Если при определении антидемпинговой пошлины ключевым понятием является демпинговый импорт, то в случае с компенсационной пошлиной таким понятием является специфическая субсидия иностранного государства.

Компенсационная пошлина применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Максимальный срок ее действия не должен превышать пяти лет со дня начала применения пошлины или со дня ее последнего пересмотра.

Пример: Мексика в 2017 году ввела временную компенсационную таможенную пошлину на импорт бесшовных стальных труб из Украины, Южной Кореи, Испании и Индии, независимо от страны происхождения, сообщило в четверг министерство экономики Мексики.

Таможенный сбор распространяется на трубы с наружным диаметром 2-16 дюймов, независимо от толщины стенки, покрытия или марки стали, говорится в сообщении министерства в официальной газете страны.

Таможенные сборы составляют: 131,10 доллара за тонну для импорта из Iljin Steel Co. и других экспортеров из Южной Кореи, 378,54 долара за тонну для импорта из Tubos Industrial и других экспортеров из Испании; 206,70 доллара за тонну для импорта из Индии, и 170,11 доллара за тонну для импорта из Украины.

Мексиканский производитель труб Tamsa подал прошение о расследовании нововведения мексиканского министерства экономики.

Таблица №1 Динамика таможенных платежей, перечисленных в доходную часть бюджета за 2015-2017 гг., млрд. руб.*.

Таможенные платежи	2015	2016	2017
НДС	1643,5	1762,8	1900,8
Ввозная таможенная пошлина	484,2	489,8	506,0
Вывозная таможенная пошлина	2780,4	2054,1	1968,3
Акциз	47,5	58,8	76,0
Таможенные сборы	16,0	16,9	18,4

* Источник: ФТС РФ

Пошлина может уплачиваться как в безналичном порядке, так и наличными деньгами в кассу таможенного органа в пределах сумм, установленных государством.

На 25 декабря 2017 года таможенными органами в бюджет Российской Федерации перечислено 4 трлн. 462,8 млрд. рублей, что составляет 100,26% от установленного прогнозного задания по формированию доходов федерального бюджета[12].

Платежи от импорта товаров в 2017 году составляют 2 трлн. 438,8 млрд. рублей, или 54,6% об общего объема перечислений ФТС России. Это на 121,9 млрд. рублей (на 5,3%) больше, чем платежей от импорта в 2016 году – 2 трлн.  316,9 млрд. рублей.

Вывозная таможенная пошлина в 2017 году составила 1 трлн. 940,4 млрд. рублей, или 43,5% от общего объема перечислений ФТС России. Это на 113,7 млрд. рублей (на 5,5%) меньше, чем в 2016 году – 2 трлн. 054,1 млрд. рублей, что обусловлено действием параметров «налогового маневра».

Таблица №2 Внешняя торговля РФ по основным странам и группам стран,

млн. долларов*:

	Январь — апрель 2017 г.			Доля в обороте, %
	ОБОРОТ	ЭКСПОРТ	ИМПОРТ
Весь Мир	172 712,4	109 926,9	62 785,5	100,0
ЕС	77 684,5	54 140,2	23 544,3	45,0
АВСТРИЯ	1 054,4	472,2	582,2	0,6
БЕЛЬГИЯ	3 296,5	2 495,2	801,2	1,9
БОЛГАРИЯ	1 209,3	1 056,7	152,6	0,7
ВЕНГРИЯ	1 621,4	956,2	665,1	0,9
ГЕРМАНИЯ	15 533,9	9 025,0	6 508,9	9,0
ГРЕЦИЯ	1 328,1	1 272,4	55,6	0,8
ДАНИЯ	1 116,8	872,1	244,8	0,6
ИРЛАНДИЯ	456,9	111,2	345,6	0,3
ИСПАНИЯ	1 647,4	758,1	889,3	1,0
ИТАЛИЯ	7 078,8	4 448,8	2 630,0	4,1

*Источник: ФТС России

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в определенных случаях, предусмотренных законом. К ним относятся случаи, когда импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений либо когда Правительство РФ устанавливает временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров[13].

Нетарифное регулирование возможно и при ограничении импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, а также в других случаях.

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Меры нетарифного регулирования применяются в целях обеспечения экономической безопасности государства как необходимого условия успешного функционирования российской экономики. Таким образом, нетарифные меры применяются в зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу и использования их на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Самым распространенным нетарифным методом считается импортная квота – количественный предел иностранного товара, который может быть ввезен в страну. Например, существуют квоты в отношении ценных пород дерева (ели аянской, пихты белокорой, лиственницы даурской, зерноуборочных комбайнов и модулей к ним, лесоматериалов и других товаров).

Плюс квот заключается в том, что они позволяют фиксировать уровень затрат на импорт, что особенно важно при пассивном торговом балансе.

Пример: Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ) в 2018 году рассмотрела материалы о результатах проведения специального расследования относительно импорта в Украину серной кислоты и олеума и ввела квоты на импорт этих товаров.

Сделано это было с целью защиты национального товаропроизводителя от растущего импорта сроком на 3 года. Для защиты национального товаропроизводителя карбамидо-формальдегидной смолы от недобросовестного импорта комиссия приняла решение, которым применила окончательные антидемпинговые меры относительно импорта в Украину происхождением из Российской Федерации по ставке антидемпинговой пошлины в размере 39,94 % сроком на 5 лет.

Таблица 3 Распределение тарифных квот, установленных на 2017 год в РФ в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и птицы*:

Наименование товара	Объем тарифной квоты
Мясо крупного рогатого скота (свежее или охлажденное)	40
Мясо крупного рогатого скота (замороженное)	530
Свинина свежая	400
Свиной тримминг	30
Мясо птицы	364

Источник: Постановление Правительства РФ №1322 “О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2017 году”

В рамках нетарифного регулирования применяются и специальные барьеры – например, соблюдение экологических стандартов и особые требования к упаковке, а также дискриминация внешних партнеров. Пример последнего метода: в Колумбии импортеров стальных изделий долгое время обязывали за каждую ввозимую тонну приобретать некоторое количество местной стали.

Сертификация является одним из основных нетарифных барьеров для предпринимателей. В России сертификации подлежит 96% продукции, а  в ЕС около 16%[14].

Сертификат происхождения товара – это документ установленной формы, подтверждающий страну его происхождения. Он выдается органом государства-экспортера, уполномоченным в соответствии с национальным законодательством.

Документ о происхождении товара, свидетельствует о том, что продукция соответствует требованиям государства, в которое она направляется. Также данный документ дает право на получение преференции в стране ввоза. Их могут требовать и банки, например, когда стороны при осуществлении расчетов по внешнеторговым операциям указали в аккредитиве необходимость предоставления таких документов.

Пример: Ввоз на территорию РФ животных осуществляется только при наличии международного ветеринарного сертификата. Основанием для вывоза подконтрольных товаров с таможенной территории РФ является экспортный ветеринарный сертификат, выдаваемый на конкретные партии живых животных и поднадзорных ветслужбе грузов и следующим за ними до страны назначения.

После создания ЕврАзЭС была разработана система единого технического регулирования, целью которой являлось создание правил подтверждения соответствия продукции единым нормам безопасности. Таким образом, было принято решение о создании единых стандартов качества – технических регламентов.

Если товар попадает под действие одного из единых регламентов – требуется получение сертификата (иначе продавать такой товар запрещено).

За последние 18 лет в РФ наблюдается позитивная динамика показателей по взиманию таможенных и иных платежей, за исключением некоторого падения объемов в 2009-2010 и 2013 гг. в связи с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, определенным снижением спроса и предложения на международных товарных рынках и, вероятно, недостаточно эффективным применением таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности.

Диаграмма №2 Динамика перечислений таможенных пошлин в доход федерального бюджета в 2011 – 2016 годах, млрд. рублей (источник ФТС России):

Диаграмма №3 Динамика состояния задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2011 – 2016 годах, млрд. рублей*

*Источник: ФТС России

Средний уровень ставок импортных пошлин действующего российского таможенного тарифа различен в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он превышает 10%. Между тем, в развитых странах этот уровень составляет порядка 4–5%, а на готовые изделия – около 6%.

Использование такого специфического инструмента, как квотирование, в настоящее время носит в России скорее политический характер: действуют импортные квоты по говядине, свинине и мясу птицы, а также белому сахару и сахару-сырцу[15].

Экспортные квоты действуют на те товары, вывоз которых из страны угрожает ее экономической или экологической безопасности: рыбной икры и некоторой другой продукции из рыбы, топливного сырья и продуктов его переработки, некоторой продукции из металлов и пр.

Для России с ее нынешней структурой внешней торговли при вступлении в ВТО крайне ограничены как выгоды от снижения торговых барьеров, так и возможности масштабного выхода на рынки продукции обрабатывающих отраслей.

Примером нетарифного регулирования в виде лиценизирования может выступить недавно принятая мера лицензирования импорта из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, колес из алюминия, классифицируемых кодом 8708 70 500 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Срок такого лицензирования установлен с 1 июля по 31 декабря 2018 года в РФ.

Это наиболее действенный способ ограничений во внешней торговле, который активно применяется, например, в Китае. Если зарегистрировать торговую компанию с правом на экспортно-импортные операции в Китае можно без проблем, то для импорта и продажи продуктов питания необходимо дополнительно получать лицензию на оборот продуктов.

При импорте любого продукта питания в КНР необходимо также пройти сертификацию. Во время процедуры продукт будет проверен на соответствие стандартам КНР: этикетку с информацией о продукте надо будет оформить определенным образом на китайском языке, а органы санитарно-карантинного контроля протестирую образцы продукции.

Классическим примером практики применения эмбарго может стать внешнеторговая война, которая развернулась в последние годы в связи с обострением политической обстановки в мире. Например, в 2017 году Кабмин РФ продлил до конца 2018 года запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, наложивших на Россию санкции.

Продуктовое эмбарго запрещает ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из США, стран ЕС, Канады, Австралии, Норвегии, Украины, Албании, Черногории, Исландии и Лихтенштейна.

7 августа 2014 года вступил в силу указ президента России Владимира Путина «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Так Россия ввела контрсанкции в ответ на принятие ограничительных мер в отношении нашей страны США и Евросоюзом. Введение продуктового эмбарго привело к потерям для ориентированного на Россию бизнеса, в первую очередь европейского. Под удар попали польские яблоки, испанский хамон, норвежская сёмга, французские, финские и литовские сыры, фрукты из стран Южной Европы.

Под российское продуктовое эмбарго попали:

• свиньи (за исключением чистопородных племенных животных);
• пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец и так далее;
• свиной жир и другие продукты.

Сейчас в стране запрещено продавать мясо, колбасы, рыбу, морепродукты, овощи, фрукты, молочную продукцию из санкционных стран. С 2014 года продуктовое эмбарго продлевали несколько раз — сейчас запрет на реализацию товаров действует до 31 декабря 2018 года.

Последствия от эмбарго были довольно ощутимыми. Если сравнить январь-август 2017 года с аналогичными периодами 2015 и 2016 годов, можно увидеть, что из 14 категорий, наблюдаемых Росстатом, объемы импорта за эти годы сократились только в шести из них.

Причем, во многих случаях сокращение было незначительным. Например, за 8 месяцев 2015 года Россия ввезла 2 миллиона 83 тысячи тонн овощей, а за 8 месяцев 2017-го — 1 миллион 933 тысячи тонн. Свежее, охлажденное или замороженное мясо птицы страна в 2015 году закупила в объеме 164 тысячи тонн, в 2017-м — 154 тысячи тонн[16].

В результате этого замещения почти на все продукты выросли цены. Если в 2014 году семгу и лосось продавали, в среднем, по 400-500 рублей за килограмм, сейчас они стоят одна — полторы тысячи рублей. Цены выросли также на мясо, фрукты и овощи, молочную продукцию. Хотя, по данным аналитического центра при правительстве РФ, запреты были второстепенной причиной на фоне девальвации рубля.

Аналитический центр при правительстве РФ проводил публичный анализ результатов импортозамещения запрещенных продуктов только один раз — спустя год после введения запрета. Как следует из отчета, по итогам января-апреля 2015 года по ряду продуктов произошло частичное замещение выпадающего объема импорта[17].

Несмотря на широкий потенциал импортозамещения, его реализация производилась точечно, в основном, в области производства мяса и молочной продукции. При этом успехи таких предприятий во многом были обусловлены инвестициями, сделанными еще до введения запрета. Результатом ограничения конкуренции с импортной продукцией явился не только рост цен, но и снижение качества продукции. Без обеспечения внутренней конкуренции оба эти эффекта в долгосрочной перспективе будут только усугубляться[18].

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Государство осуществляет валютное регулирование (прямое и косвенное). Прямое валютное регулирование реализуется через нормативные положения, решения и указания, исходящие от монетарных властей по отношению к непосредственным субъектам валютного рынка.

Объектом регулирования также является процесс поступления иностранных инвестиций в национальной экономике, а также поток инвестиций резидентов в экономику других стран. Задача привлечь в страну крупных инвесторов, но, не теряя свой рынок, а ограничивая присутствие иностранного капитала в определенных сферах экономики.

Одновременно с этим нельзя допустить отток внутренних инвесторов из страны, поскольку это вредит экономическим процессам, и может спровоцировать девальвацию национальной валюты.

К примеру, Банк России оценивает чистый отток капитала из страны за январь-март 2018 года до 17 миллиардов долларов. Ранее регулятор оценивал вывоз капитала частным сектором в указанный период в 13,4 миллиарда в американской валюте. В первые три месяца прошлого года чистый отток капитала из страны составил 16,2 миллиарда долларов. Данные тенденции нельзя считать положительными для российской экономики.

Регулирование финансового сектора экономики происходит в рамках федеральных законов «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и «О валютном регулировании и валютном контроле»[19].

Законодательством устанавливается, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ[20].

Государство может напрямую вмешиваться в инвестиционную деятельность, в том случае, если они финансируются из федерального бюджета. Каждый год разрабатывается адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством РФ.

Помимо этого государственные структуры проводят экспертизу инвестиционных проектов, занимаются выпуском облигационных займов, гарантированных целевых займов.

В сферу государственного регулирования также входит:

• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
• предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Валютное регулирование реализуется посредством определенного набора инструментов, т. е. тех административных и рыночных рычагов, посредством которых государство регулирует валютные отношения.

К первым в России относят обязательную продажу на внутреннем валютном рынке валютной выручки экспортера, а также целый ряд законодательно закрепленных валютных ограничений. Чем выше доля обязательной валютной выручки, тем выше предложение иностранной валюты на валютном рынке.

График №1 Объем импорта к экспорту,%*

*Источник: Банк России

 

Во вторую группу включаются инструменты прямого регулирования и косвенные инструменты.

Инструменты прямого регулирования оказывают непосредственное, прямое влияние на величину курса национальной валюты. К ним относят валютные интервенции и дисконтную политику.

Депутаты внесли в Думу проект закона об обязательной продаже валютной выручки физическими и юридическими лицами. В проекте рассматривается обязательная продажа валютной выручки в размере 50%, кроме случаев установленных Центробанком РФ[21].

Такой закон, на данный момент не действующий, предусматривал подобные меры для предпринимателей всех рангов. Название статьи, отмененной в 2007 году, звучит как «обязательная продажа части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации».

На его основании экспортеры в обязательном порядке реализовывали часть полученной в результате предпринимательской деятельности валюты на специальных торгах и валютной бирже. Некоторое время нормы продажи даже были повышены до 75% от суммы заработанного дохода. Выход из кризиса ознаменовал снижение норм в пределах 25 процентов.

В декабре 2014 года депутатами от фракции «Справедливая Россия» был внесен на рассмотрение законопроект. Согласно ему рассматривается процедура введения обязательной продажи валютного дохода в размере 50 процентов.

Такая статья законопроекта действовала на территории РФ с 2004 и была отменена. Предлагаемые меры направлены на укрепление и поддержку национальной валюты, за счет ее увеличения на внутреннем рынке. Рассматривается возможность производить продажу выручки в семидневный срок с того момента, когда она поступила на банковский счет резидента. Контроль за сроками и точные нормативы предполагали отдать под контроль Центробанка.

Проект отклонили, более того, в правительстве и Центробанке считают, что возвращение к системе обязательной продажи в таком объеме могут существенно снизить возможные перспективы вложения иностранного капитала в российскую экономику. А также приведут к снижению курса внутренней валюты, так как резидентов РФ будут пугать возможные меры по усилению контроля за капиталовложениями.

По мнению депутатов Госдумы, введение подобных мер простимулирует инфляцию, затруднит для субъектов предпринимательской деятельности доступность денежных средств, дестабилизирует инвестиционную политику страны. Все это приведет к дестабилизации экономического положения в стране, тогда как стабильность рынка должна обеспечиваться адекватными поступками, в том числе в сфере экономики и денежной политики.

Кроме того, как отмечают эксперты, курс внутригосударственной валюты уже прошел критическую точку нижней стоимости. Теперь маловероятно, что цены на нефтепродукты сильно упадут, в связи с чем ясно, что рубль не будет падать ниже. Обеспечивать этим законопроектом борьбу с инфляцией и ростом цен нецелесообразно, в экономике наметилась стабилизация и курс на рост рубля.

Введение очередных санкций ударило не только по российскому рублю, но и по другим валютам СНГ – например, белорусскому рублю и казахстанскому тенге. Беларусь и Казахстан, как известно, входят в Единое экономическое пространство с РФ, то есть экономика этих стран серьезно связана с российской. Рубль на фоне введения санкций падал до уровня 2016 года – доллар в России подскочил выше 63 рублей.

Курс тенге опускался до уровня 330 тенге/долл., чего не наблюдалось с начала января 2018 года. Курс белорусского рубля ослаб до уровня 2016 года, как и курс российского рубля.

До введения санкций казахстанский тенге вместе с гривней входил в ТОП-5 самых устойчивых валют СНГ – тенге укрепился с начала 2018 года на 4%, гривня – на 5,4%. Впрочем, аналитики считают, что в 2018 году валюты сырьевых экспортеров ждет падение

На данный момент Центробанк РФ утвердил нормы обязательной продажи валютной выручки, в которых говорится о снижении до нулевого значения норматива обязательной продажи части валютной выручки.

Принятое Центробанком решение обусловлено состоянием российской экономики, которая характеризуется ростом и позитивной динамикой, профицитом госбюджета, систематическим превышением предложений валюты над спросом внутри страны.

Ранее первый зампред ЦБ Ксения Юдаева называла меры по ограничению свободного движения капитала контрпродуктивными, а президент Владимир Путин заверял, что ничего подобного власти вводить не планируют. Необходимость в таких заверениях возникла после появившихся слухов о намерении ввести валютные ограничения, спровоцировавших панику на валютном рынке.

Сегодня экономика России сталкивается с проявлением новой функции валютного регулирования, связанной с политикой поддержания курса национальной валюты на определенном уровне. Регулируют курс национальной валюты проводимые Банком России операции по покупке и продаже иностранных валют за национальную.

В период с 10 ноября 2014 года по 13 января 2015 года, Банк России для предотвращения краха банковской системы с привлечением ресурсной базы Министерства финансов Российской Федерации проводит 15 валютных интервенций на сумму более 13,1 млрд. долл.

По существу переход к гибко плавающему режиму обменного курса рубля означает отказ от использования операционного ориентира курсовой политики и проведения валютных интервенций. Однако экономика России не в полной мере готова к нерегулируемому плаванию курса рубля в условиях нестабильности глобальной экономики.

Более того – даже эмитенты ведущих мировых валют, такие как США и страны еврозоны, периодически осуществляют валютные интервенции, чтобы поддержать курс своих валют.

При поступлении денежных средств в оплату экспортируемых товаров экспортер представляет в банк при поступлении иностранной валюты распоряжение о списании средств с транзитного счета, а также справку о валютной операции в течение семи рабочих дней с даты поступления средств.

При поступлении рублей предоставляется справка о поступлении валюты Российской Федерации в сроки, установленные Банком России. Экспортная валютная выручка, поступившая на транзитные валютные счета российских посреднических внешнеторговых организаций в пользу их контрагентов-нерезидентов, перечисляется в пользу последних за вычетом комиссионного вознаграждения российских посредников без обязательной продажи ее части.

Суммы в иностранной валюте, поступившие от российских юридических лиц на валютные счета российских посредников для дальнейших перечислений в оплату импортных контрактов, также не подлежат обязательной продаже. Валютный контроль за импортными операциями также основан на сопоставлении информации, передаваемой таможенными органами об импортируемом товаре, в частности о его стоимости, дате пересечения таможенной границы России, со сведениями уполномоченных банков о размере валютных средств, перечисленных в оплату импортируемого товара, о дате их отправки.

Импортеры, заключившие сделки, которые предусматривают перевод из России иностранной валюты для приобретения товаров, обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалента сумме валютных средств, переведенных в их оплату, или обеспечить возврат валюты в сроки, установленные в контракте.

Дополнительные обязанности возложены и на уполномоченные банки, которые являются коммерческими организациями и преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Валютный контроль за экспортно-импортными операциями является важнейшим направлением валютного регулирования внешнеторговой деятельности в России в целях противодействия утечки капитала из страны, представляющей определенную угрозу экономической безопасности государства.

График №2

Утечка капитала сокращает внутренние инвестиционные ресурсы, создает искусственный спрос на зарубежные кредиты, ухудшает показатели платежного баланса, затрудняет обслуживание внешнего долга.

Внешняя торговля по-прежнему выступает главным источником несанкционированного оттока капитала за рубеж. Отток валютной выручки при осуществлении экспортно-импортных операций представляет собой реальную угрозу для развития экономики России.

По прогнозам экспертов, инвестиции в 2018 году вырастут на 3% после роста на 4,4% в 2017 году[22]. Данные темпы будут обеспечены крупными инвестиционными проектами, такими как завершение подготовки к Чемпионату мира по футболу, строительство газопроводов (Сила Сибири, Северный поток-2, Турецкий поток и 3-й нитки газопровода Бованенково — Ухта), дальнейшей реализацией проекта Ямал-СПГ и освоением Чаяндинского месторождения, строительством Крымского моста, пик работ по которому придется на 2018 год.

Кроме того, в этом году темпы роста жилищного строительства продолжат устойчивый положительный тренд, в том числе за счет начала крупномасштабных работ в рамках реновации, проводимой в Москве. В 2019 году ограничения для инвестиционного роста со стороны монетарной политики станут менее жесткими.

В то же время, высокая база предыдущих двух лет, в том числе за счет завершения части крупных проектов, не позволит темпам роста инвестиций превысить 1,4%. В 2020-2021 годах рост ускорится до 2,7% и 3,1% соответственно, а в целом за прогнозный период 2018-2021 годов инвестиции вырастут в реальном выражении на 10,6% (в среднем на 2,5% ежегодно). Такие темпы роста позволят инвестициям достигнуть докризисного уровня лишь к 2021 году.

В структуре источников инвестиций на всем прогнозном периоде основную долю традиционно будут занимать собственные средства, за счет которых сейчас финансируется более половины всех инвестиций. По мере некоторого смягчения денежной политики возобновится рост банковского кредитования, однако, по большей части, доступность кредитных ресурсов не будет высокой. Займы на внешних рынках будут также ограничены в условиях сохранения санкций, а бюджетная политика будет крайне консервативной на большей части прогнозного периода.

Среди секторов основной вклад в рост инвестиций в 2018-2021 годах будет вносить инфраструктурный комплекс. Прежде всего, инвестиции будут увеличивать компании в газопроводном, нефтепроводном и железнодорожном видах транспорта. Среднегодовой рост инвестиций этого сектора на прогнозном периоде составит 3,8%.

Кроме того, высокий инвестиционный спрос ожидается со стороны частных инвестиций (за исключением ТЭКа и транспорта), которые в среднем будут увеличиваться на 3,7% в год. Рост инвестиций в ТЭК, включая генерацию электроэнергии, ожидается умеренным и составит в среднем 2,5% в год.

В электроэнергетике инвестиции ограничиваются низким ростом спроса (так, выработка электроэнергии в 2017 году, по данным Минэнерго России, выросла всего на 0,1%) и наличием больших объемов свободных мощностей из-за достаточно высоких инвестиций, сделанных в предыдущие годы.

Объемы инвестиций в нефтедобывающем секторе в прогнозном периоде, несмотря на наращивание добычи на новых месторождениях, разработку трудноизвлекаемых запасов и реализацию проектов по развитию ресурсной базы, будут сдерживаться внешними ограничениями, в т.ч. секторальными санкциями и отсутствием значимого потенциала роста цен на нефть. Среднегодовые темпы роста инвестиций в этом секторе не будут превышать 1,8%.

Инвестиции в газовый сектор в прогнозный период будут увеличиваться в связи с реализацией проектов освоения Чаяндинского и Ковыктинского месторождений, являющихся ресурсной базой для газопровода Сила Сибири, освоением мощных месторождений на полуострове Ямал, а также развитием рынка СПГ. Среднегодовые темпы роста инвестиций в этом секторе составят 4,5%.

Основная причина снижения инвестиций в России – высокая неопределенность перспектив ее роста, выявил опрос участников панели ПМЭФ о внутренних инвестициях, которую провел председатель Центра стратегических разработок Алексей Кудрин.

С тем, что главная проблема для инвестиций – опасения застоя, согласились 25% участников дискуссии. Еще почти столько же – 23% – видят главную проблему в слабости институтов защиты прав собственности. Около 16% – в неясности приоритетов экономической политики, 12% – в чрезмерном административном давлении, почти 18% – в высокой ставке кредитования, меньше всего – 6,5% – считают ведущей проблемой геополитические риски и санкции.

В 2019 году ограничения для инвестиционного роста со стороны монетарной политики станут менее жесткими. В то же время, высокая база предыдущих двух лет, в том числе за счет завершения части крупных проектов, не позволит темпам роста инвестиций превысить 1,4%.

По мере некоторого смягчения денежной политики возобновится рост банковского кредитования, однако, по большей части, доступность кредитных ресурсов не будет высокой. Займы на внешних рынках будут также ограничены в условиях сохранения санкций, а бюджетная политика будет крайне консервативной на большей части прогнозного периода.

В электроэнергетике инвестиции ограничиваются низким ростом спроса (так, выработка электроэнергии в 2017 году, по данным Минэнерго России, выросла всего на 0,1%) и наличием больших объемов свободных мощностей из-за достаточно высоких инвестиций, сделанных в предыдущие годы.

Объемы инвестиций в нефтедобывающем секторе в прогнозном периоде, несмотря на наращивание добычи на новых месторождениях, разработку трудноизвлекаемых запасов и реализацию проектов по развитию ресурсной базы, будут сдерживаться внешними ограничениями, в т.ч. секторальными санкциями и отсутствием значимого потенциала роста цен на нефть.

Среднегодовые темпы роста инвестиций в этом секторе не будут превышать 1,8%. Инвестиции в газовый сектор в прогнозный период будут увеличиваться в связи с реализацией проектов освоения Чаяндинского и Ковыктинского месторождений, являющихся ресурсной базой для газопровода Сила Сибири, освоением мощных месторождений на полуострове Ямал, а также развитием рынка СПГ. Среднегодовые темпы роста инвестиций в этом секторе составят 4,5%.

Экспорт товаров в базовом сценарии увеличится с 353 млрд долларов США в 2017 году до 392 млрд долларов США в 2018 году и до 422 млрд долларов США в 2021 году, что будет уступать пиковому уровню 2012 года. В большей части динамика экспорта будет отражать динамику цены на нефть, при этом рост физических поставок экспорта на прогнозном периоде замедлится. В среднем за 2018-2021 года они будут увеличиваться на 2% после роста на 4% в 2016 и 2017 годах.

Экспорт углеводородов будет расти с темпом 1,9%, а экспорт нетопливной группы товаров – на 2,5%. Динамика импорта будет ограничена относительно сдержанным ростом внутреннего спроса. В прогнозный период импорт в физическом выражении будет расти в среднем на 4,3% в год, в целом сохраняя относительно стабильной свою долю в ВВП.

Более трети ВВП России формируется во внешней торговле, что существенно выше, чем у большинства стран мира. Примерно одна треть российских предприятий критически зависимы от экспорта, более 25—30% из продукции идет на экспорт. Существуют экономические и политические причины утечки капитала из России. К их числу можно отнести желание скрыть доходы от налогообложения, направить средства в более развитую экономику других стран, где можно извлечь более высокую прибыль при меньших рисках; сберечь капитал на случай кризиса.

В  2018  г. на  фоне ослабления рубля в  условиях снижения цен на  нефть рост импорта замедлится. В 2019–2020 гг. он ускорится вслед за повышением темпов роста ВВП России[23].

В ближайшие годы Россия останется в неблагоприятных условиях, как с точки зрения внешнего спроса, так и внутреннего. Необходим план, который запустит механизм экономического роста, многое зависит и от государства, в том числе регионального управления, и от бизнеса.

Существенно пострадало главное направление инвестиций  — вложения в основной капитал предприятий.  В номинальном выражении они составили 3921 млрд. рублей, однако если пересчитать их в ценах прошлого года, их объем снизился на 1%, а в ценах позапрошлого года на 8,2%.

Объем собственных инвестиций упал незначительно – по сравнению с докризисным 2014 годом всего лишь на 1,2%, в то время как объемы привлеченных средств рухнули на 16%. Многие предприниматели ожидают застоя в экономике, который будет сопровождаться снижением потребительского спроса. Отрицательно сказывается на предпринимательстве усиление административного давления и рост налогов.

Банковских кредитов стало привлекаться гораздо меньше, в том числе и из-за роста процентных ставок (-28,6%), а ввиду сокращения бюджетных поступлений, государство стало меньше выделять денег на различные проекты (-9%).  Наибольший спад показали поступления из региональных и местных бюджетов. На 27,3% рухнули прочие источники привлеченных инвестиций (-27,3%), в числе которых — средства от других организаций и доходы от эмиссии акций.

Впрочем, не во всех отраслях наблюдается одинаковая ситуация. Несмотря на санкции, увеличились инвестиции в добычу полезных ископаемых. В денежном выражении за первое полугодие 2016 года в отрасль вложили 1083,2 млрд. рублей (+7,9% к первому полугодию 2015 года в номинальном выражении  и +18,5%, если сравнивать вложения в ценах 2013 года).

Благодаря материальной поддержке от государства, позитивные итоги показывают сельское и лесное хозяйство – 152,8 млрд. рублей (+9%) и рыболовство и рыбоводство  — 5,6 млрд. рублей (+52,2%).

Однако отрицательную динамику демонстрирует другие отрасли. Среди них — обрабатывающие производства, вложения в которые упали на 6,5% до 728,3 млрд. рублей, транспорт и связь (-5,2%) до 729,2 млрд. рублей.

И все же ЦБ России считает, что проблемы практически завершились. Согласно медианному прогнозу аналитиков, инвестиции в основной капитал выросли на 1% в первом квартале год к году после обвала на 13% в течение предыдущих двух лет.

Рост инвестиций сдерживается из-за ожиданий снижения ставок по кредитам в ближайшие месяцы, а также неопределенности относительно конфигурации налоговой системы, сказано в обзоре ВТБ Капитала[24].

Средняя ставка по корпоративным рублевым кредитам на срок до 12 месяцев в феврале составила 11,48% против 13% годом ранее и почти 20% в январе 2015 года. Темпы восстановления не утешительны, и это может заставить ЦБ ослаблять политику более решительно.

По данным EPFR, которые приводит Bloomberg, инвесторы в 2016 году вложили в фонды, инвестирующие в акции российских компаний, в 5,5 раза больше, чем в 2015 году, — $1,14 млрд. против $208 млн. Это максимальный годовой результат с 2010 года ($3,3 млрд.). Еженедельная динамика притока и оттока инвестиций в российские активы в 2016 году менялась, но с июля по декабрь наблюдался заметный рост. За последнюю рассматриваемую неделю, закончившуюся 4 января, приток составил $95 млн.

Как уточняет UBS в своем обзоре (есть у РБК), из 22 глобальных развивающихся рынков, которые отслеживает EPFR, всего три — Россия, Бразилия и Таиланд — за неделю увеличили объем активов под управлением (Россия и Бразилия — на 0,1%, Таиланд — на 0,2%).

Иностранные инвесторы рассчитывают на оживление экономического роста и потребительского спроса в России после двухлетней рецессии. Как отмечает Bloomberg, сейчас инвесторы пересматривают прогнозы на 2017 год с учетом ожиданий снижения ключевой ставки, роста цен на сырье и возможной постепенной отмены санкций США и Евросоюза.

В конце декабря инвестиционные банки назвали Россию наиболее привлекательным развивающимся рынком в 2017 году, ожидая, что из всех развивающихся рынков Россия получит наибольшую выгоду от избрания президентом США республиканца Дональда Трампа.

По данным EPFR, за шесть недель после его победы инвесторы вложили в российские фонды почти $1,3 млрд., компенсировав отток за предыдущие два с половиной года. Следствием позитивных ожиданий рынка от его победы на выборах также стало падение стоимости десятилетних дефолтных свопов.

Из данных EPFR, представленных в обзоре UBS (есть у РБК), следует, что фонды, инвестирующие в активы 22 глобальных развивающихся рынков (GEM), в 2016 году зафиксировали отток капитала в размере $2,6 млрд. Такой результат сформировался главным образом за счет фондов, инвестирующих в активы компаний стран Азии (за исключением Японии): в 2016 году они понесли наибольшие потери — $24 млрд.

Отток по фондам, инвестирующим в активы 22 глобальных развивающихся рынков, наблюдался и в начале 2017 года: на неделе, завершившейся 4 января, он составил $537 млн. Как и по итогам 2016 года, больше всего — $458 млн. — потеряли фонды, инвестирующие в активы компаний стран Азии (за исключением Японии), преимущественно Китай и Тайвань, уточняет UBS.

Таким образом, учитывая последние тенденции, в будущем году можно ожидать роста торговли со странами Азии и дальнейшего снижения с государствами СНГ.

С другой стороны, взаимозависимость и устойчивое сотрудничество с местными игроками (главным образом — с Россией) сильно облегчают Пекину решение стоящих перед ним грандиозных задач. Китай получает источники поставок ресурсов и транспортные коридоры, полностью защищённые от военного давления или экономических санкций со стороны США.

И ресурсный, и транзитный потенциалы региона недостаточны для обеспечения потребностей развития страны в нормальных условиях. Но он может быть полезным в условиях кризиса. Прочная экономическая привязка России и стран Центральной Азии позволяет Китаю экономить на безопасности на данных направлениях, что происходит уже давно.

Политика Китая по «продвижению на Запад», таким образом, является необходимой частью обращённой к океану глобальной стратегии Пекина. Конкретные масштабы инвестиций в неё на горизонте двадцати лет, однако, пока сложно прогнозируемы.

Усиливающаяся конкуренция между государствами региона за новые рынки, стремление интегрироваться в глобальные производственно-сбытовые цепочки обуславливают интерес стран АТР к увеличению инвестиций в критические технологии и постепенному переходу к цифровой экономике, в основе которой — внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий.

Уже в 2016 г. объём совокупных расходов на покупку инновационной продукции (внешние устройства, комплектующие, программное обеспечение, консалтинговые услуги в IT сфере) в АТР достиг $703 млрд. В этой связи можно с уверенностью говорить о том, что в ближайшие двадцать лет развитие региона пройдёт под знаком диджитализации. Среди ключевых тенденций развития АТР в рамках новой технологической парадигмы можно выделить следующие.

В то же время фонды, ориентированные на активы из стран Европы, Ближнего Востока и Африки, в первую неделю 2017 года зафиксировали приток в $89 млн., главным образом за счет России. Приток в эти фонды наблюдается восьмую неделю подряд и стал самым продолжительным с января 2011 года (тогда продолжительность притока составила 20 недель, за это время в активы компаний региона было вложено свыше $5 млрд.). Фонды, ориентированные на страны Латинской Америки, получили приток в $47 млн.

В 2018 году Минфин предложил смягчить валютный контроль за внешнеторговыми операциями резидентов — не штрафовать экспортеров за нарушение сроков получения выручки от нерезидентов (а импортеров — за несвоевременный возврат предоплаты за непоставленный товар), если просрочка составляет менее 30 дней. Штрафы за то, что средства вообще не поступили, предложено снизить с текущих 75–100% от суммы неполученных (невозвращенных) средств до 33–50%.

Проект поправок в «валютную» статью Кодекса об административных правонарушениях (ст. 15.25) опубликован Минфином. Изначально весной 2017 года президент Владимир Путин поручил правительству подумать о снижении штрафов для должностных лиц и юрлиц-экспортеров за неполучение или задержку получения на свои банковские счета выручки за предоставленные нерезидентам товары, работы и услуги.

В конце 2017 года министр финансов Антон Силуанов анонсировал снижение нынешних «драконовских» штрафов за нарушение сроков репатриации экспортной выручки.

По закону экспортеры обязаны обеспечивать получение на свои счета в российских банках выручки от зарубежных контрагентов в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами). Это относится и к выручке в иностранной валюте, и к выручке в рублях. О сроках, предусмотренных внешнеторговыми контрактами, российские компании обязаны сообщать уполномоченным банкам. Если средства пришли с опозданием, то за просрочку хотя бы в один день предусмотрен штраф в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки.

Если средства пришли с опозданием, то за просрочку хотя бы в один день предусмотрен штраф в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки. А если средства не поступили вовсе или поступили не полностью, возможен штраф в размере от 75 до 100% неполученной суммы. При этом оштрафовать на 75–100% могут даже в случае всего лишь задержки возврата выручки, когда поступление средств ожидается. Срок давности по привлечению резидентов к ответственности за эти нарушения — два года.

Аналогичные наказания предусмотрены за несвоевременный возврат авансов, уплаченных российскими импортерами за неполученные из-за рубежа товары (невыполненные работы, неоказанные услуги). Такие строгие меры изначально объяснялись необходимостью ограничения оттока денег из страны, в том числе вывода их на зарубежные счета по фиктивным договорам, но бизнес жалуется, что из-за этого часто страдают добросовестные участники внешнеэкономической деятельности.

В то же время Центробанк выступает против полной отмены валютного контроля.

Для ЦБ валютный контроль — это инструмент пополнения резервов и управления транзакциями, подстраховка на случай спекулятивных движений капитала. При отсутствии регулирования и в случае масштабного оттока денег из российских активов регулятору будет сложнее контролировать трансграничные движения средств.

Проблемы валютного регулирования и валютного контроля связаны с нормативно-правовой базой и деятельностью агентов: недоработка документов, которые регламентируют порядок валютного контроля; не определена ответственность экспортеров за недополучение экспортной выручки за отгруженные товары, а также деятельность импортеров за необоснованный перевод иностранной валюты за границу; отсутствует правовая база механизма взаимодействия стран СНГ[25].

В ЦБ опасаются, что, в случае отмены контроля, выручка компаний будет оставаться за рубежом. В то же время, по словам эксперта, в современных условиях валютное регулирование действительно является неэффективным и, вероятно, в ближайшее время могут быть предложены иные механизмы по оптимизации его работы.

Примечательно, что экономисты утверждают, что обновление будет постепенным и при стабильных экономических условиях не окажет влияния на курс рубля. При этом полной отмены валютного контроля ждать не стоит.

Вступившие в силу с января 2018 года изменения в Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» меняют сложившийся порядок валютного контроля.

Внимания заслуживает уточнение понятия «должностных лиц» для целей привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства.

Пакетные изменения вступают в силу на протяжении первого полугодия 2018 года.

С марта 2018 г. в силу вступит инструкция ЦБ, которая облегчит жизнь компаниям, работающим с иностранными партнерами, и это коснется внешнеторговой деятельности малого бизнеса. Оформить перевод денег по внешнеторговым контрактам станет проще и быстрее. Самые важные изменения таковы.

Российским компаниям больше не нужно будет оформлять в банках паспорт сделки – документ, который необходим банку, для того чтобы провести платеж за границу. Сейчас такие паспорта необходимо оформлять для сделок на сумму более $50 000. Банк оформляет паспорт сделки, как правило, за три дня, некоторые банки берут за это плату.

С 1 марта вместо паспорта сделки банк будет регистрировать внешнеторговый контракт и, как и раньше, открывать ведомость банковского контроля. Регистрация должна занимать один день. Предприниматель должен предоставить банку контракт вместе с информацией о сроках завершения расчетов по контракту.

Банки будут регистрировать не все контракты, а только те, сумма которых превышает установленный законами предел. Для импортных контрактов и кредитных договоров это 3 млн. руб., для экспортных – 6 млн. руб. Если в договоре сумма меньше, его регистрировать не надо. Сумма по экспортным контрактам, которым необходима регистрация в банках, выросла в 2 раза.

Уменьшается количество документов, необходимых для валютной операции. Если раньше клиенту банка при списании и зачислении средств по паспорту сделки было необходимо предоставить справку о валютной операции, то теперь это требование отменяется. Лишь в случае авансового платежа по контракту, который был поставлен на учет, клиенту будет необходимо сообщить в банк сроки возврата аванса при непоставке товара. Однако подавать в банк документы, являющиеся основанием для проведения валютных операций (контракты, инвойсы и т. п.), все равно придется.

Упростится порядок оформления операций на суммы менее 200 000 руб. в эквиваленте. Банк может вообще не запрашивать документы для таких валютных операций. Сейчас без предоставления документов можно проводить операции на суммы не более $1000. С 1 марта при проведении валютной операции на сумму до 200 000 руб. нужно будет представить в банк только платежное поручение с кодом валютной операции.

Если был оформлен паспорт сделки в феврале, до того как начнут действовать нововведения, то после 1 марта его можно не закрывать – банк закроет его сам, а внешнеторговый контракт будет поставлен на учет автоматически. И если документы поданы на проверку в банк, но оформление паспорта не началось, контракт тоже поставят на учет автоматически. Собирать сведения заново не придется.

Все эти изменения существенно сократят время оформления валютных сделок и упростят процедуры платежей. Но отмена паспортов сделок вряд ли позволит малому бизнесу сэкономить на комиссиях – за регистрацию договоров все равно будет взиматься комиссия, а уж комиссию за валютный контроль придется платить, так как его никто не отменял.

Эти изменения упростят жизнь малым импортерам и экспортерам, но нельзя забывать, что банки по-прежнему обязаны выявлять нарушения валютного законодательства и направлять информацию в органы валютного контроля. Ответственность за нарушение валютного законодательства сохраняется – и даже усиливается.

С 2018 г. вступили в силу изменения в ст. 193 Уголовного кодекса – «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте России». Они ужесточили наказания за нарушение валютного законодательства – вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности тесно связано с таможенным регулированием, так как само понятие внешнеторговой деятельности предполагает, в том числе, деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами.

Внешняя торговля товарами включает импорт, т. е. ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе, и экспорт товаров, т. е. вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе (статья 2 федерального закона № 164-ФЗ от 08.12.2003 года).

Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением определенных операций, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты, а также для поддержания устойчивости платежного баланса.

Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Валютные операции между резидентами запрещены, за исключением некоторых операций, например, связанных с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, а также с расчетами при реализации товаров и оказании услуг пассажирам в пути следования транспортных средств при международных перевозках.

Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты, проводить валютные операции с внутренними ценными бумагами, открывать банковские счета (банковские вклады). Купля-продажа иностранной валюты производится только через уполномоченные банки и Внешэкономбанк. Банк России устанавливает для банков требования к оформлению документов при купле-продаже наличной иностранной валюты.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ иностранной валюты и рублей, а также дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляются резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В расчётах с четырьмя странами — членами ЕАЭС российский рубль является ведущей валютой, его доля превышает половину, как в экспортных, так и импортных операциях. За период 2013-2016 гг. доля российского рубля заметно повысилась и в поступлениях по экспорту, и в платежах по импорту. Доля доллара США существенно понизилась. Такая валютная структура внушает оптимизм, но есть одно «но».

Торговый оборот России со странами — членами ЕАЭС в 2016 году составил 39 млрд. долл. Поскольку общий торговый оборот России со всеми странами мира в прошлом году составил 471 млрд. долл., получается, что на торговлю в рамках ЕАЭС пришлось всего 8,3%. Успех российского рубля в торговле с четвёркой других стран ЕАЭС отчасти объясняется тем, что эта торговля перекошена: экспорт из России в страны ЕАЭС в 2016 году составил 25,46 млрд. долл., а импорт — лишь 13,58 млрд. долл.

Фактически рубль используется здесь не столько как инструмент расчётов по внешней торговле, сколько как инструмент скрытого кредитования партнёров России по ЕАЭС.

Таблица 4 Структура расчётов по внешней торговле России со всеми странами мира по видам валют (в %)*:

	Поступления по экспорту		Платежи по импорту
	2013	2016	2013	2016
Российский рубль	10,5	14,8	28,0	29,4
Доллар США	80,0	69,2	40,6	36,7
Евро	8,3	14,1	29,9	31,1
Иные валюты	1,2	1,9	1,5	2,8
Все валюты	100	100	100	100

Таблица 5 Структура расчётов по внешней торговле России со странами ЕАЭС по видам валют (в %), млрд.*:

	Поступления по экспорту		Платежи по импорту
	2013	2016	2013	2016
Российский рубль	53,8	68,1	60,7	77,4
Доллар США	36,4	24,1	33,4	16,7
Евро	8,8	6,5	4,2	4,0
Иные валюты	1,0	1,3	1,7	1,9
Все валюты	100	100	100	100

*Источник: Банк России.

Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком.

Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают федеральным органам исполнительной власти, являющимся органами валютного контроля, информацию в объеме и порядке, установленных регулятором.

Таблица 6 Прямые инвестиции Российской Федерации по институциональным секторам экономики в 2017 году, млн. долларов*:

	I квартал 2017 г.	II квартал 2017 г.	III квартал 2017 г.	IV квартал 2017 г.	2017 г.
Прямые инвестиции	3 400	-5 207	1 768	10 786	10 748
За границу	8 676	7 803	9 628	12 527	38 634
Органы государственного управления	0	0	0	0	0
Участие в капитале	0	0	0	0	0
Банки	376	170	422	-95	873
Участие в капитале	145	-43	598	1	701
Реинвестирование доходов	150	221	-38	-72	261
Долговые инструменты	80	-8	-138	-23	-90
Прочие секторы	8 300	7 634	9 206	12 622	37 762
Участие в капитале	6 404	603	2 972	11 830	21 809
приобретено	9 537	2 027	5 668	13 310	30 543
изъято	-3 132	-1 425	-2 697	-1 480	-8 734
Реинвестирование доходов	3 815	2 054	3 861	3 443	13 173
Долговые инструменты	-1 919	4 976	2 373	-2 651	2 780
предоставлено	23 580	24 538	21 642	40 683	110 442
погашено	-25 499	-19 562	-19 269	-43 334	-107 662
В Россию	5 276	13 010	7 860	1 742	27 886
Банки	394	439	-248	886	1 470
Участие в капитале	148	25	-185	198	186
Реинвестирование доходов	203	453	857	542	2 055
Долговые инструменты	42	-39	-921	146	-772
Прочие секторы	4 882	12 571	8 108	856	26 416
Участие в капитале	2 772	3 834	3 314	-407	9 512
поступило	4 102	5 587	6 582	5 618	21 889
изъято	-1 330	-1 753	-3 268	-6 026	-12 377
Реинвестирование доходов	6 066	-162	4 356	3 503	13 762
Долговые инструменты	-3 956	8 899	439	-2 240	3 142
получено	20 059	32 190	26 238	28 100	106 587
погашено	-24 015	-23 291	-25 800	-30 339	-103 445

*Источник: ФТС России.

Сокращение оттока капитала — это один из важнейших показателей результативности государственной экономической политики. Сегодня уже ясно, что без создания системы регулирования оттока капитала, выработки механизма управления данным процессом решение проблемы предотвращения бегства капитала из страны в ближайшее время представляется маловероятным[26].

В 2018 году Центр стратегических разработок (ЦСР) представил доклад с предложениями о либерализации валютного рынка. Предложения были разработаны на фоне споров ряда министерств и ведомств по данному вопросу и обсуждались там.

Было предложено ликвидировать соответствующий федеральный закон, отказаться от принципа обязательной репатриации валютной выручки, объединить понятия валютного и налогового резидентства в Налоговом кодексе и усилить исполнение Росфинмониторингом норм FATF. Если все это будет сделано, реформа может завершиться уже в 2019 году.

Главная идея — отмена закона «О валютном регулировании» с переносом части его норм в Гражданский кодекс (ст. 140) и закон «О рынке ценных бумаг». В результате понятия налогового резидента и валютного резидента совпадут.

Норму об обязательной репатриации капитала авторы предлагают просто ликвидировать, и модифицировать норму, по которой расчеты между резидентами должны осуществляться в национальной валюте: расчеты в РФ — в рублях, трансграничные операции — в валюте, устраивающей контрагентов. Это называется территориальной нормой.

Проблему контроля Росфинмониторингом отмывания денег доклад ЦСР предлагает решить приведением базового подзаконного акта ведомства (приказа 2009 года №103 «Об утверждении рекомендаций по разработке критериев выявления и определению признаков необычных сделок») в соответствие нормам FATF.

Доклад ЦСР написан экономистами Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) и Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ).

Предложения РАНХиГС и ВАВТ, на первый взгляд, выглядят шагом в направлении финансовой либерализации, но на деле могут привести и наверняка приведут к ситуации, когда в условиях очередной спекулятивной атаки на российский рубль в государственной казне просто не будет валюты для поддержания её курса.

Есть и противоположная точка зрения. Валютный контроль в России в существующем виде – рудимент постсоветской экономики с жёсткими ограничениями, а также доцифровой эпохи. Сейчас валютную выручку от экспорта или иных сделок компании должны возвращать в российские банки, даже если она нужна для последующих сделок за границей. Так легче её контролировать. Кроме того, раньше существовала обязательная её продажа в России как способ борьбы с повышением курса валюты. Теперь нет такой необходимости.

Но обязательный возврат выручки, а также ограничения по валютным операциям на зарубежных счетах резко снижают возможности наших экспортёров в динамичной мировой экономике, полагает аналитик. Снижается скорость оборота, недоступны многие формы операций в валюте с контрагентами, повышаются издержки. В целом это уменьшает конкурентоспособность российского бизнеса, препятствует экспорту.

И уж практически совсем теряют смысл данные ограничения из-за присоединения России с 2018 года к соглашению стран ОЭСР об автоматическом обмене информацией по зарубежным счетам резидентов (CRS MCAA). Сведения обо всех операциях наших компаний и предпринимателей за рубежом местные банки через свои налоговые органы будут сообщать российским службам, используя IT-системы передачи больших баз данных.

Принципиально и революционно меняется подход к контролю. Поэтому для него не нужно возвращать выручку в страну, можно без этого учитывать операции и отслеживать сомнительные сделки по требованиям FATF. Соответственно, современны и целесообразны предложения ЦСР об отмене обязательной репатриации выручки и снятие ограничений по расчётам в валюте за рубежом.

Однако в административном плане возможны конфликты интересов. Контролирующие функции, а значит, и властные полномочия ведомств, ослабнут. Особенно это касается ЦБ. В большей степени будет задействован Росфинмониторинг, в функции которого входит отслеживание операций и соблюдение норм FATF. Межведомственные противоречия, а также неотработанность новых механизмов учёта операций бизнеса способны затормозить введение в практику предложений ЦСР.

Как считают эксперты ЦСР, перейти к новому порядку работы можно уже к 2019 году, а сама реформа не будет радикальной, хотя и существенно улучшит положение бизнеса. Предлагаемая трансформация валютного регулирования позволит отказаться от устаревших валютных ограничений, ставших анахронизмом во всех развитых странах, что приведет к снижению издержек российских экономических агентов и будет способствовать повышению экономической активности в России. 

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Государственное регулирование научно-технического сотрудничества (далее — НТС) выражается в том, что на уровне государства устанавливаются приоритеты развития науки и техники, формируются специальные программы, даются заказы на научно-технические разработки, финансируются исследования, проводятся научно-технические экспертизы.

Задачей регулирования научно-технической деятельности является создание оптимального механизма сочетания рыночных и государственных рычагов влияния на научно-технические процессы, их ориентация на экономический рост и интеграцию в мировую экономику[27].

НТС регулируется федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями на 23 мая 2016 года) (редакция, действующая с 1 января 2017 года). Закон определяет научно-техническую деятельность, как ту, что направлена на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы[28].

Вводится понятие и государственная научно-технической политики, которая является составной частью социально-экономической политики.

Органы государственной власти в сфере НТС:

• гарантируют ученым свободу творчества и защиту от недобросовестной конкуренции;
• признают право на обоснованный риск в научных исследованиях;
• обеспечивают свободу доступа к информации, которая требуется для занятий наукой;
• гарантируют подготовку кадров и финансирование проектов, выполняемых по госзаказам.

Согласно ст. 11 закона основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, и увеличение

Основным источником финансирования фундаментальных научных исследований, поисковых научных исследований являются средства федерального бюджета, а также средства фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности.

Особенности НТС в России:

• активный рост инвестиций в развитие НТС в последние годы;
• сотрудничество со странами ТС (Казахстаном, Белоруссией) по вопросам совестных проектов;
• акцент на взаимоотношениях с КНР;
• активное развитие нанотехнологий;
• преимущественно бюджетное финансирование со слабым участием частного капитала;
• активное развитие НТС в области естественных и точных наук, технических, военно-технических отраслей.

В начале нулевых годов в России была принята Концепция государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества (далее — МНТС).

Документ определяет долгосрочные стратегические цели в области МНТС, не затрагивающие специфику военно-технического сотрудничества[29].

В частности в концепции выделяются два основных приоритета государственной политики России в области МНТС: повышение роли и удельного веса инновационно-технологической составляющей в общей структуре МНТС России и создание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества, отвечающих мировым стандартам.

Приоритетные направления работ отечественных ученых в сфере нанотехнологий:

• термодинамика и самоорганизация наносистем;
• физико-химия нанодисперсных веществ;
• механизмы и закономерности диффузионных процессов в наносистемах;
• кооперативные явления в наносистемах;
• кристаллография и кристаллохимия наноструктурных веществ и многое другое.

В рамках этих приоритетов важное место должно занять повышение роли и заинтересованности ученого и изобретателя при выборе направлений и реализации проектов МНТС.

Еще один важный документ в сфере развития НТС: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Принципы концепции нашли отражение в международных договорах и резолюциях международных организаций. Они отражают тесное взаимодействие международного права и научнотехнического развития[30].

Последние десять лет Правительство России проводит последовательную политику, направленную на поддержку науки. Выросли расходы на поддержание различных проектов НТС, зарплаты ученых.

Таблица 7 Расходы на поддержание науки в РФ*

Расходы федерального бюджета на науку

с 31,05 млрд. руб. в 2002 г. до 355,92 млрд. руб. в 2012 г.

Внутренние затраты на исследования

со 135 млрд. руб. в 2002 г. до 699,9 млрд. руб. в 2012 г.

 

Таблица 8 Финансирование российской науки из средств федерального бюджета, млрд. рублей*

	2000	2005	2010	2013	2014	2015
Расходы федерального бюджета на науку	17,4	76,9	237,6	425,3	437,3	439
Внутренние затраты на исследования и разработки	76,7	230,8	523,4	749,8	847,5	914,7

 *Источник: Россия в цифрах, Краткий статистический сборник, Москва, 2017

 

Однако в сравнении с опытом других стран, вклад в развитие НТС все же недостаточно велик. К примеру, в Америке тратят до 2,7% ВВП, в Китае – 2,08%, в Германии 2,3%.

В Докладе ЮНЕСКО по науке до 2030 года сказано, что за последние годы (2007-2013) валовые внутренние расходы на научные исследования выросли в мире почти на треть. Больше всех вкладывают США (28,1%)* и Китай (19,6%), обогнавший ЕС (19,1%). Весь остальной мир приносит примерно 33% от общей суммы (Россия — 1,7%).

Все больше стран мира воспринимают исследования и инновации как фактор роста экономики. Лидирующими областями науки по числу публикаций являются исследования в области медицины и биологии — особенно интенсивно в них инвестируют США, Великобритания, Япония и Германия.

В России в развитие науки вкладывают 1,13% ВВП страны. Наиболее привлекательными областями с точки зрения притока ученых, особенно молодых специалистов, являются технические науки. В этой научной сфере работает примерно каждый третий исследователь страны, еще порядка пятой части приходится на естественнонаучные дисциплины.

За последнее десятилетие темп прироста инвестиций в науку в мире был выше темпов прироста мирового ВВП. Такие данные были представлены в последнем докладе ЮНЕСКО. Рост инвестиций составил 31% между 2007 и 2013 годами, в то время как рост мирового ВВП за тот же период — 20%. Большая часть этих инвестиций относится к прикладным наукам и приходится на частный сектор.

Это указывает на важнейший тренд: в странах с высокими доходами государственные расходы на науку сокращаются на фоне роста финансирования из частного сектора, а страны с более низким доходом, наоборот, увеличивают именно государственные инвестиции в научные исследования.

Все большее число стран включают науку, технологии и инновации в свои национальные программы развития, чтобы становиться менее зависимыми от сырьевых доходов и постепенно переходить к экономике знаний. В результате разрыв между развитыми и развивающимися странами сужается — этому также способствует растущее международное сотрудничество в научной сфере, направленное в первую очередь на решение неотложных проблем устойчивого развития, включая изменение климата.

По данным ЮНЕСКО, самая большая доля валовых внутренних расходов на исследования и разработки у США — 28%, за ними следует Китай с 20-процентной долей, далее — ЕС (19%) и Япония (10%). Остальной мир хоть и занимает 67% мировой популяции, но вкладывает всего 23% в мировую науку.

Россия вкладывает в мировую научную казну 1,7%, что составляет 1,13% ВВП страны — за последние 20 лет государственные расходы на науку возросли почти в два раза (в 1995 году — 0,85% ВВП). Наибольшую долю своих доходов вкладывает Израиль — 4,21% ВВП, а быстрее всего этот показатель в последние годы растет у Китая. Долю соответствующих затрат существенно увеличили также Германия, США, Бразилия и Турция.

По оценкам ЮНЕСКО, лидирующей научной областью в мире на сегодняшний день является медицина и биология. В США из почти 2 млн. научных статей, опубликованных с 2008 по 2014 год, более половины посвящены биомедицине (33% — исследованиям в области медицины, 25% — биологии). В странах Евросоюза доминирование биомедицины проявляется еще ярче: здесь на нее приходится примерно 58% всех публикаций. На втором месте — науки о материальном мире, физика и химия.

В России основная часть статей посвящена естественным и точным наукам (56%), еще почти треть (29%) приходится на технические отрасли. На третьем месте медицинские науки (7,7%), далее — сельскохозяйственные (3,8%), общественные (6,1%) и гуманитарные (2,5%). При этом растет и число выданных патентов на научные изобретения — с 22 тыс. до 45,5 тыс. в год, что свидетельствует об увеличении коммерческого интереса к науке в РФ. Большая часть из них (27%) в соответствии с разделами Международной патентной классификации приходится на статью «Удовлетворение жизненных потребностей человека». Далее по популярности идут разделы «Технические процессы» (15%), «Химия» (14%) и «Текстиль» (5%).

С учетом еще одного типа классификации большинство регистрируемых в РФ патентов приходится на отрасль пищевой химии. А вот среди тех, которые поданы в международные инстанции, доминируют медицина и энергетика. Если же посмотреть на еще один косвенный индикатор коммерческого потенциала научной сферы — число сделок по интеллектуальным правам на то или иное изобретение, то здесь первое место будет за фармацевтикой.

Несмотря на успехи в развитии науки за последние годы, аналитики ЮНЕСКО отмечают, что выработка успешной национальной политики в области науки и инноваций по-прежнему представляет собой весьма нелегкую задачу для многих стран. Для России, согласно их рекомендации, сейчас приоритетной задачей является поддержание нынешних темпов финансирования научной отрасли. Во многом благодаря активной политике государства в этой сфере российские ученые за последние несколько лет существенно улучшили свои результаты в мировой научной сфере.

Пример НТС России и Китая:

Более 30 институтов Российской Академии наук осуществляют НТС с китайскими научными организациями. Например, Институт высоких температур РАН по договору с Институтом электротехники Китая ведет работы по МГД — преобразованиям энергии на угле[31].

Институт металлургии УРО РАН и Институт химической металлургии АН Китая создали СП по производству антикоррозионных покрытий на основе технологии порошковой металлургии.

Пример НТС с НАН Беларуси:

Федеральное космическое агентство России активно сотрудничает с Национальной академией наук Беларуси по поводу Белорусского космического аппарата и спутника «Канопус-В».

В настоящее время одним из важных направлений НТС является работа над интегрированной системой стандартизации космической техники с кратким названием «Стандартизация-СГ». Одним из важных направлений сотрудничества являются также совместные работы в области полупроводников и лазерной техники, на основе которых сегодня создается высокоэффективное и высокоточное оборудование.

Речь идет о создании компонентной базы лазерных излучателей для обеспечения производства лазерных и светодиодных систем инфракрасной подсветки приборов ночного видения, бортовых волоконно-оптических линий связи, беспроводной оптической связи, лазерных дальномеров, систем наведения высокоточного оружия, медицинских систем лазерной терапии двойного назначения и др.

На решение этой задачи нацелена научно-техническая программа по разработке перспективных полупроводниковых гетероструктур и приборов на их основе, получившая название «Прамень».

Выполнение программы «Прамень» позволит создать необходимый фундамент для повышения уровня научно-технической, экономической и технологической независимости Союзного государства в части разработки и применения изделий на основе гетероструктур в перспективных системах вооружений и техники гражданского назначения.

Кроме того, будут созданы научные и технологические предпосылки для кардинального изменения структуры экспорта в пользу наукоемкой продукции с увеличением ее доли в 2019 г. по отношению к 2010 г. не менее чем в 23 раза за счет повышения потребительских свойств и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В качестве примера успешного НТС можно также привести Меморандум о сотрудничестве между Минобрнауки России и Министерством науки и технологии Индии в области науки, технологий и инноваций, Меморандум о взаимопонимании между ОАО «НИС» (НИС-ГЛОНАСС) и «Маханагар телефон нигам Лтд.», Меморандум о взаимопонимании между Российским фондом прямых инвестиций и «Стейт бэнк оф Индия» о содействии прямым инвестициям между Россией и Индией, крупные контракты в сфере ВТС.

«На полях» саммита заключены Соглашение о создании совместного предприятия между ОАО «Вертолеты России» и компанией «Элком системз прайвит Лтд.», Соглашение о стратегическом сотрудничестве между ОАО «НИС» и компанией «ТАТА консалтанси сервисиз Лтд.» и Меморандум о взаимопонимании между ООО «ФармЭко» и индийской компанией «Элдер фармасьютикалс Лтд.», предусматривающий совместное строительство завода по выпуску лекарственных препаратов.

Первая Комплексная долгосрочная программа научно-технического сотрудничества (КДП) с Индией была подписана еще в 1987 г. В 2000 г. срок ее действия был продлен на период до декабря 2010 г. В ходе саммита в Нью-Дели в декабре 2010 г. подписана новая Комплексная долгосрочная программа сотрудничества в области науки, техники и инноваций уже до 2020 г.

В целях поиска новых форм коммерциализации результатов совместных научно-технических исследований в Москве создан Российско-Индийский научно-технологический центр (РИ НТЦ) как структура инновационного взаимодействия.

Активно развиваются в России и нанотехнологии (технологии изготовления сверхмикроскопических конструкций из мельчайших частиц материи). Название происходит от слова «нанометр» — миллионная часть метра. Ценность таких систем состоит в том, что возможна их интеграция в полноценно функционирующие системы макромасштаба.

Нанотехнологии уже сейчас получили достаточно широкое применение в различных отраслях, в том числе медицине, фармацевтике. Впрочем, применение их никак не ограничено. Например, некоторые компании применяют нанотехнологии для защиты поверхности различных материалов.

Наряду с информационными и биотехнологиями эксперты называют нанотехнологии фундаментом для настоящей научно-технической революции, которая уже не за горами. Однако пока в этой революции у России весьма небольшая роль.

Мировые нанотехнологические лидеры — США, Япония, страны Евросоюза. Доля же России в числе международных нанотехнологических патентов составляет менее 0,2%. Однако даже при столь скромных показателях российским ученым уже есть чем похвастаться.

К примеру, для снабжения российских войск в полевых условиях была создана и сейчас проходит испытания специальная безреагентная система очистки и консервирования воды, которая умещается всего на одном грузовике. Благодаря применению нанотехнологий комплекс МККВ-1000 может очищать даже воду, содержащую химические и радиоактивные загрязнения. Более ранние версии системы прошли обкатку в Сирии и хорошо себя зарекомендовали.

Комплекс МККВ-1000, разработанный краснодарским ЗАО «Полимерфильтр», осуществляет очистку или опреснение воды, а затем ее консервирование и бутилирование. Вода разливается в специальные пластиковые бутыли в форме солдатской фляжки, чтобы военнослужащие могли переносить их на поясе в стандартных чехлах. Производительность комплекса составляет до 1000 бутылок в час. При этом всё оборудование умещается на шасси одного грузового автомобиля «КамАЗ».

Все процессы очистки и обеззараживания воды в МККВ-1000 полностью автоматизированы, что гарантирует высокую производительность и быстрое развертывание. Комплекс анализирует воду, взятую из скважины или водоема, и выбирает уровень очистки.

МККВ-1000 может работать в сочетании с мобильными станциями очистки воды СКО-10К и СКО-10/5 (включает модуль опреснения), которые сейчас состоят на вооружении инженерных частей. В них также реализована мембранная технология очистки воды. Это позволяет обойтись без применения реагентов и в 5–10 раз повысить ресурс работы фильтрационных аппаратов. Станция способна очищать свыше восьми кубометров воды в час. Время работы на одном комплекте расходных материалов не менее 100 часов.

СКО-10 может обеспечивать питьевой водой подразделения, выполняющие боевые задачи в различных климатических зонах. Несколько таких станций было направлено в Сирию на авиабазу Хмеймим. Совместно с комплексами МККВ-400 они бесперебойно снабжают российских военных питьевой водой в бутылках.

Потребителям предоставляются некоторые вещества и их композиции для покрытия нужных поверхностей, таких как бетон, дерево, текстиль, стекло, керамика. Идея заключается в том, что визуально такое нанесение никак не отражается на самом материале. Оно совершенно не меняет ни цвет, ни воздухопроницаемость, ни другие характеристики, оно лишь делает поверхность водонепроницаемой. Некоторые продукты могут сделать поверхность олеофобной, а это значит, что к такой поверхности не прилипнет грязь, масла, смазочные материалы, краски.

В России главным центром разработок в области нанотехнологий является АО «РОСНАНО». Группа содействует развитию государственной политики по развитию наноиндустрии, инвестируя в высокотехнологичные проекты, создавая на территории страны новые производства. К слову, за девять лет существования АО «РОСНАНО» открыло 73 завода, которые работают в 32 регионах России.

Один из таких проектов будет реализован в нашей стране уже в ближайшее время. В Майминском районе Республики Алтай началось строительство четвертой солнечной электростанции (СЭС) в регионе мощностью 20 МВт. Инвестором и генеральным подрядчиком строительства Майминской СЭС выступают структуры группы компаний «Хевел» (совместное предприятие «Ренова» и АО «РОСНАНО»). Завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию планируется к сентябрю 2017 года.

Майминская СЭС — первая, которая будет построена на гетероструктурных модулях российского производства. Опыт работы в Республике Алтай подтверждает, что регион прекрасно подходит для развития солнечной энергетики: здесь высокий уровень инсоляции, а в сочетании с высокоэффективными модулями ожидаемая годовая выработка электроэнергии составит не менее 25 ГВт•ч, что позволит существенно повысить надежность электроснабжения района.

Суммарная выручка резидентов всех технологических парков страны достигла в 2017 году 207,2 миллиарда рублей.

Технопарки оценивались на основе трех показателей: инновационная активность резидентов, их экономическая деятельность и эффективность работы управляющей компании технопарка.

Самыми эффективными стали столичные нанотехнологический центр «Техноспарк» и технопарк «Строгино», нанотехнологический центр «Сигма. Новосибирск», технопарк «Калибр» (Москва), «Технопарк-Мордовия», научно-технологический парк «Новосибирск», технопарк «Саров» (Нижегородская область), «Ульяновский Центр Трансфера Технологий», технополис «Москва», «Технопарк Новосибирского Академгородка», технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк» (Татарстан) и технопарк в сфере высоких технологий (Нижний Новгород).

Диаграмма №3

Источник: АО «РОСНАНО».

 

Диаграмма №4

Дальнейшее развитие нанотехнологий весьма перспективно, и при достаточном финансировании результаты не заставят себя долго ждать[32].

Доля инвестиций в основной капитал, которая приходится на научные исследования и разработки, в 2000 — 2016 составляла 0,5 — 1,3% и остается сегодня одним из наименьших показателей среди всех видов экономической деятельности. Еще одна проблема: готовые научные решения не могут найти спроса среди бизнесменов, которые не всегда готовы отказаться от привычных методов работы.

К примеру, сотрудники Московского радиотехнического института РАН создали устройство для сжигания мусора, в котором все вредные элементы при температуре более 2 тыс. градусов, вызываемой сверхвысокочастотным излучением, разлагаются на атомы. Эта технология могла бы помочь с решением острейшей мусорной проблемы, с которой столкнулась сегодня страна. Однако потенциальные заказчики идеей не заинтересованы.

Спрос на российские технологии за границей значительно уступает спросу на иностранные технологии в России. За период с 2010 по 2016 год стоимость соглашений по экспорту технологий колебалась в пределах 3,5-6,3 млрд. долларов США, в то время как расходы по импорту технологий выросли с 3 до 13 млрд. долларов.

В экспорте доминируют неохраноспособные результаты интеллектуальной деятельности (например, отчеты и техническая документация) и услуги технологического характера (92,6% в 2016 году), стоимость которых существенно ниже, чем у объектов исключительных прав[33]. По мнению экспертов из ВШЭ, экономический рост в стране может быть обеспечен только за счет увеличения производительности труда и конкурентоспособности экономики. А это невозможно без технологической модернизации, в том числе на базе инноваций и создания собственных прорывных технологий.

Последовательная политика Правительства РФ, направленная с 2000 г. на поддержку российской науки, дала ряд положительных результатов (рост финансирования исследований и разработок, повышение средней заработной платы в сфере науки, увеличение относительной численности молодых ученых).

Однако по некоторым позициям сохраняются негативные тенденции (снижение ряда показателей публикационной активности, отрицательный баланс платежей за технологии, низкий уровень патентной активности). Значительный вклад в развитие российской науки и одновременно в укрепление позиций России на мировой арене может внести активизация международного научно-технического сотрудничества.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ И АНТИСАНКЦИЙ

После распада Советского Союза в России активно развивается внешнеэкономическая деятельность. Однако после присоединения Крыма к России, против нашей страны были приняты экономические санкции по инициативе США и стран ЕС. В результате темпы развития экономики России и показатели ее внешней торговли начали снижаться[34].

Первый пакет антироссийских санкций был введен в середине марта 2014 года, когда Крым фактически вошел в состав России. В апреле и мае из-за войны на востоке Украины Запад ввел второй пакет санкций, в июне после крушения Боинга в Донецкой области — третий. Всего за два года санкций убытки для экономики России оценивали в 250 млрд. долларов. Это 17,250 трлн. рублей — на 2 трлн. рублей больше, чем общероссийский бюджет за 2015 год.

За четыре года, начиная с 2014 года, потери России от финансовых санкций достигнут около $ 600 млрд. К таким выводам пришли аналитики Экономической экспертной группы Евсей Гурвич и Илья Прилепский.

Убытки от финансовых санкций будут находиться на уровне около $170 млрд., недополученные доходы от экспорта углеводородов составят около $400 млрд[35]. Потери капитала от санкций оценены исходя из стоимости нефти $50 за баррель, экспортных доходов — с учетом санкций при такой же цене по сравнению со $100 за баррель, которые правительство рассматривало как среднесрочный уровень еще полтора года тому назад.

Введенные ограничения снизили уровень экспорта и соответственно увеличили возможность для других стран занять нишу России на мировом рынке.

По мнению экспертов, падение валового притока капитала составило примерно $280 млрд. за три с половиной года, включая около $85 млрд. прямых инвестиций, причем три четверти этих потерь объясняются косвенным влиянием санкций. Снижение прямых заграничных инвестиций, уменьшение возможностей для займов, сокращение притока капитала на рынок госдолга умножают прямое влияние санкций примерно втрое.

Влияние санкций на приток капитала не зависит от цены нефти, но при сокращении нефтяных котировок их эффект увеличивается.

В экономике в первую очередь удар санкций пришелся на высокотехнологические отрасли, которые использовали импортные технологии и материалы, то есть современное машиностроение: станкостроение, полупроводники, вычислительная техника.

Была закрыта после введения санкций разработка «Роснефтью» и ExxonMobil месторождения «Победа» в Карском море, однако в рамках этого проекта в 2015-2016 годы предполагалось пробурить только одну скважину, и «Роснефть» только больше потратила бы денег на исследования, если бы проект продолжался[36].

От санкций против российской нефтегазовой отрасли пострадал «Газпром» в одном единственном проекте – это Южно-Киринское месторождение на Сахалине в рамках «Сахалин-3″, где компания должна была добывать газ и нефть в море после закупки подводных добычных комплексов. Это оборудование закупалось в США, теперь его невозможно ввезти, между тем газ с Южно-Киринского нужен, чтобы построить третью очередь завода по сжижению газа на Сахалине.

Вначале санкции носили лишь политическую направленность. Но вторая волна уже была направлена на ограничение поставок военной продукции и усиление экспортного режима к ряду российских компаний в области военной промышленности. Таким образом, США и ЕС перешли от точечных санкций в отношении отдельных лиц и компаний к мерам против целых секторов российской экономики[37].

Санкции против РФ можно разделить на несколько видов по своему непосредственному действию.

Это санкции в отношении отдельных лиц (юридических и физических), которые, например, причастны к «установлению государственной власти в Крымском регионе Украины без разрешения правительства Украины, подрывая этим демократические процессы и институты на Украине». Другие подверглись персональным санкциям в по иным основаниям: дело Магнитского, кибершпионаж и пр.

Собственность этих лиц на территории США и других стран, участвующих в санкциях, блокируется, с ними запрещается проводить любые операции. Ограничения также распространяются на организации, более чем на 50% принадлежащие этим лицам. Физическим лицам въезд на территорию этих стран запрещен. Американцам не разрешается даже оказывать им помощь чисто гуманитарного характера — предоставлять пищу, одежду, лекарства.

Конкретный список «блокированных» лиц составляет казначейство (министерство финансов) США по консультации с государственным департаментом (министерством иностранных дел). В настоящее в таких списках состоят по разным основаниям около 300 имен.

Запрещаются также любые сделки «в отношении» Крыма. Запрещены инвестиции в предприятия, расположенные на полуострове, купля и продажа на этой территории любых товаров, услуг, технологий и имущества. Под санкции так же попали конкретно около 50 крымских предприятий (включая, например, Ялтинскую киностудию), с которыми запрещено проводить любые сделки.

Однако правительство США все-таки сделало некоторые послабления — выпустило исключения, так называемые «генеральные лицензии». Любым лицам разрешается продажа туда сельскохозяйственной продукции, некоторых лекарств, запчастей, предоставление в пользование некоторых программ (например, сайтов социальных сетей), оказание определенных телекоммуникационных услуг.

Секторальные санкции — затрагивают важнейшие отрасли экономики РФ, частности, банковскую и энергетическую, ограничивая возможность инвестировать в них и поставлять определенные технологии и оборудование.

Закон августа 2017 года также дал право правительству США распространить санкции также и на железнодорожный, горный и металлургический сектора экономики РФ.

Суть этих санкций такова:

Запрещается проводить операции с акциями ряда конкретных крупнейших компаний энергетического и финансового сектора России, а также с их долговыми обязательствами, выпущенными более чем на определенный срок. «Сделки с долговыми обязательствами» включают в себя не только покупку облигаций, но так же и просто предоставление кредитов.

Эти компании были поделены на три группы:

• Запрет на операции с вновь выпускаемыми акциями и долгами дольше 14 дней (до августа 2017 – 30 дней). В этот список входят крупнейшие банки и финансовые компании РФ (а также их дочки), включая Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, Росагробанк, Газпромбанк, Яндекс.Деньги.
• Запрет на операции с вновь выпускаемыми долгами свыше 60 дней (ранее — 90 дней). Запрет затрагивает некоторые крупнейшие энергетические компании России — Роснефть, Газпромнефть, Транснефть и Новатэк.
• Запрет на операции с новыми долгами свыше 30 дней. В эту группу входят в основном компании оборонного сектора и высокотехнологического сектора.

Все остальные операции с компаниями из этих списков проводить разрешается. Подробным регулированием этого вида ограничений занимаются несколько органов исполнительной власти в США.

Казначейство США выпустило директиву, согласно которой американцам запрещается продавать оборудование, оказывать услуги и передавать технологии, которые бы использовались для разведки и добычи нефти в глубоководных (свыше 500 футов, то есть около 150 метров), шельфовых арктических (находящихся внутри полярного круга) и сланцевых месторождениях на территории России и прилегающих к ней морских территориях крупнейшими российскими компаниями.

Речь идет только о добыче нефти, так как европейские партнеры России уговорили США не трогать газ. Оказание финансовых услуг — например, кредитование и страхование — не запрещается.

Список компаний, которым запрещается передавать такое оборудование, шире списка, налагающего ограничение на кредитование свыше 60 дней. Туда входят Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ, Сургутнефтегаз и прочие нефтяные компании, но не входит, например, чисто газовый Новатэк.

Сначала запрет на передачу оборудования и технологий касался не только этих организаций, но и компаний, в которых у них было более 50% участия. Но в августе 2017 это ограничение было ужесточено и сейчас речь уже идет не только о «дочках» российских компаний, но и компаниях и проектах, в которых у них больше 33% участия.  Кроме того, если раньше речь шла только о проектах на территории России (и прилегающих к ней), то теперь санкции распространяются на операции во всем мире.

Другое ведомство — министерство торговли США — занимается выдачей лицензий на экспорт продукции, в отношении которой есть режим ограничений, в том числе в виду наложенных санкций.

Получение экспортной лицензии требуется для передачи ряда технологий и оборудования, которые могут использоваться, напрямую или косвенно, для разведки или производства нефти или газа на глубоководных (глубже 500 футов), арктических офшорных или сланцевых месторождений в России, а также в тех случаях, когда невозможно точно определить, будет ли оборудование использоваться на таких месторождениях.

Таким образом, речь идет не только о добычи нефти, но и о газе. Лицензии требуются для поставки оборудования и технологий в адрес любой компании на территории России, а не только попавшей в список санкций.

Конкретное оборудование под ограничениями включает (не ограничиваясь этим): буровые установки, оборудование горизонтального бурения, оборудование для бурения и заканчивания скважин, подводное технологическое оборудование, морское оборудование, которое возможно использовать в Арктике, двигатели и оборудование для скважин и тросов, буровые трубы и обсадные трубы, программное обеспечение для гидравлического разрыва, насосы высокого давления, сейсмическое оборудование, аппараты с дистанционным управлением, компрессоры, расширители, клапаны, стояки.

Экспортный контроль США делает попытку распространить деятельность своих правил и за пределы США. Так, под указанные ограничения должна попадать передача в Россию оборудования, в котором есть хотя бы 25% доля американской продукции, из любой страны и любым лицом.

Кстати, ограничения на экспорт в Россию оборудования, которое может быть использовано в военных целях, а именно требование получения экспортной лицензии — существовали и до крымского кризиса, так что относительного такого вида продукции никаких отдельных санкций принято не было.

Новый закон США, который подписал Трамп, включает несколько важных положений, затрагивающих интересы РФ.

Во-первых, сильно изменилась процедура пересмотра санкций.

Раньше Конгресс принимал только «рамочный закон», который давал президенту право самостоятельно вводить и снимать санкции. Конкретные ограничения и списки затрагиваемых лиц принимались в рабочем порядке указами президента и актами определенных министерств. Сейчас же конгрессмены инкорпорировали в новый акт все санкции, наложенные указами Обамы, придав им таким образом силу закона.

Новый закон также предусматривает, что отмена уже существующих санкций, изменение списка затрагиваемых лиц, а также предоставление важнейших исключений (т.н. «лицензий») должны быть рассмотрены в обеих палатах Конгресса. Если Конгресс не согласится с отменой или изменением санкций, он примет об этом соответствующее решение — в виде закона. На этот импровизированный закон президент может наложить вето, но теоретически это вето может быть преодолено Конгрессом, как обычно, большинством в две трети голосов.

Эти новые правила сильно ограничивают права президента и существенно отдаляют перспективу отмены санкций.

Во-вторых, новым законом был ужесточен режим уже существующих секторальных санкций против РФ. Как мы уже упоминали, был сокращен максимальный срок дозволенных долговых обязательств. Новые сроки составили 14 дней для банков под санкциями (ранее — 30 дней) и 60 дней для энергетических компаний (ранее — 60 дней).

Кроме того, как уже было указано, закон ужесточает ограничения в отношении российских проектов по добыче нефти в глубоководных, шельфовых арктических и сланцевых месторождениях, устанавливая максимальный порог участия российских организаций в 33% в проектах, которым американцы могут продавать оборудование и технологии.

В-третьих, согласно закону Конгресс дает президенту право — а в некоторых случаях и налагает обязательство — ввести разного рода новые санкции против определенных лиц.

Так, президент может наложить санкции — в координации с союзниками Соединенных штатов — на любое лицо, которое продает оборудование, технологии и услуги на сумму более 1 миллиона долларов, связанные со строительством, модернизацией и поддержкой российских трубопроводов, направляющих энергоносители на экспорт, или совершает соответствующие инвестиции.

Именно этот пункт вызвал негодование европейцев, которые увидели здесь, не без основания, попытку запретить строительство новых трубопроводов из России. Для того, чтобы их успокоить, американцы в окончательный закон вставили формулировку о «координации с союзниками».

Положение это фактически экстерриториально — ограничения накладываются не только на американские лица, но и вообще на любое физическое и юридическое лицо в мире.

Представляется маловероятным, чтобы в существующих условиях президент США стал бы налагать санкции на европейцев, например, за участие в «Северном потоке 2». Тем не менее, выборочное применение таких санкций вполне вероятно.

Согласно этому же закону, президент США обязан наложить санкции на:

• тех, кто осознанно вовлечен в «действия, подрывающие кибербезопасность, против любого лица, включая демократический институт или правительство, от лица правительства Российской Федерации»;
• ответственных за «отдачу приказов, контроль или руководство другого рода в совершении серьезных нарушений прав человека на любой территории, силовым образом занятой или иным образом контролируемой правительством Российской Федерации»;
• любых лиц, которые совершают «значительные операции» с лицами, являющимися частью, или действующими от имени и в интересах «оборонных или разведывательных секторов Правительства Российской Федерации», включая ГРУ Генштаба и ФСБ. Чтобы Трамп не увиливал от выполнения этого положения, ему приказали в течение 60 дней выпустить правила о том, как выявлять таких лиц.

Это один из самых странных пунктов всего закона. Теоретически, санкциям можно будет подвергнуть любых покупателей российского оружия на международной арене.

• любых лиц, которые совершат инвестиции на сумму более 10 млн. долларов (или будут помогать в осуществлении этих инвестиций), если эти инвестиции приведут к возможности Российской Федерации приватизировать государственное имущество таким методом, который будет способствовать несправедливому обогащению каких-либо официальных лиц РФ или их друзей и родственников.
• иностранных лиц, которые способствовали приобретению правительством Сирии разного рода оружия.

Всем эти санкциям может подвергнуться любое физическое и юридическое лицо в мире, где бы оно не проживало, и каким бы гражданством и юрисдикцией не обладало.

Трудно сказать, насколько активно президент Трамп будет налагать эти санкции. В «заявлении о подписании» — записке, сопровождающей подписание закона, он заявил, что не согласен со многими положениями закона (в том числе, именно с некоторыми из этих пунктов), но подпишет его в интересах «единства нации».

В истории США были случаи, когда президенты подписывали законы, с некоторой незначительной частью которого они были не согласны, о чем и указывали в своем «заявлении о подписании». Это заявление потом использовалось для попыток избежать исполнения этих противоречивых положений подписанного закона.

В-четвертых, в законе содержится декларация поддержки энергетической отрасли Украины, в том числе заявление о том, что политикой США является «продолжение противодействия трубопроводу «Северный поток 2», учитывая его разрушительное влияние на энергетическую безопасность Европы, развитие рынка газа в Центральной и Восточной Европе и энергетическим реформам на Украине».

В законе также довольно цинично заявляется, что «правительство Соединенных штатов должно ставить приоритетом экспорт энергетических ресурсов Соединенных штатов для того, чтобы создавать рабочие места в Америке, помогать союзникам и партнерам Соединенных штатов и укреплять зарубежную политику Соединенных штатов».

Эта последняя декларация вызвало много критики со стороны европейцев, которые узрели во всем этом законе только желание США укрепить свои позиции на энергетическом рынке Европы.

Возможно, впрочем, что это само по себе юридические бесполезное положение было введено только для того, что бы по-иезуитски уколоть Трампа — если бы он не подписал закон, его бы стали укорять в том, что он против создания рабочих мест в Америке, что было одним из главных пунктов его предвыборной программы.

В результате, согласно принятой во втором чтении редакции документа, в отношении недружественных стран и организаций могут применяться шесть мер воздействия.

Напомним, что в первом чтении уже одобрены дополнения в Уголовный кодекс, устанавливающие наказание за новый вид преступления — «действия в целях исполнения» санкций иностранного государства и «действия, способствующие введению» антироссийских санкций.

Таблица №9 Объем товарооборота России с Евросоюзом в январе–мае 2015 г., млрд. долларов*

объем товарооборота России с Евросоюзом	102,5 млрд. долларов	Темп сокращения 37,7%
Объем российского экспорта	75,9 млрд. долларов	Темп сокращения 34,2%
Объем российского импорта	26,4 млрд. долларов	Темп сокращения 45,9%

*Источник: ФТС России

В условиях санкций товарооборот России и Евросоюза в 2014 году сократился почти на 10% по сравнению с 2013 годом. Сокращение товарооборота усилилось в первом квартале 2015 года до 36%. Рост наблюдается только с двумя странами-членами ЕС – Болгарией и Мальтой, – это не очень значительный рост – около 1–2 %[38].

В то же время товарооборот России с некоторыми другими странами вырос. Например, с Египтом рост составил 86 %, с Мексикой – 30,7 %, и даже с США – 5,6 %.

В 2015 году Минфин впервые публично оценил ущерб от экономических санкций в отношении России. Порядка $40 млрд. в год из-за геополитических санкций, и порядка $90–100 млрд. в год исходя из снижения цен на нефть на 30%. Издание EUobserver оценивало предполагаемые потери России от европейских санкций в €23 млрд., или 1,5% ВВП, в 2014 году и €75 млрд, или 4,4% ВВП, 2015 году. В то же время журнал The Economist подсчитал, что совокупные потери России составят $1 трлн[39].

В середине 2016 года аналитики Centre d`Etudes Prospectives et d’Informations Internationales (CEPII, французский исследовательский центр по мировой экономике) подсчитали, что только в период с начала 2014 года по июнь 2015-го страны, которые поддержали санкции против России, недополучили прибыль на общую сумму $60,2 млрд. При этом 82% всех потерь пришлось на экспорт продукции, не попавшей под действие российского продовольственного эмбарго.

Этот результат позволяет предположить, что большая часть потерь произошла не из-за российских контрсанкций, а из-за санкций Запада.

Падение цен на нефть в сочетании с резким обесценением валюты усугубили структурные проблемы российской экономики, привели к снижению потребительского и инвестиционного спроса, в результате чего спрос и предложение товаров на внешнем рынке сократились.

Экономика Евросоюза теряет 3,2 миллиарда долларов ежемесячно из-за санкций против России. В свою, очередь экономика РФ суммарно за 3 года пострадала на 55 миллиардов долларов, говорится в докладе спецдокладчика ООН по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Идриса Джазаири.

В Европейском союзе и Российской Федерации санкции могли привести к экономическим потерям на общую сумму в 155 миллиардов долларов США, не имея при этом никакого явного положительного воздействия.

По данным эксперта, от введения санкций против РФ, экономика Евросоюза ежемесячно страдает на 3,2 миллиарда долларов. Тогда как для Российской Федерации прямые потери на сегодняшний день составляют «порядка 15 миллиарда долларов США в год или в общей сложности 55 миллиардов долларов.

По планам 2017 год должен начаться с изменения доходной базы федерального почти на 44,5 млрд. руб., включая снижение средневзвешенных ставок тарифов импорта (в 2017 г. с 6,61 % до 6,18 % исходя из основных направлений таможенной и тарифной политики на 2015-2017 гг.).

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития до 2030 года[40], гласит о том, что снижение импортных тарифов и отмена нетарифных ограничений приведет к либерализации импорта на рынке с ограниченной конкуренцией.

Также в целях защиты экономических мер, предполагается введение компенсационных сборов, акцизов, налогов и неналоговых ограничений в виде квот, административного регулирования и т.д.

Серьезно пострадал от санкций и банковский сектор. Начиная с 2014 г.  ряд  российских  банков  подвергся  наложению  санкций  со  стороны  США  и Евросоюза.  Санкции могут привести к потерям российского банковского сектора в размере 100 млрд. рублей. Об этом говорится в мониторинге экономической ситуации в России от РАНХиГС «Тенденции и вызовы социально-экономического развития».

«Санкции коснутся и российского банковского сектора, где потери могут достигнуть 100 млрд. рублей в связи с переоценкой капитала и слабым финансовым результатом, на который повлияет низкий спрос на дорогие кредиты со стороны частного сектора. Это составит более 6% от ожидаемой ЦБ РФ прибыли банковского сектора в 2018 году (1,5 трлн. рублей)», — говорится в исследовании.

По мнению авторов мониторинга, возвращению российского капитала могут помочь запущенные государством инструменты — суверенные еврооблигации, а также новые российские офшорные зоны. «Перечень механизмов поддержки может быть, и расширен в зависимости от специфики потребностей компаний.

Так, к их числу могут быть добавлены льготные экспортные кредиты, налоговые льготы, субсидированные кредиты через институты развития, предоставление преференциального доступа к госзакупкам и к инвестиционным контрактам, а также новый институт по борьбе с последствиями санкций.

Однако данные меры могут в существенной мере снизить конкурентоспособность отечественных компаний в долгосрочной перспективе. Более того, вливания в экономику всегда связаны с риском инфляции. В случае усиления негативных тенденций Центральный банк России допускает возможность повышения ключевой ставки», — говорится в мониторинге.

Банки, которые попали под санкции:

1. Санкционный список ЕС: Сбербанк России, ВТБ, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Российский национальный коммерческий банк
2. Санкционный список США: Сбербанк России, ВТБ, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Банк Москвы

 

В  Обзоре  финансовой  стабильности,  опубликованным  Центральным банком, говорится  том,  что  прямым  эффектом  санкций является  потеря  доступа  компаний к  внешнему  рынку[41].

Главная проблема также — запрет на кредитование российских банков и компаний в западных банках. Это резко сократило доступ российского бизнеса к «дешевым» деньгам.

Для поддержки реального сектора российской экономики и повышения капитализации банков правительство уже выделило 850 млрд. руб. субординированных кредитов в виде ОФЗ 27 системообразующим банкам.

Эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН в 2015 году подсчитали, что российская экономика вынуждена восполнить $160−200 млрд. выпадающих заемных ресурсов. То есть, эти деньги нужно либо искать в азиатских банках, что невозможно сделать быстро, либо брать из собственных оборотных средств. В итоге, деньги, которые можно было бы направить на развитие бизнеса, часто уходят на выплату процентов по старым кредитам.

Главным негативным фактором, замедлившим процессы движения капитала, стал обвал фондового рынка. Долговременная отрицательная динамика индекса РТС на фоне ухудшения макроэкономических показателей отталкивает долгосрочных портфельных инвесторов и уменьшает число желающих привлекать капитал, размещая свои акции.

Многие компании отказались от планов инвестирования и привлечения средств на рынке из-за его конъюнктуры. Кризис на рынке еврооблигаций Ухудшение политической обстановки вызвало острый кризис на рынке евро- облигаций. Доходность выпуска Россия-30 (считается основным) увеличивалась с 5,5 до 8%. Доходность выпусков корпоративных эмитентов с рейтингом не ниже ВВВ – несколько месяцев держалась на уровне более 12% годовых в долларах.

Доходность облигаций компаний, попавших под санкции или пострадавших от рецессии, и сегодня превышает 25% годовых в валюте. Весной 2014 г. крупные банки всерьез опасались того, что ситуация вынудит основных держателей продавать государственные еврооблигации. Это могло спровоцировать самый серьезный инвестиционный кризис за последние 15 лет и даже привести к коллапсу системообразующих финансовых институтов. К счастью, ничего критичного не произошло даже после введения санкций и снижения рейтинга этих бумаг.

Спустя год доходность российских евробондов вернулась на досанкционный уровень, несмотря на ухудшение ситуации в экономике и девальвацию рубля. Меньшей проблемой стало фактически полное прекращение операций валютного РЕПО с еврооблигациями на внешних рынках. Ухудшение ситуации в экономике и снижение фондового рынка вкупе с международными санкциями и ответными мерами привели к обострению проблем, связанных с привлечением и размещением капитала. Весной 2014 г. состояние долговых рынков было близким к панике: новые размещения отменялись, объем торговых операций резко сократился, а операции РЕПО с еврооблигациями и вовсе остановились на несколько месяцев.

Сейчас острая фаза кризиса миновала, но рынок далек от восстановления. По оптимистичным оценкам, на это может уйти не менее года после того, как будут отменены санкции и возвращен инвестиционный рейтинг. Отсутствие возможности привлекать финансирование усилило кризис, но финансовая система выстояла благодаря помощи ЦБ РФ.

Кризис заставил инвесторов распродавать портфели акций и облигаций, а также требовать досрочного погашения некоторых выпусков по офертам. Пики погашений пришлись на лето 2014 г. и зиму 2014—2015 гг. При этом число и объемы погашений, за исключением отдельных месяцев, превышали привлечение средств. Выпуск облигаций «Роснефти» в декабре 2014 г. фактически был профинансирован за счет средств ФНБ, т. е. был нерыночным. Если не учитывать его, то чистый размещенный объем составил всего 250 млрд. руб.

Выпуск еврооблигаций также упал до минимума: успехом можно считать размещение Альфа-Банка. Это один из немногих банков, кому инвесторы готовы доверять в кризис. Спрос сейчас сохраняется только на субординированные займы надежных эмитентов. Их доходность при размещении достигала 16% годовых в валюте. Прекращение IPO — признак стагнации рынка.

Пока хорошо себя чувствуют лишь рынки Китая и США. За 2014 г. на биржи США вышли 275 новых компаний, объем IPO составил 90 млрд. долл., что является максимальным значением с 2000 г. Индекс роста компаний, вышедших на IPO, опережает динамику индекса S&P 500 (18% за год против 16%). Наиболее привлекательным стал сектор биотехнологий. Российский рынок — в числе отстающих по привлечению капитала среди стран G20. IPO практически прекратились. Последнее крупное размещение состоялось за два дня до обвального падения фондового рынка. На проблему обратили внимание министры финансов и главы центральных банков.

Но решения проблемы нет, поскольку не существует механизмов, с помощью которых государство может стимулировать процесс, помимо создания общих условий для улучшения инвестиционного климата. Государство само притормозило план приватизации из-за ситуации на рынке, отложив размещение и доразмещение акций «Роснефти», «Аэрофлота», «Совкомфлота», «Ростелекома» и других компаний.

В то же время, запрет кредитовать российские компании сказался и на европейских банкирах. Эксперты ИНП РАН прогнозировали «ежегодные потери европейских институтов в $8−10 млрд.» — речь о не полученных процентах по не выданным кредитам. Недавнее исследование австрийского Института экономических исследований (WIFO), опубликованное в Der Standard, подтвердило эти цифры даже «с перехлестом»: только за 2015 год европейцы упустили 17 млрд. евро выгоды.

Таким образом, однозначно можно проследить тенденцию втягиванию Соединенными Штатами все большего количества стран в новую «холодную войну». В качестве инструментария США используют методику «кнута и пряника», что направлено на «вербовку» различных стран в качестве «штыков» в войне.

Так, в виде «пряника» Вашингтон использует, положительное торговое сальдо с ЕС. Чтобы ответить на вопрос, к какому варианту может склоняться та или иная европейская страна ЕС – к участию в санкциях против России или к противодействию попыткам США втянуть её в санкции, – следует провести сравнительный анализ внешнеторговых позиций России и США в каждой из стран Евросоюза.

Огромной проблемой на российском рынке является то, что частный инвестор демотивирован к портфельным вложениям в стартапы и даже в компании, уже крепко стоящие на ногах, из-за того, что не уверен в успехе их бизнеса, и больше склонен к инвестициям в традиционные секторы (нефть, газ, банки, ритейл).

Поэтому в торговой системе Московской Биржи до сих пор так мало ликвидных бумаг, число которых из года в год почти не меняется. В результате те, кто хотел бы привлечь в свой бизнес инвестора, находят его за границей. Насущной является задача разорвать этот порочный круг. Для этого необходимы усилия государства, организаторов торговли и частного бизнеса. Если в ближайшие несколько лет не удастся кардинально улучшить инвестиционный и бизнес-климат, для чего в первую очередь необходимо стабилизировать финансовую систему, частные компании продолжат обходить стороной Московскую Биржу, да и частные инвесторы со временем предпочтут активнее торговать акциями иностранных компаний

До настоящего времени санкции не оказали влияния на внешние прямые иностранные инвестиции из России, однако государственные предприятия РФ не могут не учитывать санкционной политики, но это вовсе не означает, что правительство не позволит им инвестировать за рубеж. Тем не менее, период действия санкций накладывает больше обязательств на государственные компании и на крупнейшие частные корпорации по информированию правительства о своих внешних инвестиционных планах.

В свою очередь санкции Запада направлены на сотню российских граждан и десяток компаний. Общее число людей и компаний, попавших под санкции, невелико, но к ним относятся ключевые фигуры российской политики и экономики, крупнейшие нефтегазовые компании («Роснефть», «Газпром», «ЛУКойл» и «Новатек»), а также некоторые ведущие банки («Сбербанк», «Газпромбанк» и «Внешэкономбанк»), поэтому прямое влияние санкций очевидно.

Пример №1 негативного влияния санкций

Европейским предприятиям запрещено предоставлять российским партнерам услуги по глубоководному бурению для добычи нефти и газа. В России остро не хватает своих собственных буровых установок, способных работать на шельфе, нет специализированных судов для проведения 3D-сейсморазведки. В целом, «современные технологии добычи на шельфе в России отсутствуют. Это означает, что долгосрочные перспективы его освоения становятся еще более туманными.

• Санкционный список ЕС: Роснефть, Газпром нефть, Транснефть, Черноморнефтегаз, Феодосия, Новатэк
• Санкционный список США: Роснефть, Газпром нефть, Транснефть, Черноморнефтегаз, Газпром, Лукойл, Сургутнефтегаз, Новатэк

Пример №2 негативного влияния санкций:

Санкции ЕС, нацеленные на военно-промышленный комплекс, предусматривают не только запрет на торговлю оружием, но и на экспорт товаров двойного назначения, что выливается в нехватку комплектующих для высокотехнологичных отраслей, в частности, для микроэлектроники.

Санкционный список ЕС: концерн ПВО Алмаз-Антей, концерн Калашников, НПО Базальт, Уралвагонзавод, Оборонпром, Объединённая авиастроительная корпорация, концерн Сириус, Станкоинструмент, Химкомпозит, Тульский оружейный завод, Технологии машиностроения, НПО Высокоточные комплексы.

Санкционный список США: концерн ПВО Алмаз-Антей, Ижмаш, концерн Калашников, НПО Базальт, Уралвагонзавод, КБ приборостроения, НПО Машиностроения, КРЭТ, Созвездие, Долгопрудненское научно-производственное предприятие, Машиностроительный завод имени М. И. Калинина, Мытищинский машиностроительный завод

Для указанных компаний запрещён импорт и экспорт оружия, а также поставки продукции «двойного назначения» и высоких технологий, которые могут быть использованы в оборонной промышленности.

На три предприятий из списка («Уралвагонзавод», «ОАК» и «Оборонпром») Евросоюз наложил и финансовые санкции – запретил финансирование и любые другие операции с ценными бумагами.

Даже те компании ОПК, которые не попали под финансовые ограничения, скорее всего, будут испытывать трудности с привлечением дешёвых кредитов, поскольку большая часть российской банковской системы оказалась под воздействием санкций.

Как и в нефтегазовом секторе, пострадает ряд крупных совместных проектов, связанных с привлечением западных высоких технологий, пример этого — заморозка проектов «Уралвагонзавода». Однако в целом, воздействие санкций на оборонные компании не выглядит критичным с учетом их ориентации на внутренний спрос и рост бюджета ОПК, а финансово государство и так их активно поддерживало.

Основные секторальные санкции:

Пример №3 негативного влияния санкций

Каждое объявление санкций создавало «опускное окно» на российских фондовых биржах, после чего индекс достаточно быстро «отходил». Каждый раз перед объявлением санкций или в день их оглашения росли объемы заключенных биржевых сделок.

Это можно объяснить опасением инвесторов относительно падения курса акций и возможных последствий санкций на акции отдельных предприятий, которые могли быть внесены в черный список компаний, на которые распространялись ограничительные меры. Кроме того, определенная утечка информации перед официальным объявлением черного списка юридических лиц смогла значительно способствовать росту объемов заключенных сделок на бирже.

За первый квартал 2017 года иностранные инвесторы сократили вложения в активы РФ и вывели с конца февраля из российских акций более $1,6 млрд. Это максимальный отток за последние 3,5 года, сообщает российское издание «Коммерсантъ» со ссылкой на Emerging Portfolio Fund Research (EPFR). По мнению экспертов, уход инвесторов из России связан с провалом ожиданий по поводу сближения РФ и США, падением цен на нефть, а также обострением конфликта между «Роснефтью» и АФК «Система».

Из Китая за это время было выведено около $4 млрд., однако, как отмечает издание, китайский рынок намного больше российского. При этом инвестиции в активы других развивающихся стран растут. По данным EPFR, фонды этих стран привлекли за четыре месяца около $28 млрд. В фонды Индии вложили $2,6 млрд, а Бразили – $1 млрд. По словам участников рынка, возможна и дальнейшая распродажа активов российских фондов. В июле Палата представителей в американском Конгрессе может начать рассмотрение новых санкций против России и восстановления интереса к российским бумагам со стороны нерезидентов можно не ждать.

Ответными мерами на введенные санкции стал Указ Президента №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ», принятый 7 августа 2014 г. Указом вводился сроком на год запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для таких стран, как Австралия, Канада, Норвегия, США и ЕС[42].

В рамках Указа Президента Правительству было поручено:

• определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусмотрев возможность его корректировки;
• принять меры по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию;
• обеспечить совместно с объединениями товаропроизводителей, торговых сетей и организаций разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на увеличение предложения отечественных товаров.

Эти анти-санкции стали ключевым инструментом внешней политики государства на современном этапе развития мировой экономики.

7 августа 2014 года Россия ввела пакет ответных мер на санкции США, Австралии, Канады, Евросоюза и Норвегии. Контрсанкции представляют собой запрет сроком на один год на импорт в Россию из этих стран фруктов, овощей, молочной и мясной продукции. Под ограничение не попали некоторые виды готовой продукции из мяса и рыбы[43].

20 августа правительство РФ исключило из списка продуктов, на которые распространяются ответные продовольственные санкции России, концентраты растительных и животных белков, спортивное питание, безлактозное молоко, БАДы и витаминно-минеральные комплексы. Также был снят запрет на поставки семенного картофеля, смолта (мальки для аквакультуры), лука-севка, сахарной гибридной кукурузы и гороха для посева.

Спустя неделю после введения американским минфином новых санкций против российских чиновников и бизнесменов депутаты Госдумы предложили свой вариант контрсанкций. Законопроект об ответных мерах, внесенный председателями сразу всех фракций во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным, позволяет правительству ввести множество запретов – от ввоза в Россию лекарств до найма иностранцев. Выбирать из этого набора предложено правительству, а утверждать ограничения – президенту, следует из законопроекта. Вводиться они будут против США и других стран, которые одобрили санкции в отношении России.

Расплачиваться, впрочем, за контрсанкции придется не иностранцам, а жителям России и отечественному бизнесу. Например, по здоровью населения ударит запрет на ввоз лекарств, аналоги которых производятся в России или в странах, не присоединившихся к санкциям. По данным DSM Group, доля импортных лекарств на российском рынке в 2017 г. превысила 70% (данных о том, какая часть из них приходится на не имеющие аналогов, нет). На компании из США приходится 28% рынка в денежном выражении и 8% госзакупок.

Таким был товарооборот между Россией и США, из них $10,6 млрд. пришлось на экспорт, а на импорт – $12,5 млрд. руб. Часть мер законопроекта и вовсе никак не отразится ни на российских потребителях и компаниях, ни на иностранных.

По результатам 2014 года Министерство экономического развития России оценивало, что вклад контрсанкций в годовую инфляцию (11,4%) составил около 1,5 п.п. (в январе 2015 года эффект усилился до 2—2,1 п.п.). При этом продовольственная инфляция в 2014 году была равна 15,4%, и в ней 3,8 п.п. — то есть почти четвертая часть итогового показателя — объяснялось влиянием контрсанкций.

Основной эффект от продовольственных антисанкций проявился в конце 2014 года — начале 2015-го на усилении продовольственной инфляции и инфляции в целом.  Динамика отечественного производства пищевой продукции заметно опережает динамику импорта продовольствия как в физическом выражении, так и в стоимостном. Это говорит о происходящих в этой области процессах импортозамещения. Вклад в инфляцию контрсанкций составил около 3% к марту 2015-го (пик инфляции в 16,9%).

Вполне ожидаемо начали дорожать товары, попавшие под российские санкции. Больше всего выросли цены на плодоовощную продукцию: после почти рекордного по масштабу снижения на протяжении нескольких месяцев (в июле наблюдалось снижение на 6,5%), они изменили динамику и резко (на 1,3%) выросли в августе.

Вновь ускорился рост цен на мясо и птицу (до 2,0% в августе с 1,6% в июле), рыбу и морепродукты (до 1,4% с 1,0%), сыры (до 2,7% с 0,3%). Зато на молоко, жидкую молочную продукцию и сливочное масло цены сохранили прежнюю динамику. Впрочем, по «молочным» позициям доля запрещённого импорта была менее значительной.

В итоге сезонно сглаженный индекс цен на подсанкционные продукты прибавил за август 1,4%. Поскольку суммарный вес этих продуктов в корзине товаров и услуг, используемых для расчёта ИПЦ, составляет 14%, то накопленная инфляция выросла на 0,2п.п.

При этом в июле, то есть до введения 6 августа продовольственных санкций, цены, переломив тренд на повышение, как раз начали снижаться, и это выглядело довольно многообещающим, отметили эксперты. Но после санкций рассчитывать на отыгрыш сильного роста цен на эти продукты, не приходится.

Только за два года, прошедшие со времени введения Россией ответных санкций, продукты питания подорожали на треть — на 31,6%, причем этот рост в 1,2 раза опережал инфляцию. Однако в целом российский рынок адаптировался к продовольственному эмбарго: вклад продовольствия в инфляцию в годовом выражении в июне снизился до 31% с пиковых 52% в феврале 2015 г.

Продовольственная инфляция с пиковых значений в феврале-марте 2015 г. Постепенно начала замедляться: в июне 2016 г. она снизилась до 6,2% в годовом выражении против 18,8% в июне 2015 г. Вклад в инфляцию роста цен на продовольственные товары в годовом выражении снизился с максимальных 52% в феврале 2015 г. до 31% в июне 2016 г.

На прошлой неделе министерство сообщало, что продовольствие в России в первом полугодии подорожало на 3,2%, что стало наименьшим ростом цен с 2008 г. В июне в месячном выражении цены практически перестали расти – прирост составил лишь 0,1%. Инфляция по итогам 2014 г. составила 11,4%, в 2015 г. — ускорилась до 12,9%. В этом году власти прогнозируют ее существенное замедление — до уровня ниже 6%.

Инфляция в России в апреле составила 2,4% в годовом выражении, свидетельствуют данные Росстата, опубликованные в пятницу. Таким образом, она осталась на уровне марта — рост цен не ускорился, несмотря на введение новых санкций США и последовавшее за ним ослабление рубля.

Российский бизнес тоже пострадает от контрсанкций, особенно от запрета на вывоз редких металлов. Крупнейший в мире производитель титана – уральская «ВСМПО-Ависма» опасается навсегда потерять рынок. «Нарушение кооперационных связей, невыполненные бизнес-обязательства могут надолго, если не навсегда, вырвать нашу компанию из динамично развивающегося титанового рынка. Кроме этого в Уральском регионе более 20 000 сотрудников окажутся в кризисной ситуации. Впрочем, иностранный бизнес тоже пострадает. Больше всего – Boeing и Airbus.

Ограничение экспорта палладия («Норникель» является крупнейшим в мире производителем) может временно дестабилизировать рынок, но этот дефицит смогут заменить зимбабвийские и южно-африканские производители.

Опасается бизнес и другой предложенной депутатами меры – разрешения производить товары без согласия правообладателей: она фактически легализует серый импорт, говорит сотрудник крупной технологической компании.

Ударит по российскому бизнесу и запрет иностранцам оказывать в России юридические и консалтинговые услуги. Возможно, придется уйти с российского рынка, предупреждает управляющий партнер крупной иностранной юрфирмы, любая же схема работы – например, на субподряде у российских юрфирм – увеличит стоимость услуг. Пострадают в первую очередь клиенты, уверен сотрудник крупной химической компании: рост цен на услуги – это неизбежное следствие снижения конкуренции.

Единственным серьезным ударом по иностранному бизнесу будет увеличение сборов за полеты над Россией. Путь из США в Юго-Восточную Азию и обратно – самое оживленное грузовое направление, на него приходится 50% и более международных перевозок грузов американскими авиакомпаниями, говорит топ-менеджер российского грузового перевозчика. Доля аэронавигационных сборов в себестоимости грузового перевозчика составляет 5–7%, эта мера действительно ударила бы по их бизнесу. По данным Бюро транспортной статистики США, в 2017 г. 35% международного грузопотока американских авиакомпаний пришлось на направление США – Тихоокеанский регион, доля региона в грузообороте (показатель, учитывающий количество груза и расстояние) – 40%.

Французский исследовательский центр в сфере международной экономики (CEPII) в опубликованном им в начале июля 2016 года докладе оценил экспортные потери 37 стран, поддержавших санкции против России, с августа 2014 г. по июль 2015 г. в 60,2 млрд. долл.

В 2015 году премьер Дмитрий Медведев поручил подготовить обращение на имя президента РФ с предложением о продлении российских контрсанкций в отношении ЕС, а также проект постановления правительства с перечнем подпадающих под санкции товаров. Перечень товаров, на которые предполагается продлить эмбарго, то он остается практически неизменным.

Для осуществления оперативного принятия решений в чрезвычайных ситуациях организован контроль внешней торговли и состояния внутреннего рынка, осуществляемый еженедельно в большей степени уязвимых для иностранной конкуренции «чувствительных» промышленных и сельскохозяйственных товаров.

Указом Президента в качестве реакции на санкции со стороны зарубежных стран Правительству РФ в 2014 г. была необходимость выявления перечня зарубежных товаров, страной произведенных США, страны Евросоюза, Канада, Австралия и Королевство Норвегии и др. для того, чтобы ввести ограничения внешнеэкономических операций по ним и обеспечения роста импортозамещения российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В феврале 2016 г. был установлен запрет по закупке импортных товаров легкой промышленности.

Постановлением Правительства для поддержки отечественных сельхозпроизводителей Правительство РФ приняло решение о повышении таможенных пошлин для ряда ввозимых товаров таких как: рис, сыры, молочная продукция, растительное масло и многое другое.

В 2008-2015 г. было принято более 100 постановлений Правительства РФ, корректирующих импортный тариф.

Госдума приняла законопроект о контрсанкциях во втором чтении. В документе осталось всего шесть ограничительных мер из шестнадцати, которые предлагались в самом начале. Были исключены пункты о запрете на ввоз иностранных лекарств, сотрудничество в атомной и космической отраслях и вывоз редкоземельных металлов.

В итоге документ стал более рамочным, однако даже в таком виде может нанести вред бизнес-климату в стране. Опасения вызывает и другой законопроект, который предусматривает уголовную ответственность за соблюдение санкций. Больше всего «досталось» пункту об ограничении на ввоз зарубежных лекарственных препаратов и медицинского оборудования[44].

С одной стороны, доля российских препаратов в общем объеме фармацевтического рынка за последние шесть лет выросла с 24,1% до 30,7%. С другой, больше половины лекарств в России, в том числе жизненно необходимых, — зарубежного производства.

В России сегодня достаточно широко используется американское оборудование: ультразвуковые сканеры, томографы и другое оборудование. Если бы этот пункт прошел, то теоретически можно было бы перейти с американских томографов, например, на корейские.

В пакете изначально предложенных мер — прекращение или приостановление международного сотрудничества РФ, российских юридических лиц с США, а также с организациями, находящимися прямо или косвенно под американской юрисдикцией в атомной отрасли, отрасли авиастроения и ракетно-двигательной отрасли.

Этот пункт имеет ключевое значение для российских авиакомпаний, авиапрома, отечественного производителя титана «ВСМПО-Ависма» и американской корпорации Boieng. По данным таможенной статистики, Россия импортировала в прошлом году на $3,7 млрд. самолетов и двигателей из США и поставила в эту страну титана на $200 млн. В «ВСМПО-Ависма» сразу заявили, что контрсанкции могут нанести существенный ущерб компании.

Наконец, в первой утвержденной версии предлагалась в качестве ответных мер на «недружественные действия» США опция ввести запрет или ограничение ввоза на территорию РФ американской сельхозпродукции, сырья и продовольствия, алкогольной и табачной продукции.

С 1 января по 31 декабря 2018 года продлен запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

В апреле 2018 года США вновь продлили санкции против России. В обновленном списке — 24 физических и 14 юридических лиц. Как следует из материалов минфина США, в списке фигурируют глава «Газпрома» Алексей Миллер, владелец En+ Олег Дерипаска, глава ВТБ Андрей Костин, владелец «Реновы» Виктор Вексельберг.

На этот раз эксперты прогнозируют, что отток капитала из России вырастет на $20 млрд. и составит $49 млрд., доллар укрепится на 3,5-4 рубля, цены пойдут вверх и инфляция в итоге выйдет за пределы центробанковского целевого уровня. Таков прогноз экспертов «Центра развития» ВШЭ. Негативный эффект от санкций будет ощущаться один-два года. Российские контрсанкции при этом усилят и без того возросшую изоляцию России[45].

Эксперты «Центра развития» НИУ ВШЭ прогнозируют, что на российском финансовом рынке, будет сказываться вынужденная распродажа активов, попавших под санкции российских компаний, а также «значимый рост риска и соответствующее ухудшение потоков капитала».

В 2018 году рост оттока частного капитала, по грубым оценкам, составит $20 млрд. — с $29 млрд. до $49 млрд. Эксперты прогнозируют замедление экспорта.

Снижение экспорта в 2018-2019 годах составит до $3-4 млрд., или 0,7-0,9% от совокупного товарного экспорта России. То есть, по нашим оценкам, $423 млрд. в 2018 году (при цене на нефть $67 за баррель). Общий экспорт товаров из России в США в 2017 году составил $10,7 млрд. Прямые потери от снижения экспорта приведут к повышению среднегодового курса доллара на 3,5-4 рубля: с 57 рублей в марте, то есть до санкций. И до 60,5-61 рубля — с санкциями. (При среднегодовой цене на нефть Urals $67 за баррель).

Скачки курса нацвалюты будут способствовать повышению инфляции с 3,6% без санкций до 4,1-4,3% с санкциями (декабрь к декабрю), при целевом уровне Банка России в 4,0%

Что же касается эффективности ответных санкций, то тут ситуация весьма неоднозначна: с одной стороны Россия до введения эмбарго была приоритетным направлением экспорта и в момент введения эмбарго предсказывали значительные убытки ЕС (например, Россия составляла 80% в экспорте продовольствия Польши).

Косвенно уходу инвесторов может поспособствовать и государственное регулирование. В частности закон об уголовной ответственности за соблюдение санкций против России в случае его принятия приведет к распродаже российских активов иностранными инвесторами, считает председатель правления Сбербанка Герман Греф.

Законопроект, принятый в первом чтении, предусматривает тюремное наказание до четырех лет и штраф до 600 000 руб. за исполнение санкций против России (например, за отказ работать с попавшими под санкции компаниями), а также до трех лет и полумиллиона рублей — за действия, которые привели к введению новых санкций (например, передачу информации).

Второе чтение законопроекта должно было состояться 17 мая 2018 года. Но в тот день Госдума перенесла рассмотрение. Такое решение приняли после критики законопроекта со стороны бюро Российского союза промышленников и предпринимателей, куда входят крупнейшие российские бизнесмены и управленцы. По словам одного из авторов законопроекта и спикера Госдумы Вячеслава Володина, законопроект решили обсудить с деловым сообществом.

Бизнес попросил смягчить законопроект, чтобы от его действия не страдали компании, которые не могут не соблюдать ограничения. Уголовная ответственность, по мнению участников заседания, должна применяться в случае публичных призывов к новым санкциям.

Президент заявил, что не видит препятствий для принятия законопроекта. «Насколько известно, в Европе такой закон есть. Наши коллеги из Брюсселя хотят активизировать этот закон для защиты интересов от так называемых трансграничных санкций со стороны США. Ничего не вижу необычного, если Россия примет аналогичный закон», — сказал Путин. На прошлой неделе Еврокомиссия запустила процесс блокировки санкций США против Ирана, чтобы позволить европейскому бизнесу продолжить работу в этой стране.

Уход инвесторов с российского рынка происходил на фоне снизившегося, но все же сохранившегося интереса к фондам развивающихся стран. По данным EPFR, за минувший месяц фонды emerging markets привлекли почти $11 млрд., что в два с половиной раза больше результата января ($26,1 млрд.). При этом российский рынок акций оказался в числе аутсайдеров. Больший отток средств за минувший месяц был зафиксирован из Индии ($186 млн.).

Лидером по привлечению средств среди развивающихся стран стал Китай, в фонды которого за месяц инвесторы внесли $2,9 млрд., а с начала года — более $3,4 млрд. В феврале 2018 года инвесторы выводили деньги не только из российских акций, но и из акций других развивающихся рынков. Основная причина — снижение волатильности на рынках акций США и других развитых стран на фоне роста доходностей облигаций и довольно агрессивного настроя ФРС на повышение ключевых ставок в этом году.

Отставанию России способствовала негативная динамика на мировом рынке нефти. По данным Reuters, средняя цена российской нефти Urals в феврале составляла около $63 за баррель, тогда как в январе приближалась к $69 за баррель. Внешнее информационное поле также было не в пользу российских активов. На события повлияли: вынужденное сворачивание совместных проектов Exxon Mobil и «Роснефти», проблемы с закрытием сделки «Роснефти» с китайской CEFC, решение Стокгольмского арбитража по «Газпрому», американские заградительные пошлины по металлургическим компаниям.

Участники рынка ожидают и дальнейшего вывода инвестиций из российских фондов. Складывающийся информационный фон вынуждает инвесторов с осторожностью смотреть на перспективы российского рынка на горизонте нескольких недель. Не добавляет оптимизма и обещание усилить санкции со стороны США, по времени совпадающие с выборами в России. Однако об устойчивом негативном тренде пока рано говорить.

За последние два года из России ушло около сотни известных западных брендов и компаний. Россия сейчас настолько непопулярна у инвесторов, что даже само нахождение в стране отрицательно влияет на стоимость бизнеса.

Немецкий издательский концерн Axel Springer AG также может продать все свои российские активы и уйти из России. Напомним, российское подразделение Axel Springer было зарегистрировано в 2003 году, сейчас издательский дом выпускает российскую версию Forbes, а также журналы OK!, «Gala Биография», GEO, GEO Traveller и «GEOлёнок». Ранее Axel Springer издавал российскую версию Newsweek, но потом издание закрылось.

Несмотря на то, что на медиарынке ходят слухи о политической подоплеке решения немцев покинуть Россию эксперты и аналитики рынка убеждены, что причина — исключительно финансовая. Тем более что большинство изданий медиахолдинга — «глянец», не имеющий отношения ни к политике, ни к экономике.

Еще один пример: Норвежская Statoil вышла из проекта по разработке Штокмановского месторождения. Пройдя длительную процедуру отбора, компания стала акционером оператора «Штокман Девелопмент АГ» (см. «Тяжелый проект»). Возникшее в рамках совместного предприятия партнерство «Газпрома» и зарубежных компаний тогда казалось весьма удачным и взаимовыгодным. Штокмановское месторождение одно из самых крупных в мире, оно виделось идеальным источником для обеспечения растущих потребностей Европы в очень дорогом и экологичном энергоносителе. В свою очередь, норвежцы, имеющие уникальный опыт работы в морских акваториях, должны были выступить носителями технических и организационных компетенций, которыми не обладает ни одна российская компания.

Столь крупный нефтегазовый проект на территории России зарубежные компании по доброй воле покидают впервые. «Газпром» может остаться единственным участником гигантского проекта, что фактически означает прекращение работы над ним. Российские компании на больших морских глубинах, тем более в ледовых условиях, работать не умеют, кроме того, для столь затратных проектов необходимо разделение финансовых вложений и рисков между несколькими игроками.

Теперь российский монополист ищет новых иностранных акционеров. В частности, в числе потенциальных партнеров называется англо-голландская Shell, вместе с которой «Газпром» осваивает дальневосточный шельф на Сахалине. В настоящее время компания “Штокман Девелопмент АГ” приостановила работу по техническим вопросам [46].

“Газпром” проводит переговоры с потенциальными зарубежными партнерами о реструктуризации проекта, при этом руководство компании сообщало, что планирует завершить их в сентябре нынешнего года. Новый состав участников определит техническую концепцию, стратегию и целевые сроки реализации».

Всего за год американский автогигант General Motors также глобально перестроил схему работы на российском рынке. Концерн ушел из массового сегмента — в России свернуты продажи Opel и бюджетных Chevrolet — и сделал ставку на премиальный сегмент. В итоге только в этом году на российском рынке GM представит сразу четыре новые модели. На российском рынке американская корпорация работает с 1992 года. Глобальная локализация бренда началась в эпоху автомобильного бума в России в середине «нулевых». Официально потребителю стали доступны популярные западные бренды Chevrolet, Opel и Cadillac.

В 2006 году в поселке Шушары под Санкт-Петербургом началось строительство автосборочного завода, инвестиции в который эксперты оценивали в $300 млн. Однако обвал российской экономики в конце 2014 года и санкционные войны испугали американских инвесторов куда сильнее, чем финансовая нестабильность конца «нулевых».

В итоге General Motors неожиданно для всех (в прессе не было ни одной утечки или хотя бы намека) объявил о сенсационном решении убрать с российского рынка Opel и бюджетные Chevrolet.

Как уже упоминалось выше, аналитики поспешили охарактеризовать сворачивание присутствия на отечественном рынке «политической акцией», некоторые комментаторы даже заявили о давлении правительства США. Звучали и более взвешенные оценки, например, о нерентабельности бизнеса в связи с девальвацией рубля — основные детали и узлы даже производимых в нашей стране автомобилей закупались за границей. Отреагировали на новость и в российском правительстве — министр промышленности и торговли Денис Мантуров назвал такой шаг «стратегической ошибкой».

Вместе с тем американская корпорация выступила с официальным заявлением, которое на фоне упаднических комментариев «о политической подоплеке в решении GM» осталось фактически незамеченным. General Motors открыто заявил, что сворачивание ряда моделей является не бегством с тонущего корабля и тем более не давлением властей США.

В связи с непростой экономической ситуацией и изменением структуры авторынка было принято решение о глобальной смене стратегии в России — американская корпорация подчеркивала, что рынок РФ для нее крайне важен. Именно поэтому в кризисный период была объявлена акция с рекордными скидками на модельный ряд, а сокращенные сотрудники российских филиалов получили небывалые отступные. При этом компания сразу отказалась от идеи продажи завода в Санкт-Петербурге, несмотря на полную консервацию производства.

И, судя по планам и премьерам концерна в России на этот год, уходить GM никуда не собирается.

Для американских и европейских компаний, ведущих бизнес в России, жизнь в режиме ограничительных мер оказалась лучше, чем предполагалось, хотя она и чревата новыми сложностями, отмечает Financial Times. Банкиры из ЕС и США говорят, что бизнес практически встал, однако во многих других секторах иная ситуация.

Издание перечисляет несколько лазеек, которые используют западные и российские компании. Так, некоторые из них перенаправляют экспорт в Россию через страны, которые не ввели санкции против Москвы, например через Турцию или Бразилию.

Другие организации используют заводы в третьих странах для выполнения заказов из России, которые подпадают под ограничения на товары двойного назначения, отмечает газета.

Один из самых распространённых обходных путей — создание новых юрлиц российскими покупателями, которые из-за санкций больше не могут приобретать товар у своих постоянных поставщиков, пишет издание.

Юристы предупреждают, что подобные действия могут вызвать проблемы. Помимо лазеек, уловок и пренебрежения санкциями, бороться с ограничительными мерами компаниям помогают меняющиеся порядки регулирования.

Так, в энергетическом секторе европейские регламентирующие органы легализовали определённого рода сотрудничество между европейскими организациями и государственной нефтегазовой компанией «Роснефть». Это позволит продолжить работу над проектами в Арктике, хотя они также подпадают под санкции. Обходные пути были найдены и для кредитования компаний, внесённых в чёрный список.

Можно также предположить, что после объявления санкций в отношении отдельных компаний произошло снижение биржевого курса, но утверждать о длительном и/или глубоком влиянии этих ограничительных мер на биржевой курс мы не можем. Как минимум, для реальных ощутимых последствий на фондовом рынке необходимо определенное время.

Существенно иная ситуация сложилась в макроэкономике. В частности, были введены торговые ограничения для целого ряда российских компаний в финансовом, оборонном и энергетическом секторах, а также ограниченный доступ к рынку долговых обязательств США, и дополнен черный список лиц[47]. По оценкам ЕС, санкции в основном будут влиять на темп прироста экономики России и отток капитала.

Принимая во внимание эту информацию, можно предположить, что ограничительные меры со стороны ЕС и США создали желаемый эффект и привели к экономическому спаду в России. Хотя, если сравним темпы прироста России с темпами ЕС и США, мы будем наблюдать такую же тенденцию – спад в IV квартале 2014 года для ЕС и в III и IV кварталах 2014 года для США.

Всего на сегодняшний день действуют антироссийские санкции, принятые 37 государствами. Ключевые из них — США и страны ЕС. При этом они обладают подавляющим экономическим превосходством над Россией. США занимают доминирующую роль в мировой финансовой системе, что позволяет навязывать политику санкций даже тем странам, которые формально их не поддерживают.

Однако подходы США и ЕС к антироссийским санкциям существенно отличаются. Прежде всего, ЕС и США, вводя ограничения против Москвы, преследуют разные цели. Санкции ЕС сфокусированы на украинском вопросе и привязаны к реализации Минских соглашений. Они используют санкции как механизм принуждения России к тому, чтобы повлиять на прекращение огня и выполнение других пунктов соглашения.

Однако эта позиция противоречива, так как выполнение Минских договоренностей, в основном, зависит от Украины, а Киев может намеренно стопорить их реализацию в своих внутриполитических интересах, а также с целью сохранения давления.

Кроме того, с точки зрения принятия решений по санкциям — ЕС каждые полгода ставит вопрос о продлении санкций, то есть политика ЕС в этом плане обратима и обладает пространством для маневра, или же — расширения и сокращения их объема.

Цели США значительно более широкие — дискредитация и изоляция политического руководства России, подрыв авторитета Москвы на международной арене, подрыв доверия инвесторов к России, укрепление американского влияния в Европе на фоне мнимой «российской угрозы».

По крайней мере, именно о таких целях можно сделать вывод, исходя из принятого конгрессом США законопроекта 3364, предусматривающий ограничительные меры в отношении России в финансовой и нефтегазовой сферах.

Американские санкции в большей степени базируются на идеологических установках (демократизация, права человека). Принятие решений по санкциям кардинально иное — оперативное изменение санкционного режима практически невозможно.

Даже если допустить подвижки по украинскому вопросу, это может дать возможность только для частичных изменений или приостановки действия закона, но не его отмены, так как в законе собраны все возможные «грехи» России.

Анализ показывает, что внешнеторговый оборот стал резко падать после введения санкций западными странами и введения Россией эмбарго на ввоз продовольственных товаров.

Низкий курс рубля уже начал сказываться на экономике в целом. Для России, во многом зависящей от импорта продуктов и автомобилей, низкий курс рубля означает увеличение цен на ввозимые товары. По информации Счетной палаты РФ, индекс потребительских цен только за один месяц 2014 года вырос на 7,6%. Цены на продукты увеличились на 10%. Стоимость продуктов может еще более увеличиться, поскольку был введен запрет на их импорт из западных стран.

Центробанк России три раза увеличивал процентные ставки с тем, чтобы сдержать инфляцию. В этом году они составляют уже 8%.

Рост цен и процентных ставок наносит прямой удар по потребительским расходам. Снижается оборот дорогих товаров. Уровень продаж новых автомобилей упал на 25,8% по сравнению с прошлым годом. Люди стали меньше покупать бытовую технику.

Таможенно-тарифная политика является важнейшим фактором устойчивого роста внешнеэкономической деятельности и неразрывно связана с внутренней экономической политикой[48].

Одной из важнейших проблем, которую предстоит решить в ближайшем будущем, является отработка и внедрение международных стандартов. Это позволит России перейти к применению единых правил в области таможенного дела, а также приблизить соответствующее законодательство к более развитым в этом плане странам Европы, что в итоге активизирует таможенный потенциал России

Согласно информации Федеральной таможенной службы, по состоянию на 30 декабря 2015 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 4 910,7 млрд. руб. За 2014 г. ФТС России было перечислено в бюджет 7 трлн. 100,6 млрд. руб.8

Особую остроту проблема поддержания баланса доходов и расходов бюджетной системы приобретает в странах, где налоговые поступления находятся в сильной зависимости от экспорта сырьевых ресурсов и конъюнктуры на мировых рынках.

Экономика России по-прежнему зависит от экспорта углеводородов. Сырье в нашей стране и Таможенном союзе облагается вывозными таможенными пошлинами. За счет этих пошлин в РФ формируется больше половины федерального бюджета, тогда как в США и европейских странах федеральный бюджет формируется за счет налогов.

Следовательно, из-за низких цен на нефть и впоследствии — на газ происходит существенное снижение доходов федерального бюджета. Падение цен на углеводороды для российской экономики является главным и наиболее сильным детерминантом, воздействующим на темпы роста экономики, уровень занятости, состояние государственных и муниципальных финансов.

Следует учитывать тенденции в мировой экономике, которые могут привести к снижению уровня спроса на углеводороды в связи с развитием технологии и альтернативных источников энергии. Это в долгосрочной перспективе может значительно снизить поток сверхдоходов странам — экспортерам нефти, причем не вследствие физического исчерпания запасов черного золота, а из-за возможности сильного снижения цен на него.

Пошлины на экспорт нефти устанавливаются правительством раз в два месяца по итогам мониторинга цен на марку Urals на мировых рынках нефтяного сырья. Налогообложение экспорта нефти и нефтепродуктов в 2015 г. было акцентировано не на внешних налогах (экспортные пошлины), а на внутренних, и упор сделан на администрируемый налоговыми органами налог на добычу полезных ископаемых.

Проект федерального бюджета на 2016 г. предусматривал сохранение ставки экспортной пошлины на нефть до начала 2017 г. Ставка сборов сохранится в пределах налогового маневра на уровне 42% до сентября 2016 г.[49]

Нужно учитывать, что Евросоюз и другие страны, могут расширить санкции. Кроме того, ЕС может расширить списки подсанкционных лиц и компаний по украинской теме. Также ЕС будет использовать нормы ВТО для противодействия российским торговым санкциям и ограничениям продовольственного импорта[50].

Второе направление — экстерриториальное применение американских санкций. Они могут затронуть партнеров России из третьих стран, особенно в энергетическом и оборонном секторах. США по линии посольств уже предупредил правительства зарубежных государств о возможности применения санкций в случае оборонного сотрудничества с Россией.

В-третьих, «не так» может пойти и развитие американского санкционного законодательства. Здесь США могут готовить и предоставлять конгрессу различные доклады о России. Пример такого документа — так называемый «Кремлевский доклад». Готовится следующий отчет, который касается любых незаконных финансовых операций связанных с Россией или осуществляемых россиянами. Каждый новый отчет может стать поводом для дальнейшего отчуждения России и США и эскалации санкций «вглубь» — то есть в рамках уже существующего законодательства.

Первой принципиально важной задачей для минимизации ущерба от санкций становится «поворот на Восток», развитие торговых связей со странами АТР. Тем не менее, наращивание торговых связей с незападными странами не решает проблему санкций, так как наиболее чувствительными остаются финансовые санкции, а не торговые.

Наконец, самое важное — развитие российской экономики, ее диверсификация, углубление связей с мировым рынком и глобальным бизнесом. Санкции работают против экономически слабых и изолированных государств. России необходимо концентрироваться на вопросах собственного развития. Экономическое и технологическое отставание — главная угроза российскому суверенитету сегодня.

Иная возможность привлечения денежных средств – внешние источники капитала. С одной стороны, введенные экономические санкции затрудняют доступ к западному рынку капитала, однако большая часть санкций ориентируется на запрет предоставления длинных денег определенному кругу российских компаний. Таким образом, возможность привлечение капитала на внешних рынках присутствует: например, в 2015г. «ФК Открытие» привлекла синдицированный кредит на $185 млн под LIBOR + 2,5% сроком на год с возможностью пролонгации еще на один год[51].

Можно сделать вывод, что крупные частные банки не лишены возможности привлечения капитала на внешних рынках, но и не обладают такими потребностями. Данный вывод основывается на том, что в 2015 г. объемы выдаваемых кредитов снижались, что во многом обусловлено высокой процентной ставкой. В свою очередь привлечение капитала на внешнем рынке увеличивает валютный риск, что в условиях достаточно высокой волатильности курса российского рубля не оправданно. Также российские банки имеют возможность привлечения валютного РЕПО от Центрального Банка под 4,1%.

Другой существенной проблемой считается ослабление позиций отечественных предприятий на внешних товарных рынках, вызванное девальвацией национальной валюты. К данной группе проблем также относят снижение товарооборота с другими государствами. Таким образом, следует проанализировать изменение объемов экспорта и импорта России.

С введением западными странами экономических санкций в 2014 г. и ответными мерами России получается следующая динамика товарооборота. Доля стран Европейского Союза снижается по экспорту в 2014 г. на 2% с 54% в 2013г. В 2015 г. данный показатель составлял 48%. По импорту ситуация аналогичная, снижение с 42% в 2013 до 38% в 2015г.

В целом, объем сырьевых товаров в общем экспорте России составляет около 73%, доля сырьевых товаров в импорте государств Евросоюза составляет 42%, т.е. эту часть внешнеторгового оборота заместить внутренним рынком невозможно. Из Европы, напротив, преобладает экспорт готовой продукции с высокой степенью обработки и продуктов питания.

Доля стран региона СНГ также снизилась по экспорту на 1,5%, по импорту на 5% за рассматриваемый период. В абсолютном выражении товарооборот со странами СНГ, не входящими в ЕАЭС снизился на 14% за период 2013–2015 гг.

Доля государств ЕАЭС в абсолютном выражении также сократилась за рассматриваемый период на 34%.

Выбранная статистика учитывает все товары, в том числе и сырьевые, поскольку в рамках Таможенного союза сохранились экспортные пошлины на сырье. Для урегулирования поставок сырья было принято дополнительное соглашение, в рамках которого экспортная пошлина на сырую нефть

При достижении стабильности курса рубля, укреплении его позиций на мировом валютно-финансовом рынке и постепенном получении статуса резервной валюты будут созданы условия для устойчивого развития российской экономики. Расширение деятельности российского бизнеса на мировом рынке, в свою очередь, обеспечит наращивание темпов роста экономического развития и повышение международной конкурентоспособности России.

Обширный внутренний рынок, недра, богатые полезными ископаемыми, а также уникальные передовые разработки составляют явное конкурентное преимущество России и потенциал импортозамещения для развития реальных секторов её экономики[52].

В 2018 году ведущие российские и зарубежные институты оценивают вероятный прирост российского ВВП в пределах 1–2%, что неплохо по сравнению с рецессией 2014–2016 годов, но в два раза медленнее, чем среднемировые темпы. Большинство экспертов, опираясь на анализ демографических тенденций и сложившейся технологической структуры российской экономики, говорят о годовом росте 1,5–2%.

Вытолкнуть экономический рост за эти рамки способны разве что цены на нефть. Макропрогнозисты смотрят в 2018 год в целом с умеренным оптимизмом.

Возможность преодолеть кризис в отношениях с Западом появится только в случае урегулирования ситуации в Донбассе. В 2018 году отношения с США и ЕС останутся наиболее сложным направлением российской внешней политики вследствие украинского кризиса 2014 года и последовавшими за ним санкциями. Дипломатическое и санкционное давление на Россию в 2018 году будет нарастать. Прогнозируется и рост акцизов и других обязательных платежей по ряду товаров и услуг, включая проезд в общественном транспорте и ЖКХ.

Некоторые повышения будут традиционными (акцизы на бензин), а некоторые нет (вводится новая шкала акцизных ставок на мощные автомобили).

Санкции 2018 года это самые серьезные санкции из всех, которые когда-либо вводились против России. Более серьезным ударом по российской экономической системе мог бы стать лишь запрет на экспорт российской нефти и газа. Прежде всего, это касается поручению Минфина США за 180 дней проработать запрет на вложения в суверенный долг России.

Эти 180 дней даны Минфину не только для того, чтобы прочитать последствия санкций, но и для того, «чтобы дать этим инвесторам время выйти». Эксперты также прогнозируют то, что за американскими инвесторами с российского рынка побегут и западноевропейский инвесторы, которые обоснованно могут опасаться санкций и штрафов со стороны США.

Подобные прецеденты случались с европейскими банками, которые продолжали сотрудничество со странами, находящимися под санкциями, например Ираном. Впрочем, эксперт не верит в те катастрофические сценарии, которые озвучивают ряд известных аналитиков. По мнению экспертов – до конца года курс рубля, так или иначе, останется в коридоре от 62 до 70 руб.

Российские законодатели обсуждают в качестве ответа на санкции США легализацию параллельного импорта.  Снятие ограничений на параллельный импорт товаров в РФ может расширить ассортимент доступных россиянам товаров и снизить цены, полагают эксперты. Если Россия разрешит параллельный импорт любой продукции, местные ретейлеры смогут самостоятельно искать более выгодные предложения от поставщиков по всему миру и цены для потребителя должны снизиться.

Обычно под параллельным импортом понимается ввоз товаров на территорию страны без надлежащего согласования с правообладателем товарного знака. То есть импортер не является официальным поставщиком, дистрибьютором, но при этом сам товар является не поддельным, а оригинальным, просто не согласованным к продаже на территории конкретной страны.

Россия также может начать масштабное военное сотрудничество с Китаем, причем осуществить она может это весьма высокими темпами. Сделка по поставке подводных лодок и СУ-35 в Китай так и не была завершена, однако процессу могут поспособствовать напряжённые отношения с Западом.

Впрочем, противники этой теории отмечают, что это позволит сделать Китай менее зависимым от поставок природных ресурсов, то есть выведет его на новый уровень геополитического положения, что может быть не так уж и выгодно России.

Кроме того, некоторые эксперты отмечают, что цены на газ тесно связаны с ценами на нефть, а США в любой момент могут обвалить их, разрешив Ирану экспортировать нефть и выведя на рынок серьёзную часть своего стратегического запаса – в прошлый раз подобная ситуация сложилась незадолго до развала СССР.

Макроэкономическая ситуация в стране по итогам 5 месяцев 2018 года стабильная, по ключевым показателям есть позитивные тенденции. Безработица и инфляция в России находятся на низком уровне, о чем свидетельствуют итоги первых 5 месяцев. Прирост промышленного производства за январь-май составил 3,2%. Сельское хозяйство прибавило 2,5%. Вырос грузооборот транспорта на 3,1%.

Недавно Президент Владимир Путин заявил о необходимости задать долгосрочный тренд на повышение устойчивости и роста отечественной экономики, качества жизни людей. «Нужно придать дополнительный стимул развитию отечественной экономики, задать долгосрочный тренд на повышение ее устойчивости и роста качества жизни людей», — сказал он, напомнив, что «эти задачи отражены в указе о национальных целях и стратегических задачах развития России до 2024 года».

Он признал, что не все граждане страны ощущают на себе позитивные процессы, происходящие в российской экономике, подчеркнул, что власти должны следить за этим, чтобы все больше россиян чувствовали на себе этот позитивный эффект.

По всей видимости, российский санкционный подход со временем будет обретать более выраженные черты. Очевидно, что американские санкции в отношении России практически бесполезны с точки зрения выполнимости их официальных целей. Более того, американская политика несомненно сделает Россию намного более враждебной США. Москва будет проявлять чудеса изобретательности и к санкциям рано или поздно адаптируется.

Во-первых, необходимо приготовиться к игре «вдолгую». За последние десятилетия Россия научилась мастерской тактической игре. Теперь дело за стратегическим и долгосрочным видением, а также за последовательностью и терпеливостью в достижении своих целей. Отсутствие этой «компетенции» обрекает нашу политику на ситуативность. С системной и масштабной машиной санкций одной тактикой не справиться.

После принятия Палатой представителей США законопроекта о санкциях против России, Ирана и КНДР исчезли надежды на нормализацию российско-американских отношений, но ушла и неопределённость. В отношения с США вернулась требуемая ясность, позволяющая планировать на будущее. Для организованной внешнеполитической деятельности это ключевое условие.

Во-вторых, требуется самая тщательная ревизия американских санкций и последующих политических шагов на предмет соответствия нормам международного права. России нужно быть готовой к долгой и кропотливой работе в отстаивании своих интересов в международных организациях и институтах.

В-третьих, России нужна внутренняя состоятельность и устойчивость. Её ни в коем случае нельзя подменять выстраиванием заборов и закручиванием гаек. Вопрос об эффективности собственных институтов в условиях международного давления становится ключевым для национальной безопасности. Власть закона внутри страны, эффективная экономика, независимое гражданское общество и отлаженные институты важны будут не в меньшей степени, чем выверенные внешнеполитические шаги и боеспособная армия.

В-четвёртых, России придётся продолжить курс на диверсификацию своих международных связей. И здесь нужно будет решать нашу застарелую проблему асимметрии между высоким уровнем политических связей и посредственной экономической базой отношений с такими игроками, как КНР, Индия и другие.

Наконец, в-пятых, необходимо отказаться от соблазна разорвать оставшиеся экономические и гуманитарные связи с американцами. На фоне политического пике российско-американских отношений требуется в разы увеличить вложения в диалог с американским обществом, бизнесом, СМИ, университетами.

Речь здесь, конечно, не о пропаганде, которой пугает избирателя американский санкционный закон. А о содействии максимально широкому общественному, экономическому, научному и образовательному сотрудничеству.

Недостаточный уровень взаимодействия с ними, равно как и понимания внутренних течений американской политики, – наша хроническая проблема.

Снятие или облегчение санкций в настоящее время крайне маловероятно из-за международной политической ситуации, внутриполитической борьбы в США и юридической сложности этого процесса.

Что касается санкций ЕС, юридически их снять довольно просто. В отличие от США, где санкции регулируются целым ворохом документов, санкции ЕС были приняты одним документом. Европейские санкции в первый раз были приняты в июле 2014 сроком на полгода, затем они неоднократно продлевались каждые 6 месяцев — в последний раз 28 июня 2017 года.

Для продления санкций все страны-участники ЕС должны каждый раз проголосовать единогласно. Конкретный список лиц, находящихся под санкциями, дополняется в рабочем порядке исполнительными органами ЕС.

Таким образом, достаточно, что бы хоть одна страна проголосовала против, и санкции не будут продлены и прекратятся. Маловероятно, что бы какая-то страна на это пошла против всех остальных. Однако, если главные участники ЕС примут решение прекратить санкции, никакая страна из «пояса страдальцев» типа Польши или Литвы не сможет этого предотвратить. В данном случае принцип единогласия в ЕС работает на пользу России.

Формально санкции ЕС продлеваются в связи с невыполнением Минских соглашений Россией. Напомним, что Минские соглашения 15 февраля 2015 года (Минск-2), принятые во время встречи лидеров России, Украины, Франции и Германии, сейчас не выполняют ни Россия, ни Украина. Соглашения включают в себя такие трудновыполнимые в данное время положения, как передача украинскому правительству контроля над государственной границей между РФ и Украиной в районе Донбасса.   На Украину эти соглашения налагают обязательство, в том числе, изменить конституцию и предоставить особый статус частям Донецкой и Луганской области, что украинцы тоже не торопятся делать.

Трудно сказать, повлечет ли теоретическое выполнение этих соглашений Россией снятие санкций со стороны ЕС. В самом акте о санкциях указано, что они налагаются, в том числе, из-за аннексии Россией Крыма. Так что выполнение Россией своей части Минских договоренностей еще не гарантирует снятие санкций ЕС. Впрочем, гипотетическое прекращение «аннексии» Крыма тоже ничего не может гарантировать.

Однако, снятие европейских санкций без отмены санкций американских, которые обладают определенной экстерриториальностью, не сильно улучшит положение РФ. Американские же санкции будет отменить гораздо сложнее.

Во-первых, в настоящее время не предвидится никаких предпосылок к улучшению отношений между РФ и США. Торговля между РФ и США всегда была на довольно низком уровне, и американцы не особенно заинтересованы улучшать отношения с РФ. Гораздо выгодней продолжать использовать её в качестве жупела ради «единства нации».

В-третьих, пока международное положение остается напряжённым, а украинский и крымский вопрос не решенными с международно-правовой точки зрения, не существует никакого предлога для снятия санкций. Правового же решения этого вопроса в течение жизни большинства читателей этой статьи может и не наступить. Вспомним, что, например, проблема Северного Кипра не решена с 1974 года, и вряд ли будет решена в ближайшее время.

Санкции могут быть сняты в скором времени только в случае радикального изменения международной политической обстановки, например, при появлении какого-то общего сильного врага. Если такого маловероятного события не произойдет, могут пройти десятилетия перед тем, как санкции снимут.

В современном мире России и США никуда не деться друг от друга. Если мы хотим добиться результатов на американском направлении, придётся набраться терпения, внимательно изучать Америку, понимать её политику и культуру. Умная политика должна серьёзно усилить спрос на профессиональную и объективную американистику.

Рассчитывать на то, что санкции будут сняты в самое ближайшее время – не стоит. Ограничительные меры в отношении России могут быть сняты только при условии выполнения ею минских договоренностей.

Введение санкций вопреки заявлениям российских политиков оказывает влияние на экономику РФ, и это влияние — достаточно негативное. Кризис в экономике РФ подтверждается макропоказателями. Рост ВВП в 2014 году составил всего 0,7% при изначальном прогнозе 2,5%. В 2015 году российская экономика рухнула сразу на 3%. В 2016 году ВВП продолжил падение — на 0,2%.

Санкции также спровоцировали колоссальный отток капитала из РФ — в 2014 году он составил $153 млрд., в 2015-м — $57,5 млрд., в 2016-м — $15,4 млрд.

Из-за санкций сокращается экономическое сотрудничество РФ с другими странами. Так, в 2015 году товарооборот между Россией и ЕС обвалился на 40%. Сотрудничество с Украиной также идет на убыль — за три года «торговых войн» товарооборот между странами упал в пять раз.

При этом, по данным Министерства экономического развития РФ, в 2014-2015 годах из-за продуктовых контрсанкций цены на продовольственные товары в России выросли почти на треть (31,6%). Особенно заметным оказался скачок цен в 2015 году (РФ ввела продуктовое эмбарго в августе 2014 года).

В целом санкции значительно подорвали финансовую платежеспособность россиян. В частности, это связано с обвалом российского рубля. 6 декабря 2014 года вошло в историю России как «черный вторник», когда рубль на торгах упал с отметки 60 рублей за доллар до почти 80 рублей за доллар. Несмотря на то, что российская валюта позднее несколько отыграла это падение, ее курс так и не смог вернуться на уровень чуть более 30 руб. за доллар, который был годом ранее, а Bloomberg назвал российский рубль худшей валютой 2014 года. На сегодня за американский доллар дают около 60 российских рублей.

Из-за снижения реальных доходов россияне стали реже ездить за границу. Согласно официальным данным, турпоток из РФ в 2015 году сократился почти на 20%. В 2016 году он также падал, но уже медленнее — на 8%.

Однако путешествия, тем более — за рубеж, не являются базовой потребностью человека. Но и с последними в России большие проблемы. Согласно исследованию российского Центра экономических и политических реформ, в РФ семьи тратят на самое необходимое 70-100% своего зарплатного бюджета.

Одно из последствий санкций — невозможность использования РФ необходимых ей технологий. Такие ограничения испытывают все сферы, однако особенно они ощутимы для военно-промышленного комплекса.

Российский ВПК сильно зависит от комплектующих, которые ранее закупались у украинских производителей. Для авиации, например, это продукция компании «Мотор Сич» (Запорожье), которая производит двигатели для самолетов и вертолетов. В космической сфере РФ долгие годы была завязана на ракетоносителях и ракетных комплексах, разработанных КБ «Южное» (Днепр). Из-за прекращения поставок украинских газотурбинных агрегатов предприятия «Зоря-Машпроект» (Николаев) Россия не может завершить строительство ряда кораблей для своего военно-морского флота. В результате корабли будут проданы Индии, которая самостоятельно закупит необходимые двигательные установки.

Еще один немаловажный эффект санкций — ограничение доступа российского бизнеса к так называемым «дешевым» деньгам в западных банках. Если в 2013 году Россия привлекала на рынке евробондов $46,4 млрд., то в 2015 году эта цифра сократилась почти в 10 раз — до примерно $5 млрд.

Несмотря на очевидный эффект действия санкций на экономику РФ со знаком минус, цифры говорят о том, что в последнее время их влияние несколько ослабло. При правильном подходе государства к санкциям и активном развитии экономических процессов в стране, возможно со временем их негативный эффект будет существенно уменьшен.

МВФ сохранил прогноз роста ВВП РФ в 2018 году на уровне 1,7%, несмотря на усиление антироссийских санкций. И это неудивительно ведь РФ в 2017 году вернулась к экономическому росту после двух лет спада. По данным Росстата, в 2017 году ВВП России увеличился на 1,5% после снижения на 0,2% в 2016 году и падения на 2,5% в 2015 году.

Оптимистичный прогноз аналитиков предполагает сохранение стоимости нефти на уровне 65-70 долл./барр. Экспортеры продолжат ограничивать объемы нефтедобычи, что приведет к сбалансированности рынка. При этом спрос на «черное золото» будет увеличиваться, что связано с оживлением мировой экономики.

Министерство экономического развития РФ заложило в новый прогноз социально-экономического развития РФ до конца 2020 года сохранение антироссийских санкций.

Их продление зависит не только от того, что происходит в Донбассе и на дипломатических аренах, но и от соотношения групп интересов в санкционирующих и санкционируемых странах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ (последняя редакция), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 2 декабря 2013 г.).
3. Федеральный закон «О таможенном тарифе»: Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (ред. от 2 ноября 2013 г.).
4. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», URL: http://www.consultant.ru/
5. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ (последняя редакция), URL: http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями на 23 мая 2016 года) (редакция, действующая с 1 января 2017 года), URL: http://docs.cntd.ru
7. О внесении изменений в Таможенный кодекс: Федеральный закон от 24.07.2009 № 207-ФЗ. 7. О внесении изменений в инструкцию Банка России от 15 июня 2004 года № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядка учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок»: указание ЦБ РФ от 12.08.2008 №2052-У.
8. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза», URL http://www.consultant.ru
9. Указ Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 (с изм. от 24.06.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 32, ст. 4470.

• Указ Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», 2014, URL: http://kremlin.ru
• Постановление Правительства от 11.08.2014 г. № 791: постановление Правительства РФ от 17.02.2016 г. № 108 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 8, ст. 1129.
• Постановление Правительства «О приоритете российских товаров, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, услугам, работам, выполненными иностранными лицами»: проект постановления Правительства РФ. URL: http://regulation.gov.ru/
• Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Сайт Минэкономразвития России. URL: http://www. economy.gov.ru (дата обращения: 20.03.2016).
• Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 — 2005 гг.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minstp.ru/011.htm
• Договор о Евразийском экономическом союзе, 2014, URL: http://www.tks.ru/docs/10037328
• Арустамов Э. А. Внешнеэкономическая деятельность : учебник / Э. А. Арустамов, Р. С. Андреева. — М. : КНОРУС, 2011. — 168 с.
• Алексеева Т. О., Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях экономических санкций по отношению к России, Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2016
• Астерина, М.К. Научно-техническое сотрудничество России со странами Запада / М.К. Астерина, Е.Б. Ленчук // Вестник РАН. — 1995. — №10. — С. 886-890.
• Белозерова С. В., Плотникова С.А. Таможенная политика в свете вступления РФ в ВТО. // Сборник научных трудов СевКавГТУ «Экономика». 2011.
• Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2008. — N 3. — С.24-39.
• Вакорина Е.А., Влияние Таможенного тарифа на торговлю государств Таможенного союза, Российский внешнеэкономический вестник, 2016
• Войкин Д.Н. Правовое регулирование валютного контроля при совершении внешнеторговых бартерных сделок // Вестн. Саратовской гос. акад. права. – 2005. — № 3. — С. 115-118
• Вологдин, А. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие для магистров / А. А. Вологдин. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Юрайт, 2012 . – 445 с.
• Влияние санкций на инвестиционный климат России, Журавлева А. М., Подловилина Е.А. Научные записки молодых исследователей №6/2014. http://elibrary.ru/item.asp?id=23498306
• Волова Л.И., Регулирование международных финансовых (валютных) правоотношений на универсальном и региональном уровнях, Проблемы международного, гражданского и трудового права, 2016
• Внешнеэкономические связи России: современные вызовы и возможные ответы: Колл. монография / Под ред. В.П. Оболенского. М.: Институт экономики РАН, 2016. – 296 с.
• Ваганов, А. Инновации: цель или результат? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ng.ru/science/2005-12-14/12_innovations.html
• Всемирный банк прогнозирует в РФ долгую рецессию в случае усиления геополитических рисков // Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://itartass.com/ (дата обращения 18.10.2015). 3. Европарламент предложил усилить санкции против России – ООО «Лента.Ру» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2014/04/17/sanction/ (дата обращения 18.10.2015).
• Европейский инвестиционный банк прекратил финансирование проектов в РФ – Комментарии (18 июля 2014 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://comments.ua/world/478603- evropeyskiy-investitsionniy-bank.html
• Единый Таможенный Тариф Евразийского экономического союза, утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Documents/ru.cct.eaeu.02.pdf
• Грошев Д., Нетарифные методы в современной системе государственного регулирования внешней торговли России, Terra Economicus, 2009
• Гладков И. Внешняя торговля Российской Федерации и санкции: предварительные итоги// Международная жизнь. 2015. № 5. С. 112-130.
• Гурвич Е., Прилепский И. Влияние финансовых санкций на российскую экономику //Вопросы экономики. 2016. № 1. С. 5–35.
• Загашвили В. Западные санкции и российская экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 11. С. 69.
• Зайцева Е.В. Санкция на санкцию: запреты, введенные Россией и Западом, влияние на дальнейшее развитие РФ // Молодой ученый, 2016. №2 (106). – С. 493–497.
• Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России / под ред. Фаминского И.П. — М.: Республика, 2010. — 445с.
• Гавриленко А. Е. Влияние санкций на отдельные отрасли российской экономики // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 11. – С. 2796–2800. – URL: http://e-koncept.ru/2016/86590.htm.
• Джабиев А.П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России: монография. М.: Экономика, 2012.
• Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: монография. 3-е изд., доп. М.: ВАВТ, 2012.
• Косоуров В.С. Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России к ВТО, // Доклад Счетной палаты. 2008. Стр. 84 –160

41. Медведков М. В ТО или не В ТО? // Российская газета, № 5861 (188). 2012.

• Логинова И.В., Титарнеко Б.А, Саяпин С.Н. Экономические санкции против России // Актуальные вопросы экономических наук. 2015. № 47. С. 38-44.
• Клинова М., Сидорова Е. Экономические санкции и их влияние на хозяйственные связи России с Европейским союзом // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 67–79.
• Клинова М., Сидорова Е. Россия — Евросоюз: продолжение санкционного противостояния // Вопросы экономики. 2017. № 6. С. 114–127.
• Ливинцова В.Г., Влияние экономических санкций на структуру внешнеэкономический связей, 2017
• Морозенкова О. Экономические последствия западных санкций и контрсанкций РФ //Российский внешнеэкономический вестник. 2017. № 6. С. 58–74.
• Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. — М.: Междунар. отношения, 2005
• Международное право: учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. — М.: Меж-дунар. отношения, 1999. — 624 с.
• Мирская, Е.З. Международное научное сотрудничество / Е.З. Мирская // Науковедение. — 1999. — №1. — С. 144-156.
• Обязательная продажа валютной выручки по новым законам в 2018 году, URL: http://finbazis.ru
• Прощание с «Победой». Как американская ExxonMobil стала жертвой санкций США, 2018, URL: https://ria.ru/economy/20180305/1515639952.html
• Санкции и их воздействие на рынок, Орлова Н.В., Вопросы экономики № 12 Декабрь 2014 C. 54-66. http://institutiones.com/general/2502-finansovye-sankcii-protivrossii.html
• Сколько заработала Россия на экспорте технологий?, Национальная ассоциация нефтегазового сервиса России, 15 марта 2018, URL: https://nangs.org

54. Стародумова Ю., Анализ внешнеторговой политики современной России в условиях действия экономических санкций и необходимости импортозамещения

• Торговая политика России, доклад Центра по проблемам окружающей среды и устойчивого развития, http://trade.ecoaccord.org/2008/trade_policy_final.pdf
• Швайка Л.А., Государственное регулирование экономики, Учебное пособие / К.: Знание, 2016
• Чернова О.А., Климук В.В. Рациональное импортозамещение как императив реализации новой модели развития российской экономики // Вестник Самарского государственного университета. 2016. № 5.

58. Щебарова Н.Н., Рашева Н.Ю. Выбор инструментов внешнеторговой политики России в современных условиях: экономико-правовые основы // Вестник Российского университета кооперации. 2016. №2 (4).

• Чувахина Л. Г. Система регулирования внешней торговли России // Актуальные проблемы экономики, культуры и права: м-лы IV меж- вузовской научно-практической конф. Москва, 25 февраля 2009 г. М.: РУДН, 2009.
• Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://customs.ru/

61. ВЭД-центр, URL: https://ved.center/platezhi/raschyot

• Прогноз экономического развития России на 2018-2020 г.г., URL: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/macro/pr201803__tx.pdf

 

 

 

[1] Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ (последняя редакция), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/

[2] Федеральный закон от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.12.2016) «О таможенном тарифе», URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1995/

[3] Единый Таможенный Тариф Евразийского экономического союза,

утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Documents/ru.cct.eaeu.02.pdf

 

[4] Договор о Евразийском экономическом союзе, 2014, URL: http://www.tks.ru/docs/10037328

[5] Таможенный Кодекс РФ, URL: http://www.tamogkodeks.ru/kod/tamogkodeksru/tamkodeks-glava27.html

 

[6] ВЭД-центр, URL: https://ved.center/platezhi/raschyot

[7] Таможенно-тарифное регулирование и обеспечение внешнеторговой безопасности в рамках вступлении России в ВТО, Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России», 2009

[8] Белозерова С. В., Плотникова С.А. Таможенная политика в свете вступления РФ в ВТО. // Сборник научных трудов СевКавГТУ «Экономика». 2011.

[9] Волова Л.И., Регулирование международных финансовых (валютных) правоотношений на универсальном и региональном уровнях, Проблемы международного, гражданского и трудового права, 2016

 

[10] ФТС России, URL: www.customs.ru/

[11] Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», URL: consultant.ru

[12] ФТС России, URL: www.customs.ru/

[13] Грошев Д., Нетарифные методы в современной системе государственного регулирования внешней торговли России, Terra Economicus, 2009

 

[14] Сертификация товаров, URL: http://promotest.info/article/sertifikaciya-tovarov

[15] Торговая политика России, доклад Центра по проблемам окружающей среды и устойчивого развития, http://trade.ecoaccord.org/2008/trade_policy_final.pdf

[16] Российская Федерация: обзор мясной отрасли, доклад Европейского банка и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, URL: http://www.fao.org/3/a-i3533r.pdf

[17] Щебарова Н.Н., Рашева Н.Ю. Выбор инструментов внешнеторговой политики России в современных условиях: экономико-правовые основы // Вестник Российского университета кооперации. 2016. №2 (4).

[18] Гладков И. Внешняя торговля Российской Федерации и санкции: предварительные итоги// Международная жизнь. 2015. № 5. С. 112-130.

[19] Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ (последняя редакция), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45458/

[20] Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/7eeac339c896674bd248637dcc298269fe4ab8a3/

[21] Обязательная продажа валютной выручки по новым законам в 2018 году, URL: http://finbazis.ru

[22] Прогноз экономического развития России на 2018-2021 годы, 2018, URL: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/macro/pr201803__tx.pdf

[23] Прогноз экономического развития России на 2018-2020 г.г., URL: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/macro/pr201803__tx.pdf

[24] Аналитика ВТБ Капитала, URL: https://www.vtbcapital-am.ru/analitic/

[25] Володин, Ф.Г. Валютная политика ЦБ: структурный анализ и новации. // Банковские услуги. – 2008. – №5.

[26] Влияние санкций на инвестиционный климат России, Журавлева А. М., Подловилина Е.А. Научные записки молодых исследователей №6/2014. http://elibrary.ru/item.asp?id=23498306

[27] Швайка Л.А., Государственное регулирование экономики, Учебное пособие / К.: Знание, 2016

[28] Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями на 23 мая 2016 года) (редакция, действующая с 1 января 2017 года), URL: http://docs.cntd.ru

[29] Концепция государственной политики РФ в области Международного научно-технического сотрудничества, одобрена Правительством Российской Федерации 20 января 2000 г., URL: http://www.mid.ru

[30] Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. — М.: Междунар. отношения, 2005

[31] НТС России и Китая, URL: http://russian.people.com.cn

[32] Агентство инноваций и развития экономических и социальных проектов, URL: https://www.innoros.ru/infographics/nanotekhnologii-v-rossii-razvitie-i-perspektivy

[33] Сколько заработала Россия на экспорте технологий?, Национальная ассоциация нефтегазового сервиса России, 15 марта 2018, URL: https://nangs.org

[34] Стародумова Ю., Анализ внешнеторговой политики современной России в условиях действия экономических санкций и необходимости импортозамещения

 

[35] Подсчитаны убытки России от санкций и дешевой нефти, URL: http://pcsu.ru

[36] Прощание с «Победой». Как американская ExxonMobil стала жертвой санкций США, 2018, URL: https://ria.ru/economy/20180305/1515639952.html

[37] Ливинцова В.Г., Влияние экономических санкций на структуру внешнеэкономический связей, 2017

[38] Ливинцова М., Влияние экономических санкций на структуру внешнеэкономических связей, URL: https://cyberleninka.ru/

[39] Феляхов Р., Санкции входят в пике,URL: газета.ру, 2014

[40] Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Сайт Минэкономразвития России. URL: http://www. economy.gov.ru (дата обращения: 20.03.2016).

 

[41] Гавриленко А. Е. Влияние санкций на отдельные отрасли российской экономики // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 11. – С. 2796–2800. – URL: http://e-koncept.ru/2016/86590.htm.

[42] Указ Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», 2014, URL: http://kremlin.ru

[43] Хронология введения санкций и ответные меры России в 2014-2015 годах, 2015, URL: https://ria.ru/spravka/20151125/1328470681.html

[44] Законопроект о контрсанкциях принят Государственной Думой во втором чтении, URL: https://tvzvezda.ru/news/vstrane_i_mire/content/201805171232-tssa.htm

[45] Фаляхов Р. Санкции США: Россию погружают в рецессию, 2018, Газета.ру

[46] Рубанов И., Штокман откладывается, «Эксперт» №33 (815) 20 августа 2012

[47] Морозенкова О. Экономические последствия западных санкций и контрсанкций РФ //Российский внешнеэкономический вестник. 2017. № 6. С. 58–74.

 

[48] Алексеева Т., Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях экономических санкций по отношению к России, Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2016

[49] Тимофеев И., Санкционный парадокс: что угрожает России, 2018 год, URL: www.gazeta.ru

[50] Зайцева Е.В. Санкция на санкцию: запреты, введенные Россией и Западом, влияние на дальнейшее развитие РФ // Молодой ученый, 2016. №2 (106). – С. 493–497.

 

[51] Все о финансовом анализе, URL: http://1-fin.ru/?id=281&t=234

[52] Волкодавова Е., Развитие инструментов импортозамещения в современных условиях ведения бизнеса в промышленности в России, Науковедение, 2016