Введение

Растущая экономическая открытость всё большего числа национальных хозяйств создает предпосылки для ускоренной международной диффузии передовых технологий, ноу-хау, навыков менеджмента и маркетинга, а в конечном счёте, для распространения по всей планете той экономической цивилизации, которая сложилась в передовых индустриальных странах. Показателем того, что глобализация объективно выгодна всем странам, может служить наметившаяся в последнее время тенденция к некоторому сокращению разрыва в уровнях экономического развития между авангардом мирового сообщества и его периферией. Ряд развивающихся стран достигли впечатляющих экономических успехов и смогли за счёт рационального использования собственных ресурсов и привлечения иностранного капитала, не только увеличить промышленное производство и экспорт готовых изделий, но, самое главное, повысить жизненный уровень населения.

России, начавшей в минувшем десятилетии продвижение по пути, включения в мировое хозяйство, естественно, приходится в полной мере сталкиваться со всеми проявлениями (как положительными, так отрицательными) процесса глобализации. При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют и проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной Торговой Организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

В последнее время тематика ВТО и присоединения к ней России стала преобладать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены государственные деятели, парламентарии, чиновники всех рангов, бизнесмены, ученые.

Предстоящее вступление России в ВТО вызвано объективными причинами и должно рассматриваться как шаг, необходимый и неизбежный для обеспечения нормального развития российской экономики. Членство в ВТО позволит РФ опираться на ясные правила во взаимодействии с внешнеторговыми партнерами, а также создаст дополнительные стимулы для совершенствования внутреннего российского рынка.

Став членом ВТО, Россия получит возможность участвовать в разработке новых международных правил торговли, то есть не оказываться перед фактом введения дополнительных ограничений в отношении российской продукции, а отстаивать свои интересы на ранней стадии, на стадии принятия решений. Это очень важно, так как сегодня ущерб от мер, применяемых в ряде стран против российских товаров и услуг, превышает 2,5 млрд. долл. год. В результате Россию можно отнести к числу держав, наиболее дискриминируемых в торговом отношении, как следствие — в отдельных отраслях нашей экономики сокращаются производство и рабочие места.

Однако помимо очевидных преимуществ, вступление в ВТО может обернуться и некоторыми негативными последствиями для отдельных отраслей российской экономики. В первую очередь такие последствия могут наступить для агропромышленного комплекса. Сегодня на селе преобладают тревожные тенденции. Если в других сферах наш производитель сможет конкурировать с зарубежным даже на условиях ВТО, то в сельском хозяйстве, учитывая, что импортная продукция значительно субсидируется, можно сделать вывод, что Россия на это вряд ли способна. Поэтому правительству нужно еще раз оценить последствия вступления в ВТО для российского агропрома, чтобы потом не вышло так, что возникшие проблемы стали неожиданностью.

Условия вступления в ВТО должны быть приемлемыми для России, должны не препятствовать, а способствовать экономическому росту, повышению качества товаров и услуг на внутреннем рынке, здоровой конкуренции между отечественными и зарубежными производителями. Трудности, с которыми сталкивалась российская сторона на переговорах по вступлению в ВТО, обусловлены в первую очередь тем, что Россия стремится действовать, исходя из национальных интересов. Тем не менее, приходится признать, что ряд требований и претензий к России ее партнеров по переговорам являются вполне обоснованными. В частности речь идет о вопросах борьбы с контрафактной продукцией, эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. Как известно, сегодня масштабы подделок на внутреннем рынке, действительно, становятся угрожающими: по имеющимся оценкам, это величины, сопоставимые с 20% ВВП. Здесь нужно сказать, что от этого явления страдают не только зарубежные, но и наши производители, а, в конечном счете, рядовой потребитель. Однако, как заявляет наше правительство, в этом направлении в Госдуме ведется последовательная работа, у депутатов есть понимание того, по каким направлениям может быть усовершенствовано действующее законодательство, ряд конкретных рекомендаций выработали парламентские слушания, посвященные этой проблеме.

Актуальность дипломной работы. Актуальность проблемы вступления России в ВТО на сегодняшний день не требует комментариев. Россия имеет все шансы стать ее членом возможно в середине 2007 года. Российское законодательство уже на 99% приведено в соответствие с требованиями членства в ВТО. Мы уже живем в правовой среде ВТО, но пока не можем пользоваться правами ее членов.

Как уже было сказано, в стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызовет в стране неоднозначную реакцию.

Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса. Все упомянутые проблемы будут освещены в данной дипломной работе.

Детальное рассмотрение соответствующей аргументации (выдвигаемой как сторонниками, так и противниками) показывает, что главный вопрос заключается вовсе не в том вступать или не вступать в ВТО. В ходе дискуссии внимание уделяется, прежде всего, стандартному набору проблем, тормозящих развитие экономики РФ, плохому инвестиционному климату, низким темпам реструктуризации и сельского хозяйства, неконкурентоспособности финансового сектора, коррумпированности и неэффективности правительственных органов. Бороться с этими бедами придется независимо от того, вступит РФ в ВТО или нет.

Цель дипломной работы. Изучить деятельность ВТО, рассмотреть ее основные функции, задачи и структуру, проанализировать проблемы и перспективы присоединения России к ВТО.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. обосновать исторические аспекты образования ВТО;
2. рассмотреть основные принципы функционирования ВТО и ее организационно-правовые основы;
3. дать характеристику деятельности ВТО на современном этапе;
4. проанализировать процесс вступления РФ в ВТО в условиях ее интеграции в мировую экономику;
5. определить основные проблемы вступления в ВТО;
6. оценить перспективы и последствия вступления России в ВТО.

Предмет исследования — процесс вступления России в ВТО.

Объект исследования – ВТО и принципы ее функционирования.

Для написания данной работы были использованы системный и исторический методы, для освещения исторического развития ВТО, ее современного состояния, обобщены некоторые литературные материалы, исследования выполнено с использованием статистических данных, законодательных материалов, рабочих документов.

В процессе исследования автором дипломной работы были использованы статьи и монографии известных российских и зарубежных ученых. Среди них такие как И.И. Дюмулен, авторитетнейший российский специалист в области международной экономической политики и дипломатии. Также был использован сборник статей, вышедший в свет под редакцией бывшего директора ВТО Гэри П. Сэмпсона, посвященный ключевым вопросам деятельности ВТО. Авторы книги, среди которых генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, бывший директор ВТО Супахай Паничпакди, Генеральный секретарь ЮНКТАД Рубенс Рикуперо и другие выдающиеся деятели мирового сообщества.

Особое внимание было обращено на работы таких авторов, как Б. Ключников, А.И. Подберезкин, А.В. Коровников, К.А. Семенов и статьи видных деятелей политики, экономики и дипломатии современности, таких как В.В. Путин, Е. Примаков, М.Ю. Медведков, С. Глазьев, Канцлер Германии Ангела Меркель.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих тему, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе работы автором рассмотрены исторические аспекты создания и деятельности ГАТТ, а также постепенное его преобразование в ВТО с последующим анализом ее современной деятельности и стоящих перед ней проблем.

Вторая глава посвящена анализу современного положения России как в мире, так и в разрезе переговоров о вступлении нашей страны в ВТО. Особое внимание уделено проблемам, возникающим у нашей страны на последнем этапе этих переговоров.

В третьей главе дается анализ современного положения России в мире, на основании которого можно сделать вывод, что на современном этапе развития интеграция нашей страны в мировое пространство недостаточна. Рассмотрены позиции противников и сторонников присоединения России к ВТО. В заключении сделаны выводы и предложения, которые, по мнению автора, целесообразно принять во внимание с целью осознания перспектив улучшения положения России в мировом сообществе, а также в процессе переговоров о вступлении в ВТО.

Основы и принципы функционирования ВТО

Создание и основные принципы деятельности ГАТТ

Попытки международного регулирования торговых отношений предпринимались еще до Второй мировой войны, например, в виде Конвенции об упрощении таможенных формальностей — 1923 г., о Международном торговом арбитраже — 1924 г., об охране промышленной собственности, однако они не были системными и не всегда доводились до конца. Дело в том, что для создания по-настоящему прочной международной организации необходим был многосторонний подход. Потребность координации международной торговли на многостороннем уровне наглядно подтвердила Великая депрессия.

В 30-х гг. XX века основу международной торговли составляли двусторонние торговые договоры, охватывавшие достаточно узкий список товаров двусторонней торговли, что было существенным их недостатком. Кроме того, имела место ситуация, когда от заключения двусторонних договоров выигрывали производители третьих стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны. В результате в конце Второй Мировой Войны, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли, возникла идея создания международной организации, целью которой было бы снижение тарифов и устранение других барьеров, препятствующих развитию международных рынков товаров, услуг и капитала, а также обеспечение глобальной координации торговой стратегии.

В 1944 г. в американском городе Бреттон-Вудсе состоялась конференция, на которой обсуждались проблемы валютно-финансовых отношений в послевоенном мире. По результатам этой конференции были учреждены Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ). Третьим рычагом регулирования мировой торговли должна была стать так называемая Международная торговая организация (MTO), но проходившие в Гаване переговоры по ее Уставу (Гаванской хартии) зашли в тупик из-за острых разногласий между США и европейскими странами. Суть основной проблемы заключалась в том, что Вашингтон выступал за идею взвешенного голосования, предполагающего, что количество голосов при принятии решений в МТО должно соответствовать доле страны в мировой торговле. Было очевидно, что США, удельный вес которых в мировой торговле составлял почти 40%[1], отстаивали исключительно свои интересы. В противоположность американскому мнению европейцы настаивали на осуществлении принципа «одна страна — один голос». В результате стороны не пришли к соглашению, и общее решение относительно создания МТО, соответственно, принято не было.

Однако к соглашению о создании МТО вскоре снова вернулись. Обсуждение вопроса проходило в Женеве, тогда и началась разработка ГАТТ, которая завершилась подписанием 23 странами 30 октября 1947 г. в Женеве многостороннего межправительственного соглашения, содержавшего принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствовались во взаимных торговых отношениях участвовавшие в нем страны. Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г. На момент вступления в силу ГАТТ фактически дополняло в таможенно-тарифной сфере работу другой организации в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли — МВФ.

ГАТТ имело многоуровневое административное устройство. Его высшим органом являлась сессия стран-членов, которая собиралась, как правило, один раз в год. На ней обсуждались наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности ГАТТ, а также разрабатывалась будущая политика организации. Решения принимались большинством голосов в две трети. Текущими вопросами занимался Совет представителей стран-членов ГАТТ. Он заседал между сессиями 8 — 9 раз в год. Оперативную деятельность органов ГАТТ обеспечивал Секретариат, который был создан по взаимной договоренности стран, подписавших текст соглашения, и размещался в Женеве. Основная работа по приведению Соглашения в действие велась в Комитетах, следивших за выполнением соглашений, занимавшихся разработкой правил, имеющих большое значение для развивающихся государств, а также представлявших их на рассмотрение заседаний Совета ГАТТ. В задачи Комитетов также входило изучение ситуации в странах, которые вводили торговые ограничения в целях поддержания платежного баланса, равно как и решение таможенных и бюджетных вопросов.

Важной особенностью, заложенной в «конструкцию» ГАТТ, была предусмотренная возможность его совершенствования посредством развития правовых норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с постоянно изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. Благодаря этой особенности ГАТТ просуществовало более 40 лет, успешно выполняя функции международной организации по вопросам торговли, а также являясь центральным международным органом, в рамках которого страны-члены имели возможность осуществлять контроль за выполнением Соглашения, вести многосторонние торговые переговоры, рассматривать спорные вопросы, обсуждать важнейшие проблемы и принимать решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Таким образом, в качестве основной цели ГАТТ можно назвать содействие развитию и либерализации международных торговых отношений, а также обеспечение их безопасности и предсказуемости. Для успешного развития и либерализации международных торговых отношений ГАТТ применяла такие методы, как:

• ликвидация таможенных ограничений;
• устранение всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости;
• повышение реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Цель обеспечения безопасности и предсказуемости международных торговых отношений достигалась путем соблюдения или выполнения определенных принципов, на которых и основывалась деятельность ГАТТ. Главным из них стал принцип взаимности в предоставлении торговых уступок, воплотившийся во введении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в соответствии с которым каждая из стран, входящих в ГАТТ, применяет один и тот же уровень таможенного тарифа на одинаковые товары ко всем своим торговым партнерам. С этим принципом тесно связан принцип недискриминации. В соответствии с этим принципом предприниматели любой страны-участницы ГАТТ не могут быть поставлены в худшие условия по сравнению с товаровладельцами данной страны. Иными словами, здесь имеется в виду взаимное предоставление предпринимателям стран-участниц ГАТТ национального режима страны реализации товара, т. е. гарантируется одинаковый подход к товарам импортного и отечественного производства при определении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Кроме того, важным принципом являлась защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования. Еще один целевой принцип, составлявший основу деятельности ГАТТ, предусматривал прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов международных торговых переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем.

Помимо вышеназванных, в основе функционирования ГАТТ лежали также такие принципы, как:

• Принцип развития международной торговли на основе справедливой конкуренции;
• Принцип предоставления льготного режима для развивающихся стран;
• Принцип заключения региональных торговых соглашений;
• Принцип установления особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды;
• Принцип неприемлемости односторонних действий.

Говоря о принципах ГАТТ нельзя не упомянуть принцип разрешения торговых споров и урегулирования прочих проблем торговли путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения соглашений — рассмотрения этих споров в специально создаваемых третейских судах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон. За время самостоятельного существования ГАТТ страны-участницы провели восемь крупных серий переговоров, получивших в практической деятельности и в литературе название международных раундов (см. табл. 1.1, прилож. 1).

На первых пяти раундах рассматривались вопросы, касающиеся снижения таможенных тарифов. В рамках этих раундов господствовал принцип ведения переговоров от согласования взаимных уступок. Переговоры обычно велись между основными производителями и покупателями отдельных товаров и впоследствии к достигнутым соглашениям присоединялись остальные государства. Во время проведения Кеннеди-раунда помимо снижения тарифов речь шла также о разработке антидемпингового законодательства. Кроме того, участники переговоров Кеннеди-раунда перешли к линейному снижению тарифов сразу на все товары, т.е. произошло изменение принципа «уступка за уступку». Результатом раунда явилось снижение тарифов в среднем на 35% и достижение соглашения о новом Антидемпинговом соглашении ГАТТ[2].

В последних двух раундах стороны перешли к переговорам по комплексным спискам, включавшим главные тарифные позиции. Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо страны оказывалась равной сумме уменьшения платежей по пошлинам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством.

При завершении переговоров Токийского раунда в ноябре 1979 г. была принята Токийская декларация, направленная на расширение либерализации мировой торговли путем постепенного устранения торговых препятствий. Декларация содержала в себе крупный пакет тарифных уступок по снижению тарифов на тысячи промышленных и сельскохозяйственных товаров. Эти сокращения были связаны также с элементом гармонизации, в раках которой наиболее высокие тарифы снижались в пропорционально большей мере по сравнению с самыми низкими. Кроме того, был заключен ряд новых соглашений по нетарифным мерам и усовершенствованию правовых рамок ГАТТ.

С 1987 г. новая серия переговоров составила Уругвайский раунд. Их предметом стала, в частности, сельскохозяйственная продукция, текстиль, включение в номенклатуру ГАТТ услуг, в том числе культурных ценностей и интеллектуальной собственности. Уругвайский раунд был самым всеобъемлющим в истории раундов торговых переговоров, и его успешное завершение 15 апреля 1994 г. в Марракеше открыло новую эпоху в международных экономических отношениях.

Но основной целью проведения переговоров Уругвайского раунда было устранение тарифных и нетарифных барьеров для торговли, а также разработка ясных и имеющих силу закона правил международной торговли. В результате Уругвайского раунда развивающиеся страны сократили ставку средневзвешенного тарифа на 2,3% на 29% импортируемых товаров, притом, что аналогичное сокращение тарифных ставок в развитых странах составило 1% на 30% импортируемых товаров[3]. Таким образом, развивающиеся страны оказались в невыгодном положении, поскольку развитые страны импортировали больше в абсолютных показателях и, соответственно, уступки, сделанные ими, были менее значительны, чем соответствующие уступки развивающихся стран. С другой стороны, положения соглашения, заключенного на Уругвайском раунде, предусматривали предоставление развивающимся странам более длительного по сравнению с промышленно развитыми странами периода времени для приведения своего национального законодательства в соответствие с этими новыми правилами. Что касается наименее развитых стран, то некоторые из них получили еще большую отсрочку или даже вовсе были освобождены от этих обязательств.

Помимо рассмотрения вопросов снижения таможенных тарифов на импортные товары, включая сельскохозяйственные, и либерализации нетарифных ограничений в процессе переговоров на Уругвайском раунде была осуществлена разработка Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). С появлением ГАТС впервые в мировой практике был создан механизм регулирования международной торговли услугами. Участники этой организации взяли на себя обязательство о взаимном предоставлении РНБ и национального режима в отношении поставщиков услуг.

Кроме того, одним из результатов Уругвайского раунда стало решение оставить вопросы культуры за рамками Соглашения, на чем настаивал Европейский Союз (ЕС).

Создание ГАТТ заложило прочную основу регулирования международной торговли на надгосударственном, всеобъемлющем уровне, на котором стало возможно учитывать интересы как развитых, так и развивающихся стран. Не удивительно, что к 1994 г. в состав ГАТТ входило уже более ста, а точнее 128, государств. Организация, основанная на ГАТТ, успешно развивалась в течение 40 лет, однако не в состоянии была постоянно соответствовать изменениям, происходившим в быстро развивающемся мире. Результатом этого стал закономерный переход ее в новую ипостась — преобразование в ВТО.

Предпосылки реформирования ГАТТ и возникновение ВТО

ГАТТ сыграло важнейшую роль в установлении свободы торговли и в нормализации политики и практики международной торговли сразу после окончания войны 1939 — 1945 гг. Так, с 1948 по 2000 г. мировой экспорт товаров увеличился с 346 млрд. долл. до 9040 млрд. долл., т.е. в 26 раз. Была преодолена тенденция к усилению протекционизма, господствовавшего в период между двумя мировыми войнами, а частично и после Второй мировой войны. Доля стран-членов ГАТТ/ВТО в мировом экспорте и импорте в 1948 г. составляла соответственно 64 и 52,9%, а в 2000 г. доля их экспорта составила 90,7%, а импорта — 92%. Произошел также рост мирового промышленного производства с 1950 по 2000 г. в 7,5 раза и увеличение мирового объема ВВП на душу населения с 3 тыс. долл. в 1950 г. до 7,8 тыс. долл. в 2000 г., т.е. в 2,6 раза[4], что было обусловлено развитием международных экономических связей, происходившим во многом благодаря ГАТТ.

ГАТТ способствовало также более открытым дискуссиям и переговорам и создало рамки для плодотворных многосторонних соглашений. Определение деятельности ГАТТ можно сформулировать как претворение в жизнь программы нахождения компромисса между сторонниками идеального и реального подходов к проблеме регулирования международных экономических отношений.

К числу результатов деятельности ГАТТ следует отнести тот факт, что международная торговля развивалась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства. Если в 1950 г. доля международной торговли товарами и услугами составляла 11% мирового производства, то в конце 80-х — начале 90-х гг. она достигла 21%[5].

Однако этот успех сопровождался появлением ряда новых проблем, которые возникали в связи с ростом числа членов ГАТТ, расширением круга регулируемых вопросов. Так, расширение круга стран-членов ГАТТ затрудняло претворение в жизнь принципа взаимности уступок, поскольку становилось все труднее обеспечивать равенство получаемых льгот для более 90 участников Соглашения. Малые страны, в том числе многие развивающиеся, многократно обвиняли ГАТТ в ориентации на удовлетворение интересов наиболее крупных государств, а также в том, что оно не решает наиболее важные для них проблемы экспорта минерального сырья и сельскохозяйственной продукции.

Переговоры в рамках всех восьми раундов ГАТТ привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины: после Второй мировой войны она составляла 40%, а в середине 1990-х гг. — около 4%[6]. Снижение таможенных тарифов, а также серия спадов в экономике в 70-е и начале 80-х гг. заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов дали правительствам европейских и североамериканских стран толчок к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков с конкурентами и заставили их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией.

Трудности в деятельности ГАТТ возникли также в связи с расширением круга рассматриваемых вопросов и, прежде всего, включением в сферу регулирования нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающее влияние на развитие международной торговли уже с середины 70-х гг. Решения ГАТТ по вопросам регулирования нетарифных барьеров на практике были ориентированы не столько на их ликвидацию, сколько на координацию использования этих барьеров отдельными государствами.

Эти изменения в мире в некоторой степени подорвали доверие к ГАТТ и его эффективности. Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли, в начале 80-х гг. стало очевидно, что ГАТТ перестало отражать реалии мировой торговли, как это было в 1940-х гг. Это произошло потому, что мировая торговля за сорок лет превратилась в более сложный механизм и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали небывалый подъем, торговля услугами оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами.

В свою очередь, усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов в сельском хозяйстве, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Наконец, организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой этой организации вызывали сомнения.

Все перечисленные выше факторы способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых преобразований для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Уругвайский раунд был призван найти решения возникших проблем, и он имел успех. В результате переговоров, проведенных с 12 по 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко), была принята Марракешская декларация, которая должна была закрепить успех Уругвайского раунда. Документ декларировал «участие национальных экономик в мировой системе торговли на основе открытой, сориентированной на рынок экономики».[7] В частности, приветствовалось «историческое достижение в виде завершения Раунда, который укрепит мировую экономику и послужит расширению торговли, инвестиций, занятости и росту доходов во всем мире»[8]. Министры, представляющие интересы принимавших участие в Уругвайском раунде государств, постановили утверждение более прочной и четкой юридической структуры осуществления международной торговли; более эффективный и надежный механизм урегулирования споров; глобальное сокращение тарифов на 40%; большую предсказуемость и надежность в виде расширения объема тарифных обязательств; создание многосторонней правовой структуры правил в области торговли услугами и охраны связанных с торговлей прав интеллектуальной собственности; усиленные положения многосторонних торговых соглашений в области сельского хозяйства, текстиля и одежды.

Поставив свои подписи под Заключительным Актом, воплощающим результаты Уругвайского раунда, министры стран-участниц положили тем самым начало перехода от ГАТТ к ВТО. В частности, был учрежден Подготовительный комитет с целью подготовки к вступлению в силу Марракешского соглашения о создании ВТО и обеспечения шагов, необходимых для его ратификации. Марракешская декларация подтвердила, что создание ВТО «открыло новую эру в международном экономическом сотрудничестве, отразив широкое желание работать в рамках более справедливой и более открытой многосторонней системы торговли в интересах благосостояния всех народов»[9].

ВТО начала действовать с 1 января 1995 г. и функционирует до сих пор. Она включает в себя как ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), так и весь комплекс соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, достигнутых в ходе Уругвайского раунда и имеющих одинаковую силу для всех стран-членов. В целом пакет документов, на основе которого строится деятельность ВТО, включает более 50 «Международных торговых соглашений». Помимо решения о преобразовании ГАТТ в ВТО, пакет содержит четыре приложения[10]:

1-А. Многосторонние соглашения по торговле товарами (Генеральное соглашение по тарифам и торговле; соглашения по сельскому хозяйству, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, по таможенной оценке товаров и др.) (см. таблицу 1.2, приложение 1).

1-В. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

1-С. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

2. Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров.
3. Механизм обзоров торговой политики.
4. Необязательные многосторонние торговые соглашения (по торговле гражданской авиацией и по правительственным закупкам).

Кроме того, в систему соглашений входит Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), а также секторальные соглашения (тарифные инициативы): «нулевой вариант», «гармонизация торговли химическими товарами», «информационные технологии». В секторальных тарифных инициативах на добровольной основе участвует только часть стран-членов ВТО (в основном, промышленно развитые государства).

Соответственно, пространство деятельности ВТО значительно расширяется по сравнению с ее предшественницей.

 

Организационно-правовые основы ВТО и современные направления её деятельности

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров, с которыми тесно связано появление организации. В отличие от ГАТТ, которая была привязана к системе ООН, ВТО полностью выведена за ее рамки. Однако нельзя не отметить, что в случаях, если это целесообразно, ВТО координирует свою деятельность с МВФ и Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Новым по сравнению с ГАТТ является также и то, что государство-член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.

ВТО получила полный правовой статус самостоятельного международного субъекта. Проще говоря, ВТО, в отличие от ГАТТ, имеет статус юридического лица. ВТО также обладает полномочиями на заключение соглашения о размещении штаб-квартиры, и в настоящее время местопребывание ВТО — Женева (Швейцария).

Главной целью ВТО является дальнейшая либерализация торговли товарами и услугами путем совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования связанных с внешней торговлей инвестиций — разработка многосторонних правил, подобных существующим многосторонним правилам во внешней торговле (в рамках ТРИМС).

Новые правила определили более жесткие условия для стран-членов ВТО. По этим правилам необходимо привести национальное законодательство, нормативные акты и административные правила в соответствие с соглашениями, составляющими правовую основу ВТО. В то же время были смягчены условия вступления в Организацию для развивающихся стран. Им предоставляется более продолжительный период реализации их обязательств.

ВТО призвана осуществлять по отношению к своим членам целый ряд функций:

• содействие выполнению, администрированию и реализации положений и достижению целей Марракешского соглашения и многосторонних торговых соглашений;
• обеспечение проведения переговоров между ее членами относительно их торговых взаимоотношений, а также консультаций по вопросам, урегулированным соглашениями, составляющими приложения к Марракешскому соглашению;
• администрирование правил и процедур относительно урегулирования споров;
• наблюдение за торговой политикой;
• взаимодействие, по мере необходимости, с МВФ, МБРР и смежными с ними организациями;
• техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
• прием новых членов.

Как и деятельность ГАТТ, функционирование ВТО основано на некоторых принципах, большинство из которых было получено организацией в наследство от ее предшественницы. Основополагающими принципами по-прежнему остаются взаимное предоставление РНБ (торговля без дискриминации), а также предоставление национального режима. Здесь следует отметить, что эти принципы содержат ряд исключений, которые касаются «интеграционных объединений (таможенные союзы и зоны свободной торговли); помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой; государственных закупок товаров и услуг для нужд государства; мер, направленных на защиту безопасности страны; мер, направленных на защиту общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и др. (эти меры, в отличие от государственных закупок, могут быть опротестованы)».[11]

Принципы регулирования торговли преимущественно тарифными методами и отказа от количественных ограничений также лежат в основе деятельности ВТО. Эти принципы имеют исключения, если возникает необходимость ликвидировать нехватку продовольствия или других основных товаров на внутреннем рынке или обеспечить платежный баланс в случае его серьезного дефицита.

Также среди основных принципов функционирования ВТО можно назвать развитие международной торговли путём специализации на производстве конкурентоспособных товаров; обеспечение предсказуемости и прозрачности торгового режима путём мониторинга торговой политики и обязательности уведомления (нотификации) о вводимых торговых мерах; запрещение или ограничение использования субсидий для производства отечественных товаров, поскольку они создают конкурентные преимущества и искажают нормальный процесс ценообразования; применение специального и дифференцированного режимов для развивающихся стран; разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров.

Структура управления ВТО также во многом схожа с организационной структурой ГАТТ. Она тоже является многоуровневой (см. рис. 1.1, прилож. 1). Функции сессии стран-членов выполняет Конференция министров, которая и является высшим руководящим органом ВТО. Она проводится не реже одного раза в два года на уровне министров торговли или министров иностранных дел стран-членов организации. Всего на данный момент состоялось шесть таких конференций (см. табл. 1.3, прилож. 1). Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. С 1999 г. эту должность занимал экс-министр Новой Зеландии Майк Мур. В сентябре 2002 г. его сменил бывший вице-премьер Таиланда Супачай Паничпакди. А с сентября 2005 г. и по сей день эту должность занимает бывший комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами[12].

Текущими вопросами организации занимается между сессиями Министерских конференций Генеральный совет, в состав которого входят послы или главы представительств стран-членов при ВТО. Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность. В состав Генерального совета также входят Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств-членов ВТО.

В состав ВТО входят также десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются такими вопросами, как проработка торговых аспектов окружающей среды, инвестиции, правила конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развитие электронной торговли, а также прием новых членов.

Исполнительным органом ВТО, как и ГАТТ, является Секретариат, возглавляемый Генеральным директором организации и его четырьмя заместителями.

Направления и содержание работы ВТО во многом определяются постоянными представителями стран-членов при BTO. Финансирование деятельности ВТО странами-участницами осуществляется путем взносов, которые зависят от удельного веса страны в мировой торговле. Взносы стран-участниц формируют бюджет Организации. В соответствии с Марракешским соглашением о создании ВТО Генеральный директор представляет Комитету по бюджету, финансам и управлению проект годового бюджета и финансового отчета ВТО, а Комитет по бюджету, финансам и управлению, в свою очередь, рассматривает этот проект и выносит соответствующие рекомендации Генеральному совету, который и утверждает проект годового бюджета. В качестве примера, годовой бюджет ВТО на 2005 г. составил 169 млн. швейц. фр., что примерно эквивалентно 130 млн. долл.[13]

В пункте 1 статьи 12 Марракешского соглашения о создании ВТО заявлено, что «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений и в отношении других вопросов, предусмотренных в настоящем Соглашении и многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, подлежащих согласованию между таким государством и ВТО»[14]. Решение о присоединении принимается Конференцией министров, которая также утверждает Соглашение об условиях присоединения двумя третями голосов членов ВТО. Официально на данный момент ВТО насчитывает 149 стран-членов (последняя из них — Саудовская Аравия — была принята в организацию по результатам последней Конференции министров, прошедшей в декабре 2005 г. в Гонконге) (см. табл. 1.4, прилож. 1). Процесс присоединения государства к ВТО длится, как правило, 5-7 лет. Процедура присоединения проходит в несколько этапов:

1. Страна-соискатель направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.
2. Генеральный совет рассматривает это заявление и формирует Рабочую группу по присоединению, в которую входят заинтересованные в переговорах с кандидатом представители правительств стран-членов ВТО.
3. Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет на рассмотрение ряд документов о торговом режиме в стране (меморандум), о заключенных международных торговых соглашениях, а таюке копии соответствующих законодательных и нормативных актов.
4. После изучения меморандума и ответа на вопросы Рабочей группы начинаются переговоры об условиях присоединения по таким направлениям, как доступ на рынок товаров; обязательства в области сельского хозяйства; доступ на рынок услуг; системные вопросы.
5. Результаты всех переговоров по либерализации доступа товаров и услуг на рынки и по условиям вступления в ВТО страны-соискателя оформляются следующим набором документов:

5.1. Протоколом о присоединении (2-3 страницы) — констатирует завершение переговоров и содержит рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО;

5.2. Приложением к Протоколу о присоединении, которое включает: доклад Рабочей группы; обязательства по доступу на рынок товаров и по сельскому хозяйству, включая обязательства по тарифным уступкам; обязательства по доступу на рынок услуг, включая перечень специфических обязательств и список изъятий из РНБ.

После обсуждения материалов, представленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.

6. После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте, т.е. имплементации законодательным органом страны-соискательницы всего пакета документов, и извещения об этом ВТО, страна получает статус члена ВТО, а согласованный в рамках Рабочей группы и утвержденный Генеральным советом пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом переговорный процесс рассматривается как многосторонний и достаточно гибкий механизм, обеспечивающий либерализацию международных торговых отношений путем выработки общих правил и индивидуальных исключений для отдельных стран на переходный период их адаптации.

В настоящее время ВТО переживает сложный, можно даже сказать, переломный момент в своем развитии. Просуществовав более 11 лет, имея компетенцию, распространяющуюся на товарооборот в 5 трлн. долл.[15], ВТО показала не только свои сильные стороны, но и слабости. Так, постепенно проявляется целый ряд проблем.

Во-первых, очевидной стала проблема того, что правовые положения, которые появились при образовании ВТО, уже существенно устарели и не отражают реальное положение дел в международной торговле, где изменилась сама расстановка сил и возникли новые интересы и узлы противоречий.

Во-вторых, постоянно растет неурегулированность вопросов конкурентной политики. Значение этого аспекта по мере либерализации торговли постоянно расширяется, поскольку, независимо от государственных мер, торговые барьеры воздвигают отдельные корпорации.

В-третьих, усиливается регионализм, т.е. распространяются соглашения о преференциальной торговле между группами стран. Сама по себе региональная либерализация еще не дает оснований для беспокойства сторонников многосторонней системы. Тем не менее, необходимо четко определить принципы, которые предотвратили бы превращение региональных схем в центробежные силы разрушения многосторонней системы.

Таким образом, становится очевидным, что учреждение ВТО в январе 1995 г., по существу, завершило лишь начальный период строительства новой международной торговой организации и открыло новый, достаточно сложный этап — ее достройки и развития.

Говоря о процессах, наблюдающихся в деятельности ВТО в настоящее время, следует заметить, что снова на передний план выходит проблема создания равных условий конкуренции для неравных партнеров и связанная с этим проблема более широкого применения дифференцированного и льготного режима для развивающихся государств. Особый дифференцированный режим имеет для развивающихся стран исключительно важное значение в области тарифной защиты. Кроме того, значительно возросло влияние на мировую торговлю развитие торговли между самими развивающимися странами. Это «направление Юг-Юг занимает примерно 40% экспорта всех развивающихся стран»[16]. Поэтому развивающиеся страны, укрепив свои экономические позиции в мировой торговле, начинают гораздо более жестко отстаивать свои интересы и в рамках ВТО, причем не только по отдельности, но и с групповых позиций.

На последней Конференции министров ВТО в Гонконге, начавшейся в декабре 2005 г., одним из важнейших вопросов, поднятых к обсуждению, стал вопрос поддержки сельского хозяйства, на которое в среднем приходится 38% занятых в развивающихся странах и 71% — в наименее развитых государствах[17]. Предполагалось резкое сокращение дотаций, которые развитые страны предоставляют своим аграрным секторам, поскольку такая финансовая поддержка достигает в среднем 350 млрд. долл. в год, а это в два раза больше, чем ежегодный экспорт развивающихся стран[18]. В результате развивающимся странам, прежде всего Бразилии и Индии, удалось убедить ЕС отказаться к 2013 г. от прямых аграрных субсидий. Также к результатам саммита в Гонконге можно отнести отказ развитых стран от экспортных субсидий на хлопок, а также получение беднейшими странами свободного от тарифов и квот доступа на рынки развитых стран для 97% своих товаров[19].

Несмотря на то, что в результате саммита в Гонконге были достигнуты определенные результаты, целый ряд проблем по-прежнему остается нерешенным. Например, недостаточно внимания уделяется проблеме скрытого протекционизма, который выступает, в частности, «под видом антидемпинга, надуманных стандартов безопасности и «добровольных ограничений» экспорта»[20]. Так, на графике 1.2 (прилож. 1) четко прослеживается несовпадение числа возбужденных антидемпинговых расследований и количества принятых окончательных мер (антидемпинговых пошлин или ценовых обязательств). Из диаграммы видно, что лишь 70% расследований, возбуждавшихся странами-членами ВТО в период с 1995 по 2004 гг., завершились введением окончательных мер[21].

Итак, ВТО была образована по результатам Уругвайского раунда (1986-1994 гг.) на основе ГАТТ в редакции 1994 г., начала функционировать с 1 января 1995 г. и действует по сей день. За период ее существования темпы прироста мировой торговли значительно увеличились: если еще в 2000 г. этот показатель составлял 2,9%, то в 2004 г. — уже 6,1%[22]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность ГАТТ/ВТО имеет огромное значение для развития международной торговли. Популярность Организации растет, все большее количество стран стремится стать членами ВТО. Тем не менее, в настоящее время Организация испытывает ряд трудностей. Во-первых, многие нормы и правила ВТО устарели и требуют пересмотра и существенной доработки. Во-вторых, с возрастающим количеством стран-членов усложняются переговоры в рамках министерских Конференций. Со временем вскрываются и другие недостатки ВТО.

Однако рано говорить о том, что ВТО испытывает кризис. Положенный в ее основу механизм саморегулирования позволяет Организации приспосабливаться к новым условиям существования, поэтому, несмотря ни на что, в настоящее время данная организация, в истории развития которой прослеживается долгий и тяжелый путь преобразований, продолжает оставаться одной из самых эффективных международных экономических организаций в мире.

 

Анализ состояния и проблемы вступления России в ВТО

Анализ переговоров о вступлении России в ВТО

История взаимоотношений России с ВТО длинна и насыщена событиями. Это связано, прежде всего, с непростой судьбой нашей страны в XX столетии.

Советский Союз посещал предварительные переговоры, которые позже легли в основу Соглашения, подписанного в Бреттон-Вудсе, но не присоединился ни к одному из них, потому что «полагал, что они были созданы исключительно для США, которые собирались использовать их как инструмент расширения своего влияния и господства в международной экономике после войны»[23]. Таким образом, в отношениях предшественника РФ — СССР — с ГАТТ первоначально определяющую роль играл климат «холодной войны» и конфронтации. Также это было связано с тем, что целый рад идей, декларируемых ГАТТ, был просто неприемлем в условиях плановой экономики. К таким идеям, в частности, относилась максимальная либерализация внешней торговли, неприятие ГАТТ государственной монополии.

Только по окончании «холодной войны» были предприняты первые попытки неформальных контактов между чиновниками секретариата ГАТТ и представителями миссии СССР при ООН в Женеве, но по-настоящему стабильные связи удалось установить только к середине 80-хх гг. В 1983 г. СССР впервые заявил о своем желании получить статус наблюдателя при ГАТТ. Этот статус был получен, однако намерение СССР стать полноправным членом организации было негативно встречено США и их западными союзниками, которые опасались, что подобный шаг приведет к усилению конфронтационности и политизации деятельности Организации. Кроме того, Западные страны считали, что во взаимоотношениях как с СССР, так и с Россией неприемлем принцип взаимных уступок, поскольку он не обеспечит существенно новых возможностей для расширения поставок экспортных товаров в нашу страну. Это происходило из-за того, что на тот момент считалось, что развитие России по пути рыночных реформ еще не достигло необходимого уровня, чтобы можно было использовать адекватные взаимные уступки на основе РНБ.

До 1993 г., однако, Россия могла не опасаться дискриминационных мер, поскольку значительная часть внешнеторговых поставок из страны приходилась на сырье, в основном не облагавшееся пошлинами, а РНБ предоставлялся в большинстве случаев за счет заключения двусторонних переговоров. Тем не менее, невозможность участия в выработке правил и норм внешней торговли оборачивалась для России все большим увеличением издержек в сфере международных экономических отношений. Ситуация еще сильнее обострилась после создания ВТО, охватывающей более широкую сферу деятельности. На тот момент вопрос о присоединении России к странам-членам ВТО уже приобрел серьезное значение для страны.

Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. «в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. №328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле»[24]. Непосредственным началом этого процесса можно считать вручение Президентом РФ Б.Н. Ельциным Генеральному директору ГАТТ А. Дункелю официального заявления Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника в июне 1993 г. А передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме РФ стала первым практическим шагом в процессе присоединения России к ГАТТ.

В связи с образованием 1 января 1995 г. ВТО, включающей ГАТТ в качестве своей составной части, в декабре 1994 г. бывший Заместитель Председателя Правительства РФ О.Д. Давыдов передал официальное заявление Правительства РФ о присоединении России к вновь образованной организации.

На первом этапе была создана специальная Рабочая группа, состоящая из стран-членов ВТО, в рамках которой происходило детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. В ее задачи входило: «изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении»[25]. Всего за время переговоров России о присоединении к ВТО прошло 30 заседаний Рабочей группы (см. таблицу 2.2, приложение 2).

В рамках процесса присоединения проводятся переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам;
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике;
3. Переговоры по доступу на рынок услуг;
4. Переговоры по системным вопросам.

Начиная с 2000 г., переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

В феврале 1998 г. Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов тарифные предложения России были переданы Рабочей группой примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию. Условием начала переговоров относительно участия России в ВТО явилось требование фиксации таможенного тарифа на существующем уровне при гарантии последующего понижения. Правительство РФ предприняло попытку начать переговорный процесс с уровня, изначально завышенного по сравнению с фактически действующими ставками, что, естественно, было встречено негативно со стороны стран-участниц ВТО.

Вторая проблема, с которой столкнулась Россия в 2000 г., — отсутствие достаточного уровня детализации пошлин, который мог бы обеспечить осуществление адекватной экономической программы правительства. В связи с этим в марте 2000 г. среди членов Рабочей группы были распространены обновленные тарифные предложения России.

Правительство РФ принципиально придерживалось позиции, в соответствии с которой было выделено четыре группы отраслей, которые должны быть обеспечены различным уровнем защиты. Во-первых, это отрасли, требующие максимальной защиты, в которых предполагается сохранение высокого уровня тарифов до 30% и более (например, авиатехника). Во-вторых, это отрасли, не требующие особой величины ставок таможенных пошлин, для которых достаточен уровень 15 — 30% (например, продукты питания). В-третьих, это отрасли, не требующие каких-либо новых форм защиты, поскольку уровень их конкурентоспособности достаточно высок (например, военная техника, энергетика). И, наконец, в-четвертых, это отрасли по производству товаров, практически бесперспективных с точки зрения создания собственных конкурентоспособных предприятий, поскольку издержки по их производству превышают потенциальные возможности российской экономики, вследствие чего для отраслей этой группы необходимо обеспечить максимально льготный режим с точки зрения ставок таможенных пошлин.

В результате в начале 2001 г. вступил в силу таможенный тариф, предусматривающий унификацию пошлин по укрупненным товарным позициям и снижение средневзвешенной ставки примерно до 11%[26]. А в конце 2003 г. примерно с тридцатью странами тарифные переговоры находились в завершающей стадии.

Еще одним спорным вопросом для России в ходе переговоров стали т.н. секторальные тарифные инициативы, которые, в принципе, приняты ограниченным числом стран и носят для вновь вступающих в ВТО государств добровольный характер. Однако США занимали в отношении России достаточно жесткую позицию, настаивая на снижении таможенных тарифов, которые не являются юридически обязательными для вступающих стран. И в этом США поддержали и остальные ведущие страны-члены ВТО, чем поставили Россию в невыгодное положение. К секторальным тарифным инициативам относятся[27]:

• «нулевой вариант» — упразднение тарифов на строительное, сельскохозяйственное и медицинское оборудование, мебель, игрушки, бумагу и целлюлозу, фармацевтику, сталь, пиво;
• гармонизация торговли химическими товарами (сокращение тарифов по этой группе до уровня 5,5-6,5%);
• информационные технологии (упразднение тарифов на компьютерное оборудование, компоненты, программное и информационное обеспечение примерно по 400 позициям);
• фармацевтические товары (упразднение тарифов по данной номенклатуре).

Поскольку для России принятие таких условий было неприемлемым, переговоры продолжались. В результате России удалось прийти к соглашению примерно с 33 странами, в т.ч. с Таиландом, Чили, Тайванем, Венесуэлой, Сингапуром, Республикой Корея, Китаем, Новой Зеландией, Израилем, Индонезией, Турцией, ЕС, Исландией, Кубой, Мексикой и Норвегией[28]. Здесь также следует отметить, что подписание Киотского протокола с ЕС в мае 2004 г. дало заметный импульс для активизации двусторонних переговоров с другими странами.

Еще одним пунктом, находящимся в повестке дня практически на каждом заседании Рабочей группы, является сельское хозяйство. Здесь рассматриваются как тарифные ставки на продукцию сельского хозяйства, так и обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора. В этой области импортное регулирование России не требовало принятия каких-либо особых программ. По сравнению с развитыми странами (на 2003 г., например, США предоставляли субсидии по товарам на сумму 20 млрд. долл.; в Канаде степень таможенной защиты на молоко и яйца составляла 200%, в США уровень протекционистской защиты сахара был равен 150% от цены)[29] импорт сельскохозяйственных товаров в России был относительно либерализован. Однако здесь имели место расхождения в позициях сторон относительно обязательств России по максимально допустимому уровню государственной поддержки сельского хозяйства. ВТО не разрешала России обеспечивать уровень защиты, адекватный тому, который имеют развитые страны. Ряд стран-членов ВТО также настаивал на полной ликвидации экспортных субсидий на аграрную продукцию России, хотя такая поддержка допускается нормами ВТО. На особенно жестких условиях присоединения России к ВТО в области сельского хозяйства настаивали Австралия и Новая Зеландия. По их мнению, уровень государственной поддержки этой отрасли в России должен составлять менее 1 млрд. долл. в год[30]. Это притом, что в марте 2001 г. в Секретариат ВТО была представлена скорректированная официальная позиция РФ по мерам внутренней поддержки сельского хозяйства и экспортным субсидиям, которая основывалась на базисном периоде расчетов уровня государственной поддержки агропромышленного производства 1991-1993 гг. и по экспортным субсидиям — на базисном периоде 1990-1992 гг. и предусматривала максимальную внутреннюю поддержку в размере 16,2 млрд. долл. и экспортные субсидии в сумме 726 млн. долл.[31] Такое предложение было встречено явным неодобрением со стороны стран-членов ВТО, мотивировавшими свое критическое отношение тем, что между предложенными российской стороной объемами и соответствующими фактическими показателями на тот момент имелся существенный разрыв. Для сравнения нужно заметить, что, например, за 2002 г., из Федерального бюджета России на поддержку сельского хозяйства было выделено примерно 26,7 млрд. руб. (что на тот момент составило около 854 млн. долл.)[32]. Таким образом, переговоры продолжались.

Кроме того, страны-члены ВТО полностью отрицали необходимость регулирования сельскохозяйственного рынка тарифными квотами и экспортными субсидиями, поэтому введение тарифных квот на мясо свинины и говядины, а также квот на мясо птицы вызвало серьезную озабоченность стран-членов ВТО. Однако этот вопрос был достаточно быстро улажен.

Вообще, очевидно, что по мерам государственной поддержки производства России приходилось отстаивать право на сохранение определенного уровня бюджетной поддержки, необходимого для динамичного и устойчивого развития отрасли и, как минимум, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Следующим направлением переговоров о присоединении России к ВТО являются переговоры по доступу на рынок услуг. Их цель — согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок.

27 октября 1999 г. Россия официально представила странам-членам Рабочей группы предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г. В ходе встреч с заинтересованными странами-членами ВТО происходило обсуждение российских предложений по доступу на рынки услуг, включающие перечень обязательств РФ по торговле услугами и список изъятий из РНБ. Такие изъятия могут касаться, например, максимального уровня иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг; количества учреждаемых представительств иностранных компаний; объема предоставляемых иностранцами услуг; численности иностранного персонала; выбора организационной формы компании; общего количества иностранных поставщиков услуг в данном секторе.

И в данной сфере у руководства ВТО был целый ряд претензий к нашей стране, связанный с подписанием соглашения ТРИМС (об инвестиционных мерах, связанных с торговлей). Противоречия возникли в связи со льготами, предоставляемыми Россией ряду компаний, осуществивших крупные инвестиции (например, фирма «Марс», построившая завод по производству шоколадных конфет; ряд инвестиционных программ в автомобильной промышленности). Помимо этого, положения ТРИМС нарушают также инвестиционные соглашения о разделе продукции, которые содержат ряд положений, гарантирующих российским производителям заказы до 70% стоимости поставляемого нефтехимического оборудования[33].

С другой стороны, в большинстве секторов, за исключением банковского и страхового, Россия практически не применяет ограничений на деятельность иностранных поставщиков услуг. А режим работы для них нисколько не отличается от режима, предусмотренного для отечественных компаний. В некоторых случаях иностранцы находятся даже в лучших условиях, чем отечественные поставщики.

Таким образом, очевидным решением для России являлось применение ограничивающих мер только в потенциально конкурентных секторах — финансовом, юридическом, строительном и транспортном, что необходимо для защиты российских компаний. В связи с этим на 2003 г. Россия была готова принять обязательства по 105 секторам услуг из 155[34].

Однако эта сфера в настоящее время переживает период быстрого структурного изменения, что замечают и западные специалисты. Происходит внутреннее реструктурирование таких секторов, как финансовые услуги и телекоммуникации. Надо заметить, что к 2004 г. в области телекоммуникаций был достигнут большой прогресс: было принято решение о ликвидации государственной монополии в этом секторе.

С другой стороны, дальнейшие переговоры показали также, что существуют проблемы в отношении таких сфер регулирования на рынке услуг, как деятельность естественных монополий, доступ в закрытые административно-территориальные образования и приграничные территории, услуги в области культурного наследия и достояния, а также услуги общего пользования.

Последним ключевым моментом переговоров являются переговоры по системным вопросам, ведущиеся с целью определения мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. В рамках этих переговоров рассматриваются, прежде всего, вопросы несоответствия российского законодательства и правоприменительной практики нормам ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада Рабочей группы — ключевой документ, где излагаются права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. С 2000 г. при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. -Экспертный совет по регулированию внешнеэкономической деятельности) с целью координации законотворческой деятельности, связанной с присоединением России к ВТО.

Основная озабоченность членов ВТО касалась ряда положений действующего законодательства в области таможенного дела, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных норм (СФС) и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО в данной сфере.

К концу 2003 г. Правительством РФ был в полном объеме выполнен ранее утвержденный План мероприятий по приведению законодательства страны в соответствие с нормами и правилами ВТО, а все предусмотренные этим Планом законопроекты внесены в Государственную Думу. Несмотря на это, многие вопросы остались неурегулированными и требовали принятия дополнительных мер по дальнейшему совершенствованию действующего и разрабатываемого законодательства, а также ведомственных нормативных правовых актов. Среди таких вопросов можно выделить[35]:

• устранение всех существующих ограничений в области валютного регулирования (поправки к законопроекту «О валютном регулировании и валютном контроле»);
• регулирование импорта и применение мер по лицензированию алкогольной, фармацевтической продукции, драгоценных металлов (за исключением золота и серебра) и драгоценных камней (законопроект «Об основах государственного регулирования внешней торговли» и законодательные акты в соответствующих областях);
• приведение мер по защите внутреннего рынка в соответствие с требованиями ВТО (члены ВТО ожидают скорейшего принятия нового закона по защитным мерам, антидемпинговым и компенсационным пошлинам);
• приведение режима в области технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер в соответствие с требованиями ВТО (вопросы реализации положений ФЗ «О техническом регулировании» по реформированию системы стандартизации и сертификации, принятие соответствующих подзаконных нормативных актов);
• определение размера таможенных сборов в соответствии со стоимостью затрат, а не в процентах от таможенной стоимости (закрепление этого положения в законодательстве);
• отказ от практики сокращения количества таможенных пунктов пропуска товаров (отмена соответствующих актов ГТК);
• изменение законодательства о соглашениях о разделе продукции в целях исключения требований закупки оборудования через российские компании и «национальной составляющей».

К концу 2004 г. с целью приведения законодательства России в соответствие с нормами и правилами ВТО Россией была проведена большая законотворческая работа. В частности, основным шагом в направлении гармонизации российского законодательства и норм ВТО стало принятие таких законов, как[36]: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» — которые гармонично вписались в российское законодательство и помогли решить вышеназванные вопросы.

Однако на конец 2004 г. все еще оставались неурегулированными такие вопросы, как приведение в соответствие с законодательством Евросоюза российских прав собственности, инвестиционного законодательства и государственной политики в сфере субсидирования, а также урегулирование вопросов банкротства и владения землей.

Кроме всех прочих трудностей, в процессе переговоров России о присоединении к ВТО возникли проблемы, связанные с тем, что ряд стран-членов пытался навязать России дополнительные обязательства по формуле «ВТО плюс», которые выходят за правовые рамки пакета Соглашений ВТО. Например, это требования присоединения к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д.

Таким образом, становится очевидным, что России приходится вести сложные переговоры, чтобы не допустить навязывания странами-членами ВТО своих интересов в ущерб собственным интересам страны.

 

Проблемы вступления России в ВТО

По итогам последнего десятилетия Россия заняла второе — после Китая — место среди наиболее дискриминируемых государств. Против нее применяются 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО. А прямой ущерб для российских предприятий составляет около 2 млрд. долл. ежегодно[37]. Таким образом, становится очевидным, что Россия не может больше действовать в соответствии с правилами, в разработке которых она не участвует. Не удивительно поэтому, что, стремясь занять свое законное место в мировом хозяйстве, Россия на данном этапе развития поставила вступление в ВТО одной из приоритетных своих целей.

После 12 лет работы можно говорить о том, что Россия вступила в завершающую стадию переговоров о вступлении в ВТО. Принципиальный стратегический курс на обретение полноправного членства в ВТО последовательно реализуется. К настоящему времени уже полностью завершены переговоры с 30 странами, на долю которых приходится более 85% российской внешней торговли, т.е. нашего внешнеторгового оборота[38].

На современном этапе в состав Рабочей группы по присоединению России к ВТО входят 58 стран-членов, причем 25 стран ЕС рассматриваются как одна страна. При этом в переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг — около 30. Председателем Рабочей группы с декабря 2003 г. является постоянный Представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон»[39].

В настоящее время с партнерами согласовано около 90% тарифных позиций, однако такие сферы, как, например, сельхозтовары, авиатехника, автомобили, мебель все еще остаются проблемными. Согласие по ним между сторонами еще не найдено, и переговоры продолжаются. Российские власти обещают, что в рамках достигнутых двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не будет ниже действующей в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не уменьшится по сравнению с сегодняшним днем. В настоящий момент российской стороной предполагается снижение средневзвешенной ставки тарифа на промышленные товары примерно на 25-30% от существующего уровня в течение переходного периода от двух до пяти-семи лет[40]. Здесь надо заметить, что на данном этапе средневзвешенные таможенные пошлины России составляют примерно 10-11%[41]. Кроме того, Минэкономразвития РФ предлагает существенно снизить или даже обнулить ввозные пошлины на бизнес-самолеты и не производимые в России виды сырья. На данный момент рассматриваются два варианта снижения ставки пошлины на поставки в Россию бизнес-самолетов, которая сейчас составляет 20% от таможенной стоимости: снизить ставку до 10% или до 0%. Предлагается также существенно понизить пошлины на целый ряд сырьевых товаров, в частности, обедненный уран, германий и латэкс. Сейчас ставка пошлины на них составляет 15%. Она будет снижена до 5-10%, а по некоторым позициям — до 0%[42].

Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2005 г. в Женеве. Российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов Рабочей группы предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. Со странами-членами был согласован репрезентативный период 1993-1995 гг. с объемом поддержки сельского хозяйства в 9,5 млрд. долл.[43] Такая позиция России была воспринята партнерами позитивно.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг Россия старается сохранить возможность применения мер регулирования доступа иностранных поставщиков примерно в 100 секторах из 150. Наиболее остро идут переговоры по таким чувствительным секторам, как финансовые, «энергетические» и телекоммуникации, доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих членов ВТО. Здесь, однако, особое место занимает вопрос о «разрешении доступа в Россию прямых филиалов иностранных компаний, в частности банков и страховых организаций», как заявил Г. Греф, глава Министерства экономического развития и торговли РФ, 16 ноября 2005 г. в Пусане (Южная Корея)[44].

Что касается системных вопросов, то, как отметил Максим Медведков, директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли, «мы уже последние год-два живем в правовой системе ВТО»[45].

Однако следует заметить, что помимо целого ряда положительных моментов, которые приближают присоединение нашей страны к ВТО, существует еще довольно много проблем, стоящих на пути России к намеченной цели.

В первую очередь, спорным остается вопрос цен на газ. Страны-члены ВТО требуют уравнять экспортные и внутренние цены на этот вид топлива, но наша страна не готова еще идти на такой шаг. «Здесь наша позиция остается неизменной — в сферах, выходящих за рамки ВТО, в которых у нас пока не завершены реформы, обязательства мы брать не сможем», — заявил в своей статье М.Ю. Медведков[46]. Правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям осуществлялись по ценам, которые обеспечивали бы возмещение издержек производителей и/или дистрибьюторов, а также получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Однако этот принцип не касается условий продажи газа населению.

Во-вторых, некоторые страны настаивают, чтобы Россия взяла на себя обязательства по снижению роли государства в экономике. Эти требования выдвигаются на фоне обратного процесса — т.е. повышения роли государства в нашей стране за последний год. Так, в 2005 г. государство усилило свои позиции в нефте- и газодобывающей промышленности. Более того, Е. Примаков, например, уверен, что «прошедший 2005 год должен стать переломным для России в повышении регулирующей роли государства в экономике»[47].

Еще одна слабая сторона, в которой упрекают Россию страны-члены ВТО, -недостаточный уровень борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной собственности. С одной стороны, наша страна признает это и согласна бороться с такими нарушениями, но, с другой стороны, не может гарантировать их полное искоренение в короткие сроки. В качестве подтверждения этому в России было принято решение о принятии четвертой части Гражданского кодекса, которая будет касаться именно законодательных нюансов защиты интеллектуальной собственности. Однако члены ВТО считают, что этот проект не соответствует требованиям ВТО. Ситуация осложняется тем, что в связи с воплощением проекта в жизнь переговоры, которые подходят к завершению, должны будут возобновиться. По словам М.Ю. Медведкова, «в таких случаях процесс может занять полгода, год, два»[48], — чего Правительство РФ допустить не может.

Также западные специалисты считают, что Россией должны быть предприняты особые усилия по борьбе «с преступностью, коррупцией, нарушениями неприкосновенности частного имущества и людей, а также с принуждением к заключению контрактов»[49]. Для того, чтобы бороться с этими проблемами, необходимо формировать в России сильное, независимое от государства и активное гражданское общество, которое способно превратить государственную бюрократию в послушный инструмент своей власти.

Кроме того, очень важно установить разумный баланс между открытием экономики (к которому, по мнению целого ряда специалистов, наша страна еще не готова) и протекционизмом, ориентированными на долгосрочные цели социально-экономического развития.

К трудностям в переговорах можно отнести и спорные вопросы, например, вопрос обнуления НДС на самолеты, что является одним из требований США.

Помимо этого, жесткой критике было подвергнуто решение России не продлевать срок оборота алкоголя со старыми торговыми марками дольше 1 апреля 2006 г. Дело в том, что с 1 января 2006 г. вступил в силу измененный в соответствии со стандартами ВТО закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который вводит новые марки. На эти марки «производители и дистрибуторы должны наносить специальный штрих-код, содержащий подробную информацию о напитке»[50]. К сожалению, из-за бюрократии, связанной с получением этих марок, импорт алкоголя в России с января 2006 г. был практически парализован, а с первого апреля и совсем остановился. Естественно, что это вызывает недовольство у стран-членов ВТО. Однако эти вопросы Правительство РФ считает не столь значительными. По оценкам, решение подобных проблем не займет много времени.

Подводя итоги всему вышеизложенному можно сделать вывод, что Россия в настоящее время находится в достаточно сложной ситуации. С одной стороны, она является быстро развивающимся государством с большим экономическим потенциалом, активным участником процессов, происходящих в настоящее время в мире. Принимая все это во внимание, становится очевидным, что присоединение России к ВТО даст нашей стране возможность перейти на новый уровень внешнеэкономических отношений со многими странами-членами Организации. Однако, с другой стороны, перед Россией стоит целый ряд проблем, который затягивает процесс ее присоединения к ВТО. К этим проблемам можно отнести как внутренние проблемы страны, связанные с недостаточным развитием отдельных секторов экономики, так и проблемы внешнего характера, связанные с тем, что Россия не готова идти на уступки странам-членам по многим вопросам.

Таким образом, очевидно, что, в зависимости от того, какую тактику поведения изберет России в 2006 г., положение дел для нашей страны может существенно измениться. От правильной политики переговоров будет зависеть место России в международном разделении труда, а также ее положение в новой, многоступенчатой иерархии государств.

Последствия вступления России в ВТО

Роли и место России в мировой экономике в условиях глобализации

В XXI веке мы являемся свидетелями ситуации, когда в мире усиливается тенденция к глобализации. Мировое хозяйство становится все более единым. Расширяется обмен технологиями, знаниями. Появляется единое мировое информационное поле. Решающее значение приобретает ориентация на международные правила и стандарты. Растет влияние транснациональных корпораций и международных организаций. На всех континентах ускоряются процессы региональной международной экономической интеграции.

Итак, глобализация экономики ведет к стимулированию научно-технического процесса, открытию путей социального и экономического развития. С другой стороны, при глобализации существует опасность возникновения финансовых кризисов, роста безработицы, снижения доходов граждан, увеличения социального неравенства в обществе. Но в настоящее время процесс глобализации набирает силу, и ситуация такова, что в этот процесс так или иначе оказываются вовлеченными практически все страны мира, каждая из которых борется за то, чтобы занять на мировой арене достойное место и как можно гармоничнее вписаться в те изменения, которые постоянно происходят в современных условиях.

Место страны в мировом хозяйстве зависит как от масштабов ее экономического потенциала, так и от уровня экономического развития. В целом, будучи среднеразвитой страной, по ряду параметров Россия занимает промежуточную позицию в мировой экономике между развитыми и развивающимися странами. Например, как отметил Президент России В.В. Путин на пресс-конференции в Кремле 31 января 2006 г., отношение российского внешнего долга к ВВП составляет 30% (в 2000 г. было 80%), что на сегодня является одним из лучших показателей в мире[51].

Экономический потенциал нашей страны довольно велик. Так, Россия занимает первое место в мире по запасам большинства полезных ископаемых, в том числе природного газа, каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, торфа. С одной стороны, богатые природные ресурсы позволяют России обеспечивать развитие своей промышленности на собственной топливно-сырьевой базе, что прочно гарантирует ее экономическую независимость от третьих государств. Но, с другой стороны, структура производства ВВП и экспорта в нашей стране существенно смещена в область производства сырьевых товаров и товаров традиционных технологий в ущерб высокотехнологичным отраслям. Это происходит, даже несмотря на то, что наша страна обладает мощным научно-техническим потенциалом и высоким уровнем образования населения. Однако нужно учесть, что в полной мере использовать интеллектуальный потенциал не удастся, пока в стране не будет восстановлена промышленность и решены тяжелые социальные проблемы, такие как безработица, низкий уровень жизни населения, проблемы миграции.

Тем не менее, зарубежные специалисты склонны давать позитивные оценки развитию нашей страны. Так, за рубежом полагают, что «Россию сегодня нужно рассматривать как одну из наиболее активно развивающихся экономически стран. Средний рост ВВП этой страны составляет 6% ежегодно, начиная с 1999 г. В свете такого положения дел Совет Европы и США объявил в 2004 г., что российская экономика больше не является переходной, а, напротив, обладает всеми чертами, присущими рыночной экономике»[52].

В конце 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который впервые в истории нашей страны четко определил «основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности»[53]. Это был настоящий прорыв в области российского законодательства.

Россия — одна из крупнейших стран мира, и ее стратегия в XXI веке — это стратегия прорыва в будущее, достижения новых рубежей, превращения в передовое постиндустриальное государство, обеспечивающее высокий уровень жизни всем своим гражданам, достойное место страны в мировом сообществе. И для претворения этой стратегии в жизнь было сделано уже немало. Так, в настоящее время наше государство укрепляет свои позиции на мировом энергетическом рынке, успешно расплачивается по внешним долгам, является активным членом целого ряда международных организаций, таких как ООН, МВФ, МОТ, МАГАТЭ и др. Но в то же время ее участие в мировых связях остается незначительным: удельный вес в мировом экспорте товаров составляет 1,7%, услуг — 0,7%, в импорте товаров — 0,8% и услуг — 1,2%. В накопленных объемах прямых иностранных инвестиций (ПИИ) доля России— 0,3%[54]. Таким образом, Россия все еще не использует в достаточной мере внешнеэкономические связи и выгоды от участия в международном разделении труда. Она остается экономически пассивной державой. Являясь правопреемницей СССР, наша страна во многом унаследовала устаревшие методы продвижения собственных интересов на международной арене.

К сожалению, сельское хозяйство является одной из самых проблемных отраслей в экономике России. Несомненно, тот факт, что последние пять лет Россия снова после очень долгого перерыва стала экспортировать зерно, является положительным для российской экономики. Однако сельское хозяйство нашей страны в целом по-прежнему отличается низким экспортным потенциалом. Даже при удвоении объема экспорта в 2003 г. по сравнению с 2000 г., он составил примерно 2 млрд. долл., что в 3,5 раза меньше современного объема импорта продукции АПК[55]. В настоящий момент сельское хозяйство подвергается серьезной опасности усиления конкуренции со стороны импортных товаров. На данный момент политику Правительства РФ в этой сфере сложно назвать эффективной даже на уровне внутренней экономики (см. график 2.1, приложение 2). Кроме того, многие предприятия пищевой промышленности находятся в кризисной ситуации вследствие недостатка средств для технического переоснащения, достаточно низкой покупательной способности населения, обусловливающей неполную загрузку производственных мощностей, отсутствия инвестиций, неудовлетворительного состояния отечественной сырьевой базы и высоких цен на импортное сырье. Поэтому на данном этапе перед Правительством РФ остро стоит задача обеспечения продовольственной безопасности, особенно в свете переговоров о вступлении страны в ВТО.

За последние пять лет в поставках отечественных товаров на внешние рынки еще больше, чем прежде, стали преобладать энергоресурсы, а в закупках за рубежом возрос удельный вес техники производственного и бытового назначения. Удельный вес энергоресурсов увеличился за это время в 1,3 раза и приблизился к 60%, а доля машин и оборудования, которая и прежде была незначительной, упала ниже 8% (см. табл. 2.l, прилож. 2). Товарная структура отечественной внешней торговли отражает ограниченные возможности приспособления российского производства к взаимодействию с внешним миром.

По мнению специалистов, тактика развития России на ближайшую перспективу должна исходить из целесообразности расширения участия иностранных финансовых ресурсов в нашей экономике за счет привлечения эффективных инвестиций и обеспечения роста на этой основе конкурентоспособности товаров российских хозяйствующих субъектов. В основе тактики должен лежать не быстрый перелом экономической ситуации, а обеспечение устойчивой позитивной динамики. Как показывает практика, позитивная динамика в развитии страны в последние несколько лет присутствует. Так, имеет место укрепление институтов государственной власти, развитие законодательства, формирующего институциональную среду и учитывающего состояние международного права, создание современной рыночной инфраструктуры, переход на более широкое использование методов инновационного инвестирования, принятие и содействие развитию позитивных сторон транснационального воспроизводственного процесса. Кроме того, ситуацию, сложившуюся в 2005 г., можно описать как достаточно стабильную. Так, темп роста ВВП в прошлом году определяется в 6,5%, что лишь ненамного ниже аналогичного показателя за 2004 г. О стабильности также говорит зафиксированный в 2005 г. средний рост доходов населения, который составил 10%[56]. Положительное сальдо внешней торговли, имеющее тенденцию к увеличению, даже на фоне некоторого снижения как экспорта, так и импорта в январе 2006 г. — еще один показатель стабильного развития нашей страны (см. график 2.2, прилож. 2).

Кроме того, по мнению академика Е. Примакова, «в 2005 г. российская политика добилась определенных успехов, которые отнюдь не совпадают с тенденцией преуменьшить ее значение»[57] на мировой арене. В качестве положительных сдвигов Е. Примаков отмечает, например, тот факт, что В.В. Путин в 2006 г. председательствует в «восьмерке». Он также отмечает, что роль России как одного из основных энергетических центров мира увеличивается, во многом благодаря нестабильной ситуации на Ближнем Востоке.

Помимо этого, Россия начинает значительно больше заботиться о своих интересах на пространстве СНГ. Коллизии в отношениях с нынешним руководством Украины дали основания полагать, что сегодня очень важно сосредоточиться на союзе с Белоруссией, а также на развитии всесторонних связей по линии «шанхайской шестерки» (Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан). Действительно, Россия предпринимает определенные шаги, чтобы укреплять взаимоотношения с Азией, в частности, с Китаем. Как известно, 2006 г. в Китае был провозглашен годом России, и неслучайно. Президент РФ В.В. Путин, в ходе визита в Китай, начавшегося 20 марта 2006 г., подписал договоры с китайской стороной о создании Российского информационного центра (РИЦ) и постройке нового трубопровода. Лидеры России и КНР также договорились к 2010 г. в три раза увеличить товарооборот между этими странами до 55 млрд. долл. в год (сегодня эта цифра равна 21 млрд. долл. в год)[58]. Эти шаги позволят России не только приобрести еще одного перспективного партнера в лице Китая, но также еще больше укрепить свое положение в мировом сообществе.

С другой стороны, не менее важную роль играет улучшение взаимоотношений России со странами Запада. Перед нашей страной по-прежнему стоит задача создания более стабильных отношений с новыми странами ЕС, что важно для развития плодотворных контактов с Евросоюзом в целом. Благоприятный климат в отношениях с ЕС очень важен в ситуации, когда действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное на о. Корфу 24 июня 1994 г., истекает и стоит задача выхода новых сценариев взаимодействия.

Одним из таких новых сценариев может стать присоединение России к ВТО. Объективная подвижность современной мирополитической структуры сопровождается все большим усложнением правил институционального поведения в экономической сфере. Отсюда проистекает столь важное значение ВТО. Поэтому Россия как страна, имеющая широкий спектр глобальных и региональных приоритетов, не может допустить ситуацию, в которой она останется закрытой, изолированной в условиях глобализации. Однако здесь также очень важно понимать, что участие в ВТО должно строиться на предельно четком осознании своих собственных интересов и степени приемлемого вовлечения.

Сравнение аргументов сторонников и противников вступления России в ВТО

С самого первого дня, когда в России было принято решение о том, что наша страна должна стать полноправным членом ВТО, появились как сторонники, так и противники этого решения. На протяжении долгих лет каждая сторона горячо отстаивала свою позицию. Однако в последнее время, очевидно, по причине того, что вопрос о присоединении России к ВТО считается уже практически решенным, противников этой идеи, считающих, что наша страна еще не готова к столь важному шагу в своей истории, или полагающих, что вступление в ВТО будет иметь для России больше негативных, чем позитивных последствий, стало меньше. Все чаще слышны оптимистичные прогнозы, все больше становятся масштабы пропаганды среди населения.

Тем не менее, из опроса, проведенного в апреле 2005 г., следует, что 43% опрошенных россиян полагают, что присоединение к ВТО соответствует интересам России, а 24% считают, что оно идет вразрез с интересами страны. Примерно одна треть респондентов (27%) думает, что России следует присоединиться к ВТО как можно быстрее, но при этом около 48% опрошенных придерживаются мнения, что со вступлением лучше повременить или вообще от него отказаться[59]. Для сравнения три года назад «за» было настроено 62% населения, а «против» — 12%, т.е., несмотря ни на что, количество противников растет[60].

По современным оценкам те, кто выступает «за» вступление России в ВТО, прогнозируют, что через два-три года после присоединения к ВТО мы будем дополнительно получать 19 млрд. долл., а негативные последствия (если таковые будут) прогнозируются в пределах 0,5% роста ВВП, т.е. в пределах статистической ошибки[61]. Противники не согласны с тем, что такие цифры являются позитивным прогнозом. Они уверены, что выгоды от присоединения по сравнению с негативными последствиями для страны будут минимальными.

Одним из наиболее распространенных обвинений в сторону действий Правительства РФ в этой области стало обвинение в стихийности принятия решений, непродуманности линий ведения переговоров, недопустимая поспешность. «Тревожно, что по такому фундаментальному вопросу, как вступление России в ВТО, не наблюдается особых разногласий, дискуссий, нет различных экспертных оценок. Во всяком случае, российская общественность не знает о них»[62]. В свою защиту оппоненты уверяют, что Правительство РФ всегда энергично разъясняло обществу последствия присоединения России к ВТО, и сегодня заинтересованные аналитики и бизнесмены владеют полной информацией.

Еще одним пунктом «против» присоединения России к ВТО является утверждение о том, что вступление в ВТО может привести к неконтролируемому открытию российского рынка и, соответственно, к разорению целых отраслей промышленности вследствие их неконкурентоспособности, а в итоге — к резкому росту безработицы. Сторонники присоединения к ВТО тут же заявляют, что, во-первых, присоединение будет проходить исключительно на условиях, выгодных России, а во-вторых, что Россия в любом случае сохранит возможность защищать свою экономику, в частности, с помощью таможенных тарифов. Кроме того, правила ВТО разрешают поднять ранее сниженные импортные тарифы на любой товар после консультаций с экспортерами. И, наконец, по оптимистичным прогнозам, российский бизнес становится серьезным участником мировой торговли. И если сегодня построить грамотную стратегию развития, то Россия сможет достойно выступать на мировых рынках. А ответственный секретарь Совета по Национальной конкурентоспособности Ю.В. Рябченюк заявил, что одним из примеров такой стратегии может стать «глобальная экспансия российских товаров на мировой рынок, как это делают китайские товаропроизводители»[63]. Однако, на наш взгляд, это не лучшая стратегия. Российские товары пока не отличаются высоким качеством и даже на внутреннем рынке не пользуются достаточным спросом. Если Россия стремится стать значительной фигурой в мировой экономике, вряд ли имеет смысл допускать ситуацию, при которой «российское» станет синонимом «низкокачественное», как это произошло с Китаем. Кроме того, для расширения экспорта в нашей стране еще нет достаточно эффективной защиты внутреннего рынка, и это признают как противники, так и сторонники присоединения нашей страны к ВТО. Например, «при сопоставлении цены зарубежных гражданских самолетов (370-80 млн. долл.) с ценой российских аналогов (35-40 млн. долл.) преимущество, казалось бы, безусловно за нашей техникой. Однако наши авиакомпании не покупают российскую продукцию, в первую очередь, из-за отсутствия привлекательных схем кредитования и лизинга»[64]. Очевидно, что в таком случае протекционизм их появлению не поможет.

Кроме того, антиглобалисты, признавая ВТО одним из основных своих противников, убеждены, что жесткая увязка национального законодательства с правовыми нормами ВТО отрицательно скажется на отечественной правовой системе и, как следствие, на российском бизнесе. «Вступление в ВТО означает, что страна подписывается под всем комплексом правил международной торговли, изложенных подробно и жестко на 450 страницах основного договора и на 20 тысячах страниц различных приложений!»[65]. При этом многие нормы просто изменяются в соответствии с требованиями ВТО, и особенности российского законодательства, как и национальные особенности страны, не берутся во внимание. Оппозиционеры считают, что, напротив, с принятием всех необходимых поправок к уже имеющимся законам и новых законов, основанных на проверенном временем зарубежном опыте, российское законодательство станет более стабильным, сбалансированным, четким и открытым. Правоведы же видят в гармонизации законодательства России и ВТО только положительные черты, подчеркивая, что под влиянием глобализационных процессов в нашей стране уже сформировались и успешно функционируют «целые отрасли и институты права и законодательства, такие, как космическое, атомное, информационное и экологическое право»[66], и это свидетельствует о том, что нововведения пойдут российской правовой базе на пользу.

Как известно, некоторые страны-члены ВТО, в том числе Австралия, требуют от России абсолютно свободного доступа к российским природным ресурсам. Такая позиция дает противникам присоединения России к ВТО почву для опасений, что в случае вступления нашей страны в ВТО она может потерять экономический суверенитет и даже лишиться возможности проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику. Оппоненты отвечают, что Россия никогда не примет такие условия. Однако по этому вопросу остается еще много неясностей. Условия в России такие, считают противники вступления в ВТО, что конкурентоспособность любой высокотехнологической продукции при внутренних мировых ценах на газ, топливо, электроэнергию и высоких затратах на обеспечение нормальных условий работы будет достигаться за счет уменьшения затрат на оплату труда. В этих условиях неизбежен отток высококвалифицированных кадров в другие страны. В итоге в России останутся сырьевые отрасли и обслуживающие их структуры. То есть именно природные условия будут диктовать развитие событий в сторону потери Россией суверенитета. Таким образом, в России не будет ни науки, ни культуры, ни наций, ни государства. По этому пункту, надо сказать, возражения довольно слабые. В основном, они основываются на утверждении о том, что Россия уже является членом достаточно большого числа международных организаций различного рода, каждая из которых налагает на страны-участницы определенные обязательства, но до сих пор ее суверенитету ничто не угрожало.

И, конечно, одним из самых важных вопросов, по которому ведутся самые горячие споры, является вопрос тарифного регулирования торговли. На основании анализа, проведенного специалистами в начале 2004 г. на предмет возможного изменения тарифных пошлин, был сделан вывод, что такие изменения не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом. Прирост выпуска промышленной продукции в период до 2010 г. при всех вариантах развития событий составит чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах статистической погрешности. Наиболее высокие темпы прироста выпуска промышленной продукции будут иметь место (в случае неприсоединения и присоединения с повышением и последующим снижением тарифных ставок) в следующих отраслях: лесная и деревообрабатывающая промышленность (на 81 и 82%), промышленность строительных материалов (на 64 и 63%), пищевая (без мукомольно-крупяной) промышленность (на 50 и на 54%), машиностроение и металлообработка (на 64 и 63%), полиграфическая промышленность (на 50 и 51%). Низкие темпы прироста прогнозируются в медицинской (на 19 и 17%), угольной (на 19 и 20%), газовой (на 28 и 27%), мукомольно-крупяной и микробиологической (на 30 и 31%), микробиологической (на 36% и 38%), легкой (на 40 и 39%) отраслях промышленности[67]. Однако такой прогноз кажется скептикам слишком оптимистичным. Они считают, что общее снижение тарифов может ограничить возможности защиты производителей недостаточным для их развития уровнем.

В сельском хозяйстве современный уровень государственных дотаций и компенсаций для товаропроизводителей в России также значительно ниже, чем в развитых странах. На данный момент он составляет всего 2,2 млрд. долл.[68] Поэтому, по мнению скептиков, он не сможет служить базой для вариантов вступления в ВТО на том уровне, на котором это планируется на данном этапе. По самым пессимистичным оценкам объемы товарного производства в сельском хозяйстве могут существенно снизиться, что подорвет социальную стабильность российского общества.

Пожалуй, самым значительным приобретением от вступления в ВТО для России станет возможность принимать активное участие во взаимной координации в сфере регулирования международных экономических отношений, а также обеспечивать защиту своих интересов и интересов развивающихся стран. Сторонникам присоединения, в связи с этим, представляется ускоренный процесс либерализации хозяйственной деятельности, расширение добросовестной конкуренции среди предпринимателей — как отечественных, так и иностранных.

В своем последнем интервью «Российской газете» М.Ю. Медведков заявил фактически, что Россия отказалась от оценки последствий присоединения к ВТО, аргументируя это тем, что в отношении товаров прогноз, с известными допусками, составить еще можно, а вот в сфере услуг «предсказать последствия и в самом деле невозможно, потому что открытие того же финансового рынка, да и любого другого, имеет неоднозначные последствия»[69]. Этим заявлением он практически подтвердил сделанное еще в начале 2002 г. предположение противников присоединения России к ВТО о том, что Правительство РФ не в состоянии оценить последствия выполнения условий ВТО.

 

Оценка перспектив и последствий вступления России в ВТО

Положительной чертой, характеризующей современный этап переговоров по вступлению в ВТО, является появление четкого подхода к переговорам и то, что Россия готова отстаивать свои интересы, не спеша соглашаться с мнением стран-членов по целому ряду вопросов, касающихся, в частности, тарифного регулирования торговли и сельского хозяйства. Такой подход дает России определенное преимущество и придает вес и уважение в мировом сообществе как державе, четко ставящей перед собой цели и стремящейся к их достижению. Особенно на фоне политики срочного присоединения практически на любых условиях, проводимой бывшим Президентом РФ Б.Н. Ельциным, политика, избранная на данном этапе, кажется нам наиболее приемлемой для страны. Однако здесь есть тонкий нюанс: как известно, Украина торопится со вступлением в ВТО и стремится по возможности максимально ускорить этот процесс. Самое главное в данной ситуации, на наш взгляд, — не стремиться присоединиться к ВТО раньше Украины на любых условиях, но по-прежнему сохранять продуманную политику переговоров, невзирая на усложнившиеся условия и сжатые сроки, в которые поставлена наша страна.

Как бы ни развивались события, вступление России в ВТО будет означать усиление товарной специализации страны на конкурентоспособной продукции. И тут очень важным, на наш взгляд, является вопрос выведения страны на новый уровень торговли. Необходимо активно развивать отрасли промышленности, такие как машиностроение, металлургия, химическая промышленность, потенциал которых достаточно велик, но которые в большой степени страдают от износа основных фондов, чтобы изменить положение России как сырьевого придатка мировой экономики, которым наша страна является, начиная с XVI века. На данный момент только 10-15% промышленных предприятий готовы к вступлению в ВТО. Это, конечно, незначительный процент для такой большой страны.

Кроме того, необходимо заняться развитием регионов. Очевидно, что наша страна имеет жестко фрагментированную структуру с развитым центром, проевропейской Москвой и отсталыми регионами, во многом живущими по правилам, установленным еще в советское время. Для того, чтобы страна имела возможность получить новый статус в мире, необходимо равномерное развитие всех ее частей, даже самых отдаленных. Особенно это важно при вступлении в ВТО, когда открытие российской экономики может привести к экспансии иностранных конкурентов в наименее развитые, отстающие регионы.

Руководство нашей страны также должно уделять больше внимания проблемам продвижения российского бизнеса за рубежом. Как заявил в конце прошлого года Президент РФ В.В.Путин, «МИД должен сопровождать крупные экономические проекты, увязывать их с государственными интересами и добиваться создания за рубежом оптимальных условий для российского предпринимательства»[70].

В этой связи, как нам кажется, необходимо бороться с бюрократией, процветающей в нашей стране и зачастую препятствующей развитию фирм, в частности, малого бизнеса, который во многом может стать опорой России при выходе на международные рынки. Дебюрократизация общества должна происходить постепенно за счет совершенствования экономического законодательства, как это было в Германии.

Будучи реалистами, нельзя не учитывать тот факт, что на данном этапе экономика России по-прежнему остается недостаточно развитой, а отечественные товары едва ли могут конкурировать с иностранными аналогами. Поэтому, с нашей точки зрения, спад российского производства на фоне притока в страну качественных импортных товаров в первые годы после присоединения России к ВТО неизбежен. Вероятнее всего, малый бизнес будет поставлен в очень тяжелые условия, многие фирмы разорятся, вырастет уровень безработицы.

Нельзя также забывать и о том, что Россия является участником многих международных организаций, и ее вступление в ВТО может непосредственно отразиться на взаимоотношениях с их странами-членами. Например, страны, входящие в состав СНГ, после своего образования установили между собой особые экономические отношения и договорились о налаживании интеграционного процесса в рамках Содружества, включая формирование таможенного союза и зоны свободной торговли. Поэтому присоединение к ВТО, очевидно, определенным образом скажется на уже установленных отношениях. Необходимо отметить, что сама идея СНГ на современном этапе кажется непригодной к воплощению, поскольку многие страны-члены предпочитают проводить политику, отдельную от других стран СНГ и, в первую очередь, от России. Грузия, Молдавия и Украина — яркие тому примеры. Во многом связь между странами бывшего СССР держится на «соглашениях о более низких по сравнению с мировыми ценами на энергоресурсы и режимах свободной торговли с незначительными изъятиями»[71]. К сожалению, велика вероятность того, что со вступлением России в ВТО связи между странами-членами СНГ станут еще слабее.

Учитывая опыт Германии, также хотелось бы заметить, что эта страна всегда очень остро реагировала на любое изменение в экономической ситуации в мире. Основной принцип, на котором основан немецкий бизнес, как мы могли убедиться, — это осторожность. Германские предприниматели всегда предпочитают лишний раз перестраховаться, чем понести убытки. На наш взгляд, в вопросе присоединения России к ВТО имеет смысл последовать тактике немцев и проявить больше осторожности. Пожалуй, можно согласиться с теми, кто считает, что Россия пока еще не готова открыть свои рынки для иностранных партнеров в том объеме, в котором этого требуют нормы ВТО. Вероятно, в этой ситуации не следует торопиться, поскольку очевидно, что такое количество реформ, которые еще только предстоит провести, на наш взгляд, лучше претворять в жизнь в условиях стабильности, а не гонки конкурентов, в которую рискует быть втянутой наша страна.

Тем более что, как показало последнее заседание Рабочей группы, на практике вскрываются все новые и новые претензии к нам со стороны стран, с которыми, казалось бы, соглашения уже подписаны. В связи с этим, вероятно, имеет смысл оглянуться и посмотреть по сторонам: так ли много среди стран-членов ВТО настоящих сторонников России?

Итак, проблема вступления в ВТО стоит перед Россией уже больше 10 лет. Ведение переговоров по этому вопросу всегда сопровождалось горячими спорами и обсуждениями. Сторонники присоединения утверждают, что Россия многое теряет, затягивая процесс переговоров. Они полагают, что участие в ВТО откроет перед Россией целый ряд новых возможностей, а также принесет бюджету немалые дополнительные прибыли. Противники уверены, однако, что наша страна еще не готова открыть свою экономику настолько, насколько этого требуют нормы и правила ВТО, следовательно, присоединение к Организации может обернуться для страны большими потерями и серьезными проблемами как в экономической, так и в социальной сфере.

Таким образом, подводя итог всему вышеизложенному, можно отметить, что в вопросе о присоединении России к ВТО, вероятно, не стоит торопить события. Даже если ситуация сложится таким образом, что Украине удастся подписать весь пакет документов о вступлении в ВТО раньше, имеет смысл воспринимать это как еще одну возможность обдумать ситуацию, провести новые реформы, улучшить законодательство, поднять уровень промышленного производства, чтобы на тот момент, когда Россия станет действительно готова открыть свою экономику, можно было однозначно сказать, что «присоединение России к ВТО будет положительным шагом для России, символом согласования политики России с международными методами экономической политики»[72].

 

Заключение

В настоящее время в мире насчитывается примерно 300 международных торгово-экономических организаций с широким, средним и узким составом участников. Однако основную роль в формировании мировых торговых потоков играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций, в том числе ГАТТ/ВТО.

Образование ГАТТ дало возможность мировому сообществу выйти из кризиса, царившего в мировой торговле в послевоенный период, а также заложило основу новой международной организации, которая в течение 40 лет обеспечивала координацию и, самое главное, контроль за внешнеторговой деятельностью стран-членов, создавая для них наилучшие условия. Благодаря заложенному в основу ГАТТ механизму саморегулирования, организация получила возможность справиться с проблемами, вскрывшимися в ходе Уругвайского раунда, и благополучно трансформироваться в более современный, совершенный механизм регулирования мирового рынка — ВТО.

В настоящее время ВТО — мощнейший инструмент регулирования международной торговли. Она необходима для стимулирования открытой, честной конкуренции на мировом рынке товаров и услуг. И хотя на этом пути перед ВТО стоит еще немало преград, во многом из-за внутренних проблем во взаимоотношениях между промышленно развитыми и развивающимися странами, постоянно предпринимаются попытки их устранения со стороны всех стран-участниц ВТО. Однако целый ряд проблем, возникающих, прежде всего, из-за дисбаланса между развитыми и развивающимися странами, продолжает оставаться. Некоторые из этих проблем стоят настолько остро, что дают основания говорить о том, что ВТО переживает критический, переломный период в истории своего существования.

На сегодняшний момент Россия является быстро развивающейся страной с достаточно большим экономическим потенциалом. Проблема присоединения России к ВТО является сейчас весьма актуальной, особенно в ситуации, когда переговоры о вступлении подходят к завершению. Планируется, что Россия станет полноправным членом ВТО уже в 2007 г. Более того, Правительство нашей страны поставило эту задачу в ряд приоритетных на текущий год, что добавляет проблеме еще большую остроту, особенно если учесть, что объективно Россия еще не готова к вступлению в ВТО на тех условиях, которые нам предлагают.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

1. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
2. Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
3. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
4. Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
5. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
6. Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
7. Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении — добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

1. ВТО является продолжением Генерального соглашения о тарифах и торговле ГАТТ, которое было заключено вскоре после Второй мировой войны. Глав­ной задачей ВТО является либерализация международной торговли, обеспечение ее справед­ливости и предсказуемости, способствующая экономическому росту и повышению экономиче­ского благосостоянию людей.
2. Исследованиями установлено, что ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности Правительств в сфере международной торговли товарами и услугами, в структуру которого входят: Министерская конференция, Генеральный совет, многочисленные
   специализированные комитеты и рабочие группы, а также секретариат ВТО.
3. Правовую основу ВТО составляют: Генеральное соглашение по торговле товарами (ГАТТ), торговле (ГАТС), соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), которые базируются на принципах недискриминации и обеспечения доступа на рынок.
4. Выявлены некоторые преимущества от членства в ВТО, такие как снижение барьеров для свободного товарообмена, понижение стоимости жизни граждан, что положительно влияет как на политическую так и на социальную ситуацию в стране, более широкий выбор товаров и услуг, стимулирование отечественного производства, стимулирование освоения прогрессивных технологий, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, привлечение инвестиций, борьба с коррупцией, устранение экономического диктата, разрешение торговых споров.
5. Проведенные исследования показали, что вопрос присоединения России к ВТО до настоящего является предметом достаточно острой полемики. Особые проблемы могут возникать в аграрном секторе экономики в связи с его низкой конкурентоспособностью. Здесь необходимо государственное понимание того, что обеспечение страны собственными продовольственными ресурсами — это вопрос национальной безопасности.
6. По некоторым оценкам выгода от вступления России в ВТО составит около 7,2% стоимости потребления страны в среднесрочной перспективе и до 24% в долгосрочной. Особенно в выигрышном положении окажется такие отрасли как связь, финансовые структуры, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, добыча газа, угля и нефти.
7. Установлено, что вступление в ВТО представляет собой задачу с большим количеством неопределенных параметров и зависит от усло­вий, на которых Россия присоединится к этой организации. Ни в коем случае не стоит вопрос о присоединении к ВТО на любых условиях, о сдаче позиций под давлением неблагоприятных экономических обстоятельств. Все проблемы защиты внутреннего рынка и отечественных производителей целесообразно решить ещё до присоединения России к ВТО. Переговорный про­цесс о вступлении РФ в ВТО может считаться успешным только в том случае, если условия этого вступления будут отвечать национальным интересам страны, обеспечивать её экономическую безопасность и способствовать её социально экономическому развитию.

Одной из последних стран-членов, с которой у России еще нет договоренности, являются США, однако переговоры с ними проходят в обстановке крайней напряженности. Ни одна из сторон не хочет уступать, и другие страны и группы стран, такие как Молдавия, Грузия, ЕС начинают искать новые поводы для затягивания переговоров. В таких условиях, по мнению многих специалистов, целесообразнее было бы подождать со вступлением.

При этом целый ряд промышленно развитых стран, в том числе и Германия, считает, что вступление России в ВТО будет иметь больше положительных, чем отрицательных последствий, причем, чем скорее Россия подпишет весь пакет соглашений, тем больше сможет она выиграть от участия в ВТО. Однако при этом нельзя забывать о том, что, высказываясь таким образом, Германия (как и многие другие страны) преследует, в основном, свои собственные цели, рассчитывая извлечь максимальную выгоду для себя после открытия российской экономики.

Поэтому следует быть очень осторожными в принятии решений, нельзя спешить. Наоборот, необходимо еще раз взвесить все «за» и «против» и только тогда принимать окончательное решение, которое, в зависимости от обстоятельств, может стать как сильным толчком к ускорению развития нашей страны по пути рыночной экономики, так и началом глубокого экономического кризиса.

 

Список использованной литературы

1. Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003. N 164-ФЗ. Компакт-диск компании Консультант Плюс: Высшая Школа, выпуск 2, осень 2004.
2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу), 24.06.1994, ратифицировано Федеральным законом Российской Федерации от 25.11.96 N 135-ФЗ.
3. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш), 15.04.1994. Компакт-диск компании Консультант Плюс: Высшая Школа, выпуск 2, осень 2004.
4. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: ЮРИСТЪ, 1999.
5. Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 3-16.
6. Арсюхин Е. Американские горки//Российская газета, 28.03.2006, с. 5.
7. Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации. М.: Экономистъ, 2005.
8. Булатов А.С. (ред.) Мировая экономика. М.: ЮРИСТЪ, 2001.
9. Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 2004.
10. Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Воронина А., Романова Т. Заграничного не пьем//Ведомости, 31.03.2006, №56, с. Б1.
12. Гагарина Г.Ю., Громыко В.В., Окрут З.М., Сагинова О.В. Экономика Европейского союза. М.: Экономистъ, 2003.
13. Гусева Т. Вступление России в ВТО// Право и экономика, 2004, № 9, с. 9-15.
14. Доронина Н.Г., B.C. Лавренов. Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления// Журнал российского права, 2004, № 11, с. 81-97.
15. Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун — 2003, Гонконг — 2005)// Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 8, с. 13-18.
16. Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун — 2003, Гонконг — 2005)// Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 7, с. 3-8.
17. Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. М.: ЮРИСТЪ, 2003.
18. Ключников Б. ВТО — дорога в рабство. М.: Алгоритм, 2005.
19. Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы// ЭКО, 2005, № 5, с. 2-18.
20. Кузяев К. Вступление России в ВТО: сценарии возможных последствий и отраслевые особенности нового торгового режима//Общество и экономика, 2006, № 2, с. 136-146.
21. Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО»//Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 82-85.
22. Мелентьев В. «Большая» коалиция и нерадостные перспективы//Международная экономика, 2006, № 1, с. 63-65.
23. О ходе переговоров по присоединению России к ВТО (соб. инф.)//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 7, с. 9.
24. Оболенский В.П. Внешняя торговля России: темпы сверхвысокие, товарное наполнение прежнее//МЭиМО, 2006, № 1, с. 76-87.
25. Оболенский В.П. Нормы ВТО и экономические отношения в СНГ//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 9, с. 3-5.
26. Петров А. Россия остается экономически пассивной державой//Международная жизнь, 2005, № 12, с. 127-132.
27. Подберезкин А.И., Коровников А.В. Россия и мир в период глобализации: в поисках концепции долгосрочного развития. М: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.
28. Полуэктов А.Б. ВТО как инструмент экономической политики стран-членов//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 12, с. 29-34.
29. Правовая система России в условиях глобализации. Сборник материалов «Круглого стола». М: «Ось-89», 2005.
30. Примаков Е. Альтернативы вступлению России в ВТО нет//Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 79-81.
31. Примаков Е. Внешняя политика в 2005 году удалась по всем направлениям, включая и американское, и европейское, и китайское, и индийское//Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 3-15.
32. Путин В. В. Настраиваться нужно на грандиозные победы//Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 28-36.
33. Ревякин Е.В. Приоритеты экономической политики нового Правительства ФРГ // БИКИ, 2006, № 10-12, с. 1, 4-5, 16.
34. Россия и проблемы ее присоединения к ВТО (соб. инф.)//Российский внешнеэкономический вестник, 2006, № 1, с. 26-29.
35. Семенов А.К. Россия в международных экономических отношениях (курс лекций) М: ТЕИС, 2001.
36. Семкина М. Как сделать наши товары конкурентоспособными? // Стандарты и качество, 2005, № 12, с. 28-29.
37. Торкунов А.В. Серьезные заделы на будущее//Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 22-27.
38. Фаминский И.П. (ред.). Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России. М.: «Республика», 2004.
39. Федотов Ю.В. Вступление в ВТО — не самоцель/Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 86-87.
40. Harry G. Broadman. Russian trade policy reform for WTO accession. Washington, DC: World Bank, 2000.
41. Homi Katrak, Roger Strange. The WTO and developing countries. Basingstoke, Hampshire [u.a.]: Palgrave Macmillan, 2004.
42. Marcus Peter. Russia and the WTO: comparative analysis of Russian and WTO law. Baden-Baden: Nomos, 2004.
43. Florian Lutticken/Bernhard Stahl. Deutschland im GATT/WTO-System. Koln: Heymann, 2002.
44. Manfred Engeser. Ohne Umwege/Wirtschaftswoche, № 46, 10.11.2005, S. 106-108.
45. Ognian N. Hishow. Russlands Beitritt zur WTO — Auswirkungen und Interessen. Berlin: SWP, 2003.
46. Марракешская декларация, Марракеш (Марокко), 15.04.1994. http://dbase.aris.ru/N/KOI/VTO/t4.html
    47. Вступление России в ВТО по-американски, 29.03.2006. http://www.radiomayak.ru/interview/06/03/29/45806.html
    48. В экономике Кемеровской области нет сколько-нибудь заметных китайских инвестиций. 24.03.2006. http://www.regnum.ru/news/612258.html
    49. Материалы сайта «Россия и Всемирная торговая организация». www.wto.ru
    50. Миловзоров А. Россия и ВТО: пролет, еще пролет. 04.04.2006. http://www.utro.ru/articles/2006/04/04/536589.shtml
    51. Сергей Глазьев в эфире «Эха Москвы»: приобретения и потери от вступления России в ВТО. 18.02.2006. http://glazev.ru/position_glazev/1405
    52. Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d010/i010280r.htm
    53. Merkel und Putin fur mehr Kooperation//Der Tagesspiegel, 17.01.2006. www.tagesspiegel.de/politik/artikel_59527.asp
    54. Regierungserklarung von Bundeskanzlerin Angela Merkel, 30.11.2005 (Protokollarische Mitschrift des Deutschen Bundestages). http://bundeskanzlerin.bundesregierung.de/bk/root,did=45776.html

 

Приложения

Приложение 1

Таблица 1.1. Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ (1947-1994 гг.)

Место открытия и проведения раунда	Год	Основное содержание	Количество стран-участниц
Женева (Швейцария)	1947	Снижение таможенных тарифов	23
Аннеси (Франция)	1949	То же	13
Торки (Англия)	1950	То же	38
Женева	1956	То же	26
Женева	1960-1961 (Диллон-раунд)	То же	26
Женева	1964-1967 (Кеннеди-раунд)	Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса	62
Токио (Япония) Работа проходила в Женеве	1973-1979 (Токио-раунд)	Снижение тарифов, разработка кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных барьеров	102
Пунта-дель-Эсте (Уругвай) Работа проходила в Женеве	1986- 1994 (Уругвайский раунд)	Снижение таможенных барьеров, совершенствование механизма ГАТТ, соглашение о создании Всемирной торговой организации, разработка Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС)	125

Источник: Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М: Финансы и статистика, 1996, с. 67.

 

Таблица 1.2. Многосторонние соглашения по торговле товарами

Наименование соглашения	Краткое описание
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому хозяйству	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе
Соглашение по текстилю и одежде	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по техническим барьерам в торговле	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по инвестицион­ным мерам, связанным с торговлей	Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению ст. VII ГАТТ-1994 (таможенная оценка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения	Определяет принципы происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению ст. VI ГАТТ-1994 (антидемпинг)	Определяет условия процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Источник: Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации. М: Экономистъ 2005, с. 256.

 

Таблица 1.3. Перечень международных конференций ВТО

Год	Место проведения конференции
1996	Сингапур (Сингапур)
1998	Женева (Швейцария)
1999	Сиэтл (США)
2001	Доха (Катар)
2003	Канкун (Мексика)
2005	Гонконг (Китай)

 

Государство	Дата вступления
1	2
Albania	8 September 2000
Angola	23 November 1996
Antigua and Barbuda	1 January 1995
Argentina	1 January 1995
Armenia	5 February 2003
Australia	1 January 1995
Austria	1 January 1995
Bahrain	1 January 1995
Bangladesh	1 January 1995
Barbados	1 January 1995
Belgium	1 January 1995
Belize	1 January 1995
Benin	22 February 1996
Bolivia	12 September 1995
Botswana	31 May 1995
Brazil	1 January 1995
Brunei Darussalam	1 January 1995
Bulgaria	1 December 1996
Burkina Faso	3 June 1995
Burundi	23 July 1995
Cambodia	12 October 2004
Cameroon	13 December 1995
Canada	1 January 1995
Central African Republic	31 May 1995

 

1	2
Chad	19 October 1996
Chile	1 January 1995
China	11 December 2001
Colombia	30 April 1995
Congo	27 March 1997
Costa Rica	1 January 1995
Cote d’Ivoire	1 January 1995
Croatia	30 November 2000
Cuba	20 April 1995
Cyprus	30 July 1995
Czech Republic	1 January 1995
Democratic Republic of the Congo	1 January 1997
Denmark	1 January 1995
Djibouti	31 May 1995
Dominica	1 January 1995
Dominican Republic	9 March 1995
Ecuador	21 January 1996
Egypt	30 June 1995
El Salvador	7 May 1995
Estonia	13 November 1999
European Communities	1 January 1995
Fiji	14 January 1996
Finland	1 January 1995
France	1 January 1995
Gabon	1 January 1995
The Gambia	23 October 1996
Georgia	14 June 2000
Germany	1 January 1995
Ghana	1 January 1995
Greece	1 January 1995
Grenada	22 February 1996
Guatemala	21 July 1995
Guinea Bissau	31 May 1995
Guinea	25 October 1995
Guyana	1 January 1995
Haiti	30 January 1996
Honduras	1 January 1995
Hong Kong, China	1 January 1995
Hungary	1 January 1995
Iceland	1 January 1995
India	1 January 1995
Indonesia	1 January 1995
Ireland	1 January 1995
Israel	21 April 1995
Italy	1 January 1995

Источник: Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы// ЭКО, 2005, № 5, с. 9; Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун — 2003, Гонконг — 2005)// Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 8, с. 13.

 

1	2
Jamaica	9 March 1995
Jordan	11 April 2000
Japan	1 January 1995
Kenya	1 January 1995
Korea, Republic of	1 January 1995
Kuwait	1 January 1995
The Kyrgyz Republic	20 December 1998
Latvia	10 February 1999
Lesotho	31 May 1995
Liechtenstein	1 September 1995
Lithuania	31 May 2001
Luxembourg	1 January 1995
Macau, China	1 January 1995
Macedonia	4 April 2003
Madagascar	17 November 1995
Malawi	31 May 1995
Malaysia	1 January 1995
Maldives	31 May 1995
Mali	31 May 1995
Malta	1 January 1995
Mauritania	31 May 1995
Mauritius	1 January 1995
Mexico	1 January 1995
Moldova	27 July 2001
Mongolia	29 January 1997
Morocco	1 January 1995
Mozambique	26 August 1995
Myanmar	1 January 1995
Namibia	1 January 1995
Nepal	23 April 2004
Netherlands — For the Kingdom in Europe and for the Netherlands Antilles	1 January 1995
New Zealand	1 January 1995
Nicaragua	3 September 1995
Niger	13 December 1996
Nigeria	1 January 1995
Norway	1 January 1995
Oman, Sultanate of	9 November 2000
Pakistan	1 January 1995
Panama	6 September 1997
Papua New Guinea	9 June 1996
Paraguay	1 January 1995
Peru	1 January 1995
Philippines	1 January 1995
Poland	1 July 1995

 

1	2
Portugal	1 January 1995
Qatar	13 January 1996
Romania	1 January 1995
Rwanda	22 May 1996
Saint Kitts and Nevis	21 February 1996
Saint Lucia	1 January 1995
Saint Vincent & the Grenadines	1 January 1995
Saudi Arabia	11 December 2005
Senegal	1 January 1995
Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu	1 January 2002
Sierra Leone	23 July 1995
Singapore	1 January 1995
Slovak Republic	1 January 1995
Slovenia	30 July 1995
Solomon Islands	26 July 1996
South Africa	1 January 1995
Spain	1 January 1995
Sri Lanka	1 January 1995
Suriname	1 January 1995
Swaziland	1 January 1995
Sweden	1 January 1995
Switzerland	1 July 1995
Tanzania	1 January 1995
Thailand	1 January 1995
Togo	31 May 1995
Trinidad and Tobago	1 March 1995
Tunisia	29 March 1995
Turkey	26 March 1995
Uganda	1 January 1995
United Arab Emirates	10 April 1996
United Kingdom	1 January 1995
United States	1 January 1995
Uruguay	1 January 1995
Venezuela	1 January 1995
Zambia	1 January 1995
Zimbabwe	5 March 1995

 

 

Таблица 1.4.

Участники ВТО/Члены и наблюдатели

(149 стран-членов на 11 декабря 2005 года)

Государства-наблюдатели

Algeria

Andorra

Azerbaijan

Bahamas

Belarus

Bhutan

Bosnia and Herzegovina

Cambodia

Cape Verde

Ethiopia

Holy See (Vatican)

Kazakhstan

Lao People’s Democratic Republic

Lebanon

Russian Federation

Samoa

Sao Tome and Principe

Seychelles

Sudan

Chinese Taipei

Tonga

Ukraine

Uzbekistan

Vanuatu

Vietnam

Yemen

Yugoslavia, Fed. Rep. of

Источник: http://www.wto.ru/chto.asp?f=memb&t=7

 

Рис. 1.1. Структура Всемирной торговой организации

 

Источник: Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации. М.: Экономистъ, 2005, с. 259.

 

График 1.2. Антидемпинговые меры, принятые ВТО

Источник: А.Б. Полуэктов. ВТО как инструмент экономической политики стран-членов // Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 12, с.31.

 

 

Приложение 2

Диаграмма 2.1. Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения

Источник: Подберезкин А.И., Коровников А.В. Россия и мир в период глобализации: в поисках концепции долгосрочного развития. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003, с. 25.

 

Перечень заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО

№ заседания	Время проведения переговоров	Основные вопросы к обсуждению
1	2	3
1-е	17-19 июля 1995 г.	ответы на вопросы стран-членов и предоставление информации
2-е	4-6 декабря 1995 г.	рассмотрение Меморандума и ответы на дополнительные вопросы стран-членов
3-е	28-31 мая 1996 г.	предметное обсуждение российских документов по проблематике «новых» сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер
4-е	15-16 октября 1996 г.	вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства, проблемы сельского хозяйства
5-е	15-16 апреля 1997 г	двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией. Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой
6-е	22-23 июля 1997 г	вопросы обзора развития российского законодательства
7-е	9 и 11 декабря 1997 г	вопросы развития российского законодательства, промышленных субсидий, мер инвестиционной политики и преференциальных торговых соглашений
8-е	29-30 июля 1998 г.	переговоры по тарифным уступкам с отдельными странами; обсуждение основных вопросов
9-е	16-17 декабря 1998 г	обзор последних событий в законодательстве, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, сельское хозяйство.
10-е	25-26 мая 2000 г.	основные вопросы, а также серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами
11-е	18-19 декабря 2000 г	подготовка второй редакции обязательств по услугам; договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям
12-е	26-27 июня 2001 г	обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России; многосторонняя встреча по сельскому хозяйству
13-е	23-24 января 2002 г.	решение о переходе к новому этапу в переговорах о присоединении России к ВТО — подготовке Секретариатом ВТО к концу марта 2002г. первого варианта проекта Доклада Рабочей группы
14-е	24-25 апреля 2002 г.	первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО
15-е	19-20 июня 2002 г.	более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы; подготовка второго варианта доклада РГ о присоединении России к ВТО
16-е	16-18 декабря 2002 г.	постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО; принятие уплотненного графика переговоров на первые четыре месяца 2003 г
17-е	30 января 2003 г.	итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО
18-е	6 марта 2003 г.	многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ
19-е	10 апреля 2003 г.	завершено обсуждение второго варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта

 

1	2	3
20-е	10 июля 2003 г.	рассмотрение третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России
21-е	30 октября 2003 г.	новые предложения по тексту итогового доклада, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифным изъятиям отдельных видов сборов
22-е	5 февраля 2004 г.	обсуждение итогового доклада РГ, являющегося основным элементом финального пакета документов при присоединении РФ к ВТО
2 3-е	1-2 апреля 2004 г.	обсуждение десяти разделов итогового доклада Рабочей группы: многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам
24-с	15-16 июля 2004 г.	разделы доклада рабочей группы, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и вопросов защиты интеллектуальной собственности в России
25-е	18 ноября 2004 г.	третья редакция итогового доклада РГ о присоединении РФ к ВТО
26-е	17 февраля 2005 г.	замечания и комментарии, подготовленные секретариатом ВТО на основе тех предложений, которые поступили от партнеров России в результате состоявшегося в ноябре 2004 г. обсуждения проекта Доклада РГ
27-е	15-17 апреля 2005 г.	комментарии к третьей редакции итогового доклада Рабочей группы
28-е	22-24 июня 2005 г.	продолжение работы над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО
29-е	19 октября 2005 г.	двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с представителями США. Австралии, Канады и Бразилии; заседания рабочих групп по системным вопросам
30-е	23 марта 2006 г.	работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО; двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делегацией США: рассмотрение спорных вопросов между Россией и Грузией

Источник: на основании материалов сайта www.wto.ru

 

График 2.2. Динамика экспорта и импорта Российской Федерации в январе 2007 г.

 

Источник: http://www.gks.ru/gis/images/image322.gif

 

 

Таблица 2.2.

Товарная структура экспорта и импорта России (в фактических ценах, % к итогу)

	1999 г.		2003 г.		2004 г.
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	1.3	26.7	2.5	21.1	1.8	18.3
Топливно-энергетические товары и другое минеральное сырье	44.9	4.0	57.3	3.8	57.7	4.0
Продукция химической промышленности, каучук	8.5	6.0	6.9	16.8	6.6	15.8
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	5.1	3.6	4.2	4.2	3.9	3.8
Текстиль и текстильные изделия, обувь	1.1	5.2	1.0	5.2	0.8	4.6
Металлы и изделия из них	26.1	7.3	17.7	7.3	20.3	8.0
Машины, оборудование и транспортные средства	10.9	33.3	9.0	37.3	7.8	41.2
Прочие товары	2.1	3.9	1.4	4.3	1.1	4.3

Источник: Оболенский В. Внешняя торговля России: темпы сверхвысокие, товарное наполнение прежнее//МЭиМО, 2006, № 1, с. 79.

 

[1] Семенов А.К. Россия в международных экономических отношениях (курс лекций) М: ТЕИС. 2001, с. 273.

[2] Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 1996, с. 66.

[3] Homi Katrak, Roger Strange. The WTO and developing countries. Basingstoke, Hampshire [u.a.]: Palgrave Macmillan, 2004, p. 20.

[4] Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В. А. Международные экономические организации. М: Экономиста, 2005, с. 264.

[5] Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 1996, с. 70.

[6] Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М: ЮРИСТЪ, 1999. с. 94.

[7] Марракешская декларация. Марракеш (Марокко) 15.04.1994, введение. http://dbase.aris.ru/N/KOI/VTO/t4.html

[8] Марракешская декларация. Марракеш (Марокко) 15.04.1994, пункт 1. http://dbase.aris.ru/N/KOI/VTO/t4.html

[9] Марракешская декларация, Марракеш (Марокко) 15.04.1994, пункт 2. http://dbase.aris.ru/N/KOI/VTO/t4.html

[10] Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы // ЭКО, 2005, № 5, с. 5.

[11] Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы // ЭКО, 2005, № 5, с. 7.

[12] ВТО обретет нового гендиректора. 01.09.2005. http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id= 13450

[13] Всемирная торговая организация (краткие сведения). http://www.wto.ru/chto.asp?f=spravka&t=6

[14] Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации, Марракеш, 15.04.1994, статья 12, пункт 1. Компакт-диск компании Консультант Плюс: Высшая Школа, выпуск 2, осень 2004.

[15] Бородулина Л.П. (ред.) Международные экономические организации: Учеб. Пособие. М.: Экономистъ, 2005, с. 255.

[16] Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун -2003, Гонконг — 2005) // Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 7, с. 5.

[17] Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун —

2003, Гонконг — 2005) // Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 8, с. 15.

[18] Фаминский И.П. (ред.). Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России. М: «Республика»,

2004, с. 72.

[19] Первый шаг к спасению ВТО. 25.12.2005. http://www.wto.nl/ru/press.asp?msg_id=14992

[20] Фаминский И.П. (ред.). Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России. М.: «Республика», 2004, с. 72.

[21] Полуэктов А.Б. ВТО как инструмент экономической политики стран-членов// Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 12, с. 31.

[22] Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации. М.: Экономистъ, 2005, с. 264.

[23] Marcus Peter. Russia and the WTO : comparative analysis of Russian and WTO law. Baden-Baden : Nomos, 2004. p. 18.

[24] Адрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО // Маркетинг, 2004, № 2, с. 3.

[25] Основные этапы переговоров по присоединению России к ВТО. http://www.wto.ru/russia.asp?f=etaps&t=10

[26] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 6.

[27] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 7.

[28] О ходе переговоров по присоединению России к ВТО. http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11

[29] Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 2004, с. 124.

[30] Австралия и Новая Зеландия настаивают на жестких условиях присоединения России к ВТО. http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=814

[31] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2. с. 8.

[32] Австралия и Новая Зеландия настаивают на жестких условиях присоединения России к ВТО. http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=814

[33] Булгай В., Ливенцев Н. Международные экономические отношения. М: Финансы и статистика. 2004, с. 124.

[34] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 10.

[35] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 11.

[36] Гусева Т. А. Вступление России в ВТО//Право и экономика, 2004, № 9, с. 12.

[37] Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО» // Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 82.

[38] О ходе переговоров по присоединению России к ВТО // Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 7, с. 9.

[39] О ходе переговоров по присоединению России к ВТО. http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11

[40] Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО» // Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 83.

[41] Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации. М.: Экономистъ, 2005, с. 270.

[42] МЭРТ России предлагает обнулить ввозные пошлины на бизнес-самолеты. 03.04.2006. http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=15895

[43] О ходе переговоров по присоединению России к ВТО. http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11

[44] Россия и проблемы ее присоединения к ВТО (соб. инф.) // Российский внешнеэкономический вестник, 2006, № 1, с. 26.

[45] Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО» //Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 83.

[46] Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО» // Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 83.

[47] Примаков Е. Внешняя политика в 2005 году удалась по всем направлениям, включая и американское, и европейское, и китайское, и индийское// Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 8.

[48] Арсюхин Е. Американские горки//Российская газета, 28.03.2006, с. 5.

[49] Harry G. Broadman. Russian trade policy reform for WTO accession. Washington, DC : World Bank, 2000, p. 77.

[50] Воронина А., Романова Т. Заграничного не пьем//Ведомости, 31.03.2006, № 56. с. Б1.

[51] Путин В.В. Настраиваться нужно на грандиозные победы // Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 29.

[52] Marcus Peter. Russia and the WTO : comparative analysis of Russian and WTO law. Baden-Baden: Nomos, 2004, p. 13.

[53] Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003, N 164-ФЗ, статья 1, пункт 1. Компакт-диск компании Консультант Плюс: Высшая Школа, выпуск 2, осень 2004.

[54] Кузнецова И.П. ВТО: истории, основы функционирования, проблемы // ЭКО, 2005, № 5, с. 3.

[55] Подберезкин А.И., Коровников А.В. Россия и мир в период глобализации: в поисках концепции долгосрочного развития. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003, с. 24.

[56] Е. Примаков. Внешняя политика в 2005 году удалась по всем направлениям, включая и американское, и европейское, и китайское, и индийское // Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 3.

[57] Е. Примаков. Внешняя политика в 2005 году удалась по всем направлениям, включая и американское, и европейское, и китайское, и индийское // Международная жизнь, 2006, № 1-2, с. 14.

[58] В экономике Кемеровской области нет сколько-нибудь заметных китайских инвестиций. 24.03.2006. http://vvww.regnum.ru/news/612258.html

[59] Полуэктов А.Б. ВТО как инструмент экономической политики стран-членов// Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 12, с. 29.

[60] Сергей Глазьев в эфире «Эха Москвы»: приобретения и потери от вступления России в ВТО. 18.02.2006. http://glazev.ru/position_glazev/1405

[61] Медведков М.Ю. «Против России применяется 103 ограничения в 46 странах-членах ВТО» //Международная жизнь, 2005, № 7-8, с. 84.

[62] Ключников Б. ВТО — дорога в рабство. М.: Алгоритм, 2005, с. 114.

[63] Семкина М. Как сделать наши товары конкурентоспособными?//Стандарты и качество, 2005, № 12, с. 28.

[64] Россия и проблемы ее присоединения к ВТО (соб. инф.)//Российский внешнеэкономический вестник, 2006, № 1, с. 27.

[65] Ключников Б. ВТО — дорога в рабство. М: Алгоритм, 2005. с. 117.

[66] Правовая система России в условиях глобализации. Сборник материалов «Круглого стола». М: «Ось-89», 2005, с. 12.

[67] Андрианов В. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО// Маркетинг, 2004, № 2, с. 13.

[68] Кузяев К. Вступление России в ВТО: сценарии возможных последствий и отраслевые особенности нового торгового режима // Общество и экономика, 2006, № 2, с. 137.

[69] Арсюхин Е. Американские горки//Российская газета, 28.03.2006, с. 5.

[70] Петров А. Россия остается экономически пассивной державой // Международная жизнь. 2005, № 12, с. 128.

[71] Оболенский В.П. Нормы ВТО и экономические отношения в СНГ//Внешнеэкономический бюллетень, 2005. № 9, с. 4.

[72] 1 Harry G. Broadman. Russian trade policy reform for WTO accession. Washington, DC : World Bank, 2000, p. 76.