Влияние миграционных процессов на развитие национальной экономики

Введение

Социально-экономическое, политическое, духовно-идеологическое развитие современного мира характеризуется все большей интенсивностью, разноплановостью, многомерностью. Это выражается в диверсификации производственных процессов, международного сотрудничества, этнокультурной динамики. Одним из наиболее рельефных проявлений указанных явлений, безусловно, является миграция, которая все в большей степени характеризуется широкомасштабностью, ярко выраженными национально-этническими особенностями.

Современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием  целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. На значимость миграционной проблематики указывается в ряде докладов ООН. В них в частности, отмечается, что общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, достигло почти 175 млн. человек, и при этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран.

На необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Президент Российской Федерации (РФ) В.В. Путин. Критике со стороны главы государства чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России»[1].

Переход российской экономики к рыночным отношениям, реформа в политической сфере, углубление процессов интеграции создали условия для полноправного участия России в международном рынке труда. Вхождение страны в мировой рынок формирует новые миграционные потоки. В структуре внешней миграции все отчетливее выделяется внешняя трудовая миграция. Вовлечение в международное сотрудничество национального рынка рабочей силы, проникновение на мировой рынок труда, различные социально-экономические последствия для стран-участниц привели к потребности в анализе побудительных факторов миграции рабочей силы и причин, сдерживающих этот процесс.

Россия является одним из государств, для которых свойственны основные типы миграционных проблем. Миграционная ситуация характеризуется достаточно большим притоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Существует проблема их социальной адаптации и трудоустройства. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных и нелегальных мигрантов, «утечки мозгов» и ряд проблем внутренней миграции.

Для РФ растущая миграция таит в себе множество нерешенных проблем. Жизненно важным интересам России, наносится невосполнимый ущерб неуправляемой миграцией народонаселения извне. Все чаще звучит мнение, что политика внешней открытости, свободы передвижения людей вступили в противоречие с потребностями социально-экономического развития, надежной защиты от международного терроризма и борьбы с транснациональной преступностью.

Статистическая информация о масштабах и динамике миграции у многих специалистов вызывает тревогу и обеспокоенность. Социально-экономические последствия пребывания иностранцев в России в целом оказываются отрицательными. Беспорядочная, хаотичная миграция несет вред и разрушает устои российского общества. Поток выходцев из кризисных регионов Закавказья и Средней Азии, Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки способен вызвать разрушительные, непредвиденные и трудно поправимые последствия.

По оценке Госкомстата России нелегальные трудовые мигранты на сегодняшний день составляют 3,5-3,8 млн. человек, а в 2010 г. их количество прогнозируется в пределах от 14 до 19 млн. человек. В течение 2005 г. на территорию России было привлечено 260 тыс. иностранных рабочих и специалистов, при этом подтверждений на право трудовой деятельности выдано меньше четверти от их общего числа. Бесконтрольный приток иностранной рабочей силы приводит к сокращению рынка труда, снижению уровня заработной платы и, в конечном счете, к ущемлению трудовых прав граждан России. В среде иностранных мигрантов постоянно фиксируется рост правонарушений.

Противоречивость оценок экономических и социально-политических последствий нарастания миграции в Россию во многом обуславливает актуальность темы исследования.

Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в РФ. Это предполагает, в свою очередь, создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных о различных категориях мигрантов с учетом территориальной специфики миграционных процессов. Крайне актуальной является и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния на развитие экономики. В РФ также идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике.

 

Сущность и современные особенности миграции населения в мире

Понятия миграции населения, ее формы, причины и последствия

Для начала 20 века были характерны многочисленные экономические, политические и социальные кризисы, войны, сопровождавшиеся территориальными изменениями и возникновением новых государств. К данным событиям можно отнести: итоги Второй мировой войны, которая вызвала мощный поток миграции (немцы из Прибалтики, Польши, Югославии и Румынии; политэмиграция из стран Восточной Европы); миграционные волны, вызванные национально-освободительным движением в Африке и Азии; гражданская война в Китае; война во Вьетнаме — все эти события послужили причиной массовых передвижений людей, вызывавших обострение социально-экономических проблем, что затрагивало все мировое сообщество[2].

Вместе с тем, универсальных норм, защищающих интересы мигрантов, до 20 века не существовало. Регулирование проблем миграции осуществлялось на двустороннем уровне. Причем преимущественно соглашения заключались между соседними государствами или странами со сходной политикой[3].

Соглашения были ограниченными по своему функциональному применению и направленными на решение конкретных вопросов, например, таких, как: экстрадиция, пребывание мигрантов, интеграция мигрантов и т. д. В дальнейшем такие соглашения стали приниматься уже на субрегиональном и региональном уровнях, однако это доказывало, что миграционные вопросы еще не стали проблемами, волнующими все мировое сообщество, и имели лишь локальный характер. Мировое сообщество, до 20 века не ощущавшее непосредственно негативных последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций, связанных с миграцией, и осознало важность создания механизма, который мог бы урегулировать миграционные проблемы.

Следует подчеркнуть, что хотя период после Второй мировой войны характеризовался активизацией миграционных процессов и разнообразием видов мигрантов, в международном праве не было унифицированного понятия миграции, оно только вобрало в себя некоторые положения относительно конкретных ее видов. Понятие «миграция» даже не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., хотя последняя юридически закрепила в качестве одного из основных прав человека «право свободно передвигаться и менять место жительства» (ст. 13). Однако это право не уточнялось и определение «миграции» не давалось. В связи с этим можно говорить о том, что международное право не давало общей концепции миграции, хотя имелись определения конкретных категорий мигрантов.

В рамках Международной организации труда (МОТ) еще на Международной конференции по труду 1922 г. было признана необходимость разработки единой характеристики термина «международная миграция», но на тот момент было разработано только определение «эмигрант», так как это было важно для сбора статистической информации по международной миграции.

Конференция по миграционной статистике 1932 г. и рекомендации ООН по улучшению миграционной статистики 1953 г. провели разграничения между временной и постоянной миграцией. Однако они также не смогли дать единого понятия международной миграции. Только в 1976 г. ООН предложила новый пакет рекомендаций, который содержал положения, касающиеся тесной взаимосвязи понятий миграции и постоянного места жительства в стране, и поэтому формулировки мигрантов были сфокусированы только на терминах долгосрочных и краткосрочных иммигрантов[4].

На 45-й сессии Комиссии международного права ООН Специальный докладчик по вопросу о правовых нормах, касающихся международной миграции, Г.Памбу-Чивунда, признавал необходимость разработки концепции международной миграции. Однако он не сформулировал понятия «миграция», а предложил заменить его термином «передвижение населения». По его мнению, такая замена позволила бы, с одной стороны, рассмотреть явление миграции во всем ее разнообразии, а с другой — разработать Конвенцию, которая отражала бы динамику миграции. Однако его доклад не содержал аргументов, обосновывающих необходимость использования термина «международное передвижение населения».

Подчеркивал отсутствие в международном праве согласованного термина «миграция» и Р. Перручоуд. Но и он не дал конкретного определения, а лишь обратил внимание на субъектный состав миграции: беженцы, перемещенные лица и экономические мигранты. В своей работе он дал следующее понятие международной миграции: это переселение людей, покидающих страну своего происхождения или постоянного места жительства, в другую страну временно или постоянно.

Данная формулировка не только содержит факт перемещения, но и расширяет понятие международной миграции путем включения в него временно и постоянно прибывающих мигрантов. Однако это определение не содержит положения о правовом статусе мигрантов.

Учеными стран СНГ также предпринималась попытка сформулировать определение миграции. Так, по мнению Тоцкого Н. Н. (Россия), миграция — это перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного места жительства[5].

Садовская Е. Ю. (Казахстан) считает, что миграция — это передвижение населения через государственные границы, связанное с переменой места жительства и требующее внутригосударственного и межгосударственного регулирования[6].

Несмотря на четкую формулировку миграции, предложенное определение не отражает мотивы и сроки миграции, что делает его узко направленным, акцентированным только на определенные типы мигрантов.

Пискун О. (Украина) утверждает, что миграция нередко связана с резкой сменой не только географического, территориального места жительства, но и соответствующего социума, социального и политико-правового окружения. Специфика данного явления, по его мнению, состоит в его межтерриториальном характере[7].

Белорусский юрист Васильева Л.А. считает миграцию сложным транснациональным явлением и одним из важнейших индикаторов отражения этнополитических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе[8]. Но четкого определения миграции не дает, хотя анализирует понятийный аппарат в области миграции, концентрируясь на позициях не столько юристов, сколько демографов, социологов, политологов[9].

Миграция населения — это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция)[10].

Белорусские исследователи А. И. Лемешева, А. В. Бубич, Г. Г. Зинкевич, входившие в рабочую группу при Комитете по миграции Республики Беларусь по выработке терминологии в области миграции, разграничивают понятия международной миграции и миграции вообще. Под первой они понимают территориальное перемещение людей через государственные границы, а под второй — совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства[11]. Однако приведенные определения не отражают международно-правовой характер данного явления.

Разработкой концепции миграции занималась и международная организация по миграции (МОМ). В 1989 г. на 59-й сессии Совета МОМ были даны определения понятий «миграция» и «мигрант». Миграция— часть процесса развития государств: тех, из которых лица уезжают, и тех, в которые пытаются попасть, а также государств, которые принадлежат к обеим категориям, независимо от причин перемещения. Иными словами, это понятие включает все формы миграции. Мигрант — это лицо, перемещающееся из одного государства в другое и нуждающееся в международных миграционных услугах, которые предоставляются международными организациями[12].

В 1996 г. Экономический суд СНГ рассматривал вопрос о толковании термина «мигрант». Было указано на отсутствие его договорно-правовой регламентации и предложено следующее определение: мигрант — это понятие, включающее в себя все категории лиц, осуществляющие пространственные перемещения, независимо от причин перемещения, их длительности и пространственных границ.

Похдебаева А. предлагает следующее понятие международной миграции: международной миграцией является перемещение лиц независимо от его формы, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого государства, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства, а также международно-правовыми документами, разрабатываемыми международными организациями, занимающимися проблемами миграции[13].

Причин миграция населения может быть несколько:

• неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;
• гражданские войны,
• экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить постоянное место жительства (ПМЖ) в развитой стране и т. д.

Для понимания сущности миграции необходимо классифицировать виды миграции, что позволит проследить ее направленность. Классифицировать миграцию можно с помощью следующих критериев: по правовому статусу — законная и незаконная; по территориальному признаку — международная и внутренняя; по мотивам — добровольная (трудовая: экономическая, профессиональная, воссоединение с семьей и вынужденная: беженцы и перемещенные лица); по срокам — постоянная и сезонная; по целям— поиск убежища, получение статуса беженца, воссоединение с семьей, «утечка умов», учебная и трудовая миграция.

При классификации миграции на законную и незаконную следует учитывать, что законной является миграция на законных основаниях: виза, предоставление правового статуса, вид на жительства, а незаконной — миграция при отсутствии таковых элементов (не следует путать незаконную миграцию с нелегальной, т. е. обремененной криминальным элементом)[14].

Причиной вынужденной миграции могут быть различные стрессовые факторы: гражданские войны, межнациональные конфликты, преследование по политическим или этническим мотивам, угроза физического уничтожения, стихийные бедствия и пр. К вынужденным относят такие категории мигрантов, как беженцы и перемещенные лица[15].

Среди перемещенных лиц выделяют внутренне перемещенных и внешнеперемещенных. К первой категории относятся лица, которые были перемещены в пределах своего государства в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов; их иногда называют внутренними беженцами. Ко второй категории относятся лица, которые были высланы из страны своего гражданства в силу определенных причин— это беженцы de facto[16].

Добровольная миграция — это передвижение людей по собственному желанию, вызванное личными причинами. Один из видов такой миграции — трудовая — получил трактовку в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. В ней дается четкое определение миграции рабочей силы. Согласно Конвенции трудящийся-мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является (п. 1 ст. 2). Под данным видом миграции понимается переселение трудоспособного населения из одних государств в другие, вызванное причинами экономического и иного характера. Трудовая миграция обусловлена неравномерным размещением трудовых ресурсов по континентам, регионам, странам, а также стремлением людей выполнять более легкую работу, получать более высокую зарплату, возможно более высокую прибыль и, как следствие, образованием излишней рабочей силы. Можно выделить два вида трудовой миграций: малоквалифицированной рабочей силы из развивающихся в развитые государства и высококвалифицированных специалистов — так называемая профессиональная миграция, или «утечка мозгов»[17].

Семейная миграция направлена на воссоединение семьи и обусловлена тем фактом, что кто-то из членов семьи уже воспользовался на законных основаниях одним из указанных видов миграции для переезда в другое государство, а остальные члены его семьи желают воссоединения с ним.

Современные тенденции в мировой трудовой миграции и факторы их определяющие

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов понимают миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах[18].

Международная трудовая миграция — один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди. Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые. Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

В последние годы, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. В настоящее время происходит миграция населения России из регионов в столицу — внутренняя трудовая миграция населения России[19].

Международная миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы, но, несмотря на масштабы этого явления, современная наука не имеет единой концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных показателей. Публикуемая статистическая информация, как правило, фрагментарна и зависит от контекста. Тем не менее можно утверждать, что общая численность международных мигрантов увеличивается год от года ускоренными темпами, а характер и направление потоков в различных регионах мира значительно меняются. Так, к концу 20 в. вследствие международной миграции населения к традиционным центрам притяжения мигрантов США, Канады и Австралии добавились новые мировые рынки рабочей силы. Это страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина и Венесуэла в Латинской Америке, а также наиболее богатые африканские государства[20].

Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом.

Например, Великобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципиентов в мире, и донорами для отдельных государств (США донор для Канады, Великобритания – для Австралии).

В США начиная с конца 60-х годов преобладает доля иммигрантов из развивающихся стран. Количество выходцев из Азии и Латинской Америки в иммиграционном потоке достигает 88%. Для таких иммигрантов характерно компактное расселение, что приводит к формированию этнического бизнеса. Так, в конце 80-х, по данным американских исследователей, 47,5% корейского населения были предпринимателями, 27,6% – работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов эти цифры составляли 56,7% и 4,6%. Традиционными сферами развития этнического бизнеса являются строительство, торговля и сфера услуг[21] .

США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1965 по 1990гг. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов.

Как в США, так и в Канаде велико число нелегальных мигрантов. По оценкам специалистов, только в Соединенных Штатах эта цифра превышает 4,5 млн. человек, большинство из которых выходцы из Мексики.

Большинство иммигрантов из Гонконга – инвесторы или предприниматели, приезжающие на ПМЖ. По оценкам Canadian Imperial Bank of Commerce, ежегодно порядка 2–4 млрд. канадских долларов поступает в страну из бывших британских колоний.

В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной Европы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил из Великобритании, Германии, Италии и США.

После США и Канады Австралия является третьей страной, принимающей мигрантов на ПМЖ. Однако в последние годы первичная иммиграция существенно затруднена национальным законодательством, а миграционный поток основывается на воссоединении семей.

Статистические данные говорят о том, что Великобритания пока продолжает оставаться доминирующим донором для Австралии. Так, 13,5% от общего числа прибывших в страну составили мигранты из Объединенного Королевства и Ирландии. На втором месте иммигранты из Гонконга – 12%, далее из Вьетнама – 8,9% и Новой Зеландии – 6,7%. Удельный вес иностранцев в общих трудовых ресурсах государства составляет 24 %.

Западная Европа также является одним из крупнейших центров международной миграции рабочей силы. За последние 40 лет численность иммигрантов в этом регионе возросла с 5,1 млн. до 17 млн. человек. Странами, в которых проживает основная масса иммигрантов, были Германия (5,242 млн. человек), Франция (3,608 млн.), Великобритания (1,875 млн.), Швейцария (1,1 млн.), Бельгия (0,905 млн.), Италия (0,781 млн.), Нидерланды (0,692 млн.).[22]

Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании.

В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. По оценкам экспертов, в Европейском сообществе находится более 3 млн. «нелегалов», в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки международной миграции.

Один из них сформировался в 70-е годы. Из-за стремительного роста цен на нефть возникла необходимость реорганизации национальных хозяйств в странах Ближнего Востока, но эти государства не располагали необходимыми трудовыми ресурсами. Пересмотрев иммиграционную политику, нефтедобывающие страны увеличили импорт рабочей силы, и к началу 90-х гг. иностранные рабочие составляли подавляющее большинство. В Катаре – 92%, ОАЭ – 90%, в Кувейте – 85%, в Саудовской Аравии и Бахрейне – около 40%, в Омане – 34%[23].

Странами-донорами для этих шести государств стали не только арабские страны, Индия и Пакистан, но и некоторые государства Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Греция, Турция, Италия, значителен поток мигрантов-строителей из Южной Кореи и Таиланда.

Вследствие экономического роста Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея и Тайвань стали привлекательными для иммигрантов из таких стран, как Филиппины и Таиланд, но доля нелегальной миграции в этом регионе очень высока.

В середине 80-х гг. Япония стала принимать иностранных рабочих в низкооплачиваемую сферу обслуживания и строительство. Большинство иммигрантов работали нелегально, так как законодательство страны не содержит статьи, разрешающей нанимать неквалифицированную рабочую силу. В 1990 г. законодательство было изменено, но таким образом, что трудовые ресурсы пополнялись за счет потомков японского происхождения из Латинской Америки и иностранных специалистов некоторых категорий. За несколько лет численность иностранного населения, законно проживающего в Японии, возросла на 60%, но число незарегистрированных мигрантов тоже увеличилось составляет 280 тыс. человек[24].

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна являются регионом, в котором доля мигрантов невысока – 6,2%. Основными государствами-реципиентами являются Аргентина, Бразилия и Венесуэла. Эти страны, а также Боливия, Чили и Парагвай испытывают острый недостаток в квалифицированной рабочей силе и поэтому субсидируют специальные программы по привлечению мигрантов из Восточной Европы и СНГ.

Для этого региона характерна внутриконтинентальная миграция, ее динамика усилилась после экономического спада, который привел к возвращению лиц европейского происхождения и их потомков в страны исхода. В Венесуэле в этот период удельный вес выходцев из стран Латинской Америки увеличился до 67%, а Боливия, Чили, Парагвай и Уругвай стали активными странами-донорами для Аргентины.

Государства Северной Африки являются донорами для нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир был одним из главных поставщиков рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии[25].

Основной центр трудовой миграции в Западной Африке – Кот-д’Ивуар, где число иммигрантов в начале 90-х гг. достигало 1,5 млн. человек, большинство из которых прибыли из соседних стран африканского континента.

Южно-Африканская Республика (ЮАР) – самая богатая страна континента – долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77% до 40%.

В настоящее время практически все страны мира активно регулируют процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование в этой сфере преследует две основные задачи:

1) защита национального рынка труда от стихийного притока иностранных трудящихся;

2) обеспечение рационального использования иностранных трудящихся.

Когда говорится о защите собственного рынка труда, то правительства стремятся смягчить проблемы безработицы собственного населения. В ряде случаев мигранты создают проблемы перенаселенности некоторых районов, усугубляя социальные и демографические проблемы. С другой стороны, в странах имеются депопулирующие районы, в которых ощущается нехватка трудовых ресурсов. Соблюдая условия контракта, можно заполнить иностранными трудящимися подобные ниши. Это же относится и к недоукомплектованности трудовыми ресурсами ряда отраслей экономики.

По профессионально-квалификационному составу поток мигрантов, который попадает под протекционистский режим принимающих стран, как правило, состоит из следующих пяти групп:

1) работники, претендующие на малооплачиваемую, неквалифицированную, непрестижную, тяжелую и вредную работу

2) специалисты быстро развивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности

3) представители редких профессий

4) специалисты высшего класса и представители свободных профессий

5) руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места[26].

Общей характеристикой названных групп является их острая нехватка на рынке труда многих принимающих стран. Обобщая, можно выделить два вида трудовых миграций:

• миграцию малоквалифицированной рабочей силы из развивающихся и восточноевропейских стран в Западную Европу, из латиноамериканских стран в США;
• миграцию квалифицированных специалистов из Западной Европы, бывших соцстран Европы в США и Канаду, из ряда развивающихся стран в ведущие западные страны.

Первый вид миграции является наиболее массовым. Для стран-экспортеров рабочей силы эмигранты являются важным источником валютных поступлений в форме денежных переводов. Кроме переводов источником валютных доходов от экспорта рабочей силы могут служить налоги с прибыли фирм-посредников, личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, приобретение ценных бумаг); капиталы от стран-импортеров, идущие часто на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу; ценности и сбережения, которые привозят с собой мигранты, возвращаясь на родину.
В то же время, поскольку в структуре мигрантов преобладают молодые возраста, миграция вызывает такое негативное явление в стране-экспортере, как «дряхление мускулов», ему сопутствует и отток наиболее образованной и талантливой рабочей силы, что названо «утечкой мозгов».

Таким образом, многие государства – и те, кто является экспортером рабочей силы, и те, кто выступает импортером – на законодательном уровне разрабатывают нормативно-правовую базу регулирования миграционных процессов.

 

Международный уровень регулирования миграционных процессов

Международная миграция — это перемещение мигрантов с территории одного государства на территорию другого. Главным элементом международной миграции является факт пересечения государственной границы и регулирование факта передвижения через границу и последующего пребывания на территории страны законодательством принимающего государства и нормами международного права.

В эпоху глобализации миграционные связи между странами становятся все более интенсивными. Пропорционально росту потоков возрастает и количество проблем и противоречий в данной области. Вряд ли какая-либо страна может похвастаться тем, что ей удалось создать целостную систему эффективного миграционного менеджмента, отвечающего принципам демократии и уважения прав человека, национальным интересам и целям развития. Свидетельство этого — потоки нелегальных мигрантов. В этих условиях особенно важно сохранять и распространять выработанные странами удачные подходы к регулированию миграции и наилучшие практики в данной области, ориентируясь на обмен опытом и международное сотрудничество.

Регулирование миграционных процессов — особая, специфическая область социальной политики государства, реализуемая посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, информационных и других методов. Государственное регулирование должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции.

Большое место в сфере миграционной политики отводится регулированию внешней трудовой миграции. Система государственных мер по регулированию иммиграции включает:

1) законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов;

2) институционные службы по иммиграции рабочей силы;

3) межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы[27].

Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Непосредственное осуществление иммиграционной политики возложено на специальные организации — национальные службы иммиграции, созданные при министерствах труда и внутренних дел. В США — первой стране массовой иммиграции — с 1982 г. существует служба иммиграции, входящая в состав юридического департамента. В масштабе ОЭСР создана служба постоянного наблюдения международной миграции — СОПЕМИ. Она координирует деятельность национальных иммиграционных управлений стран, входящих в ОЭСР.

Иммиграционные службы контролируют и оформляют в соответствии с изданными законами въезд в страну иммигрантов, выдают разрешение на проживание и работу. Направление на работу в определенные отрасли и районы страны согласовывается с заявками предпринимателей, в которых указывается требуемое количество рабочей силы и ее качественная характеристика. Регулирование продолжительности пребывания в стране иностранцев, приехавших в поисках работы, варьируется в разных странах, но в целом в иммиграционной политике выделяются три основных направления:

• ротационная иммиграция рабочей силы, для которой характерно заранее ограниченное пребывание иммигрантов (от 1 до 3,5 лет) без права приезда их семей;
• разрешение проживания без определенного срока и с правом приезда семей;
• «ассимилированная иммиграция». Она предусматривает постоянное проживание иммигрантов с правом получения гражданства в стране после определенного законом срока непрерывного проживания (порядка 5—10 лет)[28].

Как показывает изучение международного опыта, в значительной мере сформировавшегося под влиянием политики, проводимой МОТ, страны эмиграции, организуя внешнюю трудовую миграцию, преследуют достижение следующих целей: реализацию права граждан на свободу перемещения; содействие сокращению безработицы и облегчению ситуации на национальном рынке труда, в том числе за счет приобретения трудящимися за рубежом образования, профессий и квалификации; обеспечение возвратного характера миграции; защиту прав и интересов трудящихся-мигрантов в странах пребывания; поступление в страну валютных средств и содействие тем самым улучшению ее финансово-экономического положения. В конечном счете, достижение названных целей призвано обеспечить ускорение темпов экономического развития стран-доноров.

Нерешенность ряда организационно-правовых и экономических вопросов в области внешней трудовой миграции уже породила ряд негативных последствий, как то: отток за рубеж обладателей дефицитных профессий, в том числе носителей высоких технологий и секретоносителей, что приводит не только к снижению научно-технического потенциала страны, но и к возникновению международных конфликтов; рост масштабов нелегальной трудовой миграции и, как следствие, с одной стороны, потери валютных поступлений от граждан, работающих за границей, с другой — превращение мест дислокации иностранных рабочих в криминальные зоны; социальная незащищенность граждан, работающих за границей.

Основные элементы регулирования  внешней трудовой миграции:

1. Меры, направленные на защиту интересов трудящихся-мигрантов:

• облегчение гражданам условий выезда и возвращения в страну проживания путем внесения изменений в национальные законодательства. Этим же целям служит последовательное преодоление государственной монополии в области организации экспорта рабочей силы, как в направлении создания частных национальных агентств, фирм, занимающихся посредничеством при трудоустройстве за рубежом, так и путем допуска в страну иностранных представительств, занимающихся такого рода деятельностью;
• установление минимально необходимых требований к заключаемым трудовым контрактам (сроки договора, размер зарплаты, налогообложение, страхование);
• защита прав трудящихся-мигрантов в странах-импортерах рабочей силы (заключение много- и двусторонних межправительственных соглашений по соответствующим вопросам);
• содействие оперативной и результативной адаптации трудящихся-мигрантов к новым условиям жизнедеятельности в странах-реципиентах и реадаптации после возвращения на родину. Первая задача решается путем широкой разъяснительной и информационной работы об условиях труда и быта за рубежом, языковой и профессиональной подготовки граждан в период, предшествующий выезду за границу. Вторая — путем содействия в социально-экономическом обустройстве после возвращения на родину; ограничение на сбор налогов с мигрантов при найме

2. Меры, направленные на защиту государственных интересов стран — экспортеров рабочей силы:

• лицензирование органами государственного управления деятельности контор, организующих экспорт рабочей силы. Цель — наделение правом посредничества при трудоустройстве за границу только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы в этой сфере и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;
• регулирование параметров оттока рабочей силы за рубеж (как количественных, так и качественных), которое призвано предохранить национальный рынок рабочей силы от утечки за рубеж в нежелательных масштабах работников дефицитных специальностей и в то же время предотвратить негативные последствия эмиграции для демографических процессов в стране. Оно осуществляется с помощью таких мер, как лимитирование выдачи заграничных паспортов, прямой запрет на выезд отдельных категорий работников, введение эмиграционных квот на выезд представителей отдельных профессий. Применяются и экономические методы, например, дифференциация ставок валютных платежей мигрантов, работающих за рубежом, в зависимости от их специальности. Практикуется также система штрафов, вплоть до конфискации имущества, за несанкционированный выезд из страны;
• привлечение в страну валютных средств. Их источниками являются в первую очередь сами трудящиеся-мигранты, которых либо прямо обязывают переводить в страну происхождения ту или иную часть заработка в иностранной валюте, либо заинтересовывают в инвестировании на родине с помощью различных льгот финансово-кредитного характера[29].

3. Меры, направленные на взаимную защиту стран-импортеров и экспортеров рабочей силы:

• достижение в рамках двух- или многосторонних правительственных соглашений обязательства проводить трудовую миграцию на возвратной основе, имея в виду возвращение работников на родину после отработки срока договора или контракта;
• проведение совместных согласованных действий, направленных на минимизацию нелегальной миграции.

В последние десятилетия в качестве альтернативы международной трудовой миграции рассматриваются прямые зарубежные инвестиции. Предпочтение прямым зарубежным инвестициям отдается по ряду причин. Так, переводы, посылаемые эмигрантами, расходуются преимущественно на товары зарубежного производства, что увеличивает зависимость страны от импорта потребительских товаров. Прямые же зарубежные инвестиции, например, в строительство, способствуют созданию новых рабочих мест задолго до начала выпуска продукции. На фазе же непосредственного производства товаров, предназначающихся главным образом на экспорт, с одной стороны, создаются новые рабочие места, а с другой — косвенно стимулируется рост занятости населения как путем развития других отраслей производства и услуг, так и вследствие развития отраслей, производящих потребительские товары, предназначенные для рабочих, занятых на иностранных предприятиях.

Для страны, экспортирующей капитал, это выгодно по причине более низкой заработной платы рабочих за рубежом и выпуска большего количества продукции на единицу вложенного капитала, стабильности собственного рынка труда, спокойной социальной ситуации в стране.

В целом, современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только прошлого века, но и первой половины нынешнего столетия. Главные его особенности следующие:

1. Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX в. в мире уже насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности.
2. Если в 50—70-е гг. миграция шла в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то с 80-х гг. наблюдается и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.
3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.
4. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано прежде всего с деятельностью ТНК, организующих производство в системе мирового хозяйства.
5. На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой. В начале 90-х гг. в Европе находилось примерно 2 млн. нелегалов. В США их 6 млн., а по некоторым источникам — 13 млн. Это в основном мексиканцы, работающие в сельскохозяйственном секторе, в Японии таковых менее 300 тыс., в Малайзии около 500 тыс., в России от 500 тыс. до 1 млн.
6. В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты.

На смену «утечке мозгов» пришла их циркуляция: произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов. Но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны.

Принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Прежде всего это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов.

Современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации «охотников за головами».

Имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако многие из них не возвращаются на родину⁶.

7. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран.
8. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) в XIX в. и первой половине XX в. въезжали исключительно европейцы, то в 80—90-х гг. они составляют незначительную часть мигрантов. В иммиграционных потоках в эти страны преобладают выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов.

 

 

Специфика миграционных процессов и их регулирование в различных по уровню экономического развития странах

Роль современных мировых центров притяжения рабочей силы в международной миграции населения

Основные потоки мигрантов всегда направлялись в экономически развитые страны. На сегодняшний день выделяются несколько главных направлений международной миграции населения. Двумя основными центрами притяжения рабочей силы являются США и Западная Европа.

В США трудовые ресурсы исторически сложились за счет иммигрантов. В 50-е гг. США стали проводить политику привлечения высококвалифицированных кадров, которая осуществляется до сего времени. Довольно активно привлекаются низко- и полуквалифицированные работники (особенно из Мексики), которые сейчас составляют преобладающую группу иммигрантов в США. В 70-е гг. число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн. человек (20% прироста населения за эти годы), на треть больше, чем в предшествующее десятилетие. В 80-е гг. масштабы иммиграции еще больше возросли — на нее приходилось уже 39% прироста населения страны. В этот период в страну въехало 6 млн. легальных и 2 млн. нелегальных иммигрантов. В начале века интенсивность иммиграции не уменьшилась. Вместе с тем, по мнению некоторых российских экономистов, поскольку иммиграция в эту страну носит ассимиляционный характер, то этот центр является неперспективным для трудовой миграции[30].

Другой традиционный центр притяжения рабочей силы — это Западная Европа. По оценке Международной организации труда на нее приходится более четверти иностранной рабочей силы мира. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет здесь 600 тыс. человек, а вместе с членами семей — не менее 1,3 млн. человек.

Европа занимает первое место в мировом хозяйстве по размерам промышленного и сельскохозяйственного производства, по экспорту товаров и услуг, по развитию международного туризма.

Ее хозяйственному развитию способствует:

• выгодное экономико-географическое положение (большинство стран региона имеют приморское положение, расположены вблизи важнейших морских путей);
• хорошая обеспеченность ресурсами рабочей силы и кадрами высококвалифицированного труда (плотность населения Зарубежной Европы 100 человек на 1 кв. км велик приток иммигрантов из других регионов мира);
• благоприятные природные условия (компактность территории, расчлененность береговой линии морями и заливами, преобладающий равнинный рельеф, морской, умеренно континентальный и субтропический климат);
• высокий уровень транспортного обеспечения (по уровню технической оснащенности, разносторонности развития и густоте транспортной сети Зарубежная Европа опережает все крупные регионы мира);
• развитие интеграционных процессов между странами региона (интеграционные процессы привели к формированию в рамках 25 государств-членов ЕС).

Современный композиционный состав населения Европы сформировался в целом после 1945 г. Европа до Второй мировой войны являлась постоянным поставщиком мигрантов для Америки, Австралии, Новой Зеландии, а также для освоения собственных колонии. В течение 19 — начале 20 вв. (до Первой мировой войны) более 35 млн. человек уехало в Америку, Австралию и другие страны. В то же время в западноевропейских странах существовал и «набор по лимиту» из бывших колоний на самые непрестижные, низкооплачиваемые работы в метрополиях. Однако отток населения из Западной Европы был в несколько раз больше, чем приток в нее[31].

В настоящее время в Европе насчитывается 20 млн. легальных мигрантов и членов их семей, в том числе в Европейском союзе — 13 млн. Характерная черта рынка рабочей силы этого региона — не стандартность, а специфичность каждой страны. При этом в межгосударственных перемещениях участвует в основном молодежь, как правило, люди до 25 лет. Исследования показывают, что удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе достигал поразительной высоты: во Франции — 40,2 %, Нидерландах — 40,2 %, в Бельгии — 49,8 % от общего числа иностранных работников[32].

До последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается непрестижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70 %, и это доказывает, что такие предприятия уже «сориентированы» на пришлую рабочую силу.

В последнее время в Западной Европе наблюдаются некоторые сдвиги в традиционной структуре занятости иностранной рабочей силы. Произошло значительное снижение занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. В то же время доля иностранных рабочих возросла в сфере услуг. За последние 10 лет число иммигрантов, работавших в торговле, увеличилось на 50 %, а занимавшихся услугами производственного характера — на 70 %.

Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды. Во Франции насчитывается около 4 млн. иностранцев (в основном выходцы из Либерии и Северной Африки), в Швейцарии — около 1 млн. (итальянцы, испанцы, турки), в Швеции — 1 млн. (в основном финны). Если говорить о максимальном «проценте» присутствия иностранцев относительно общей численности населения, то он характерен для Люксембурга — 33,5 %

В рамках межконтинентального обмена людскими ресурсами наиболее впечатляют следующие устойчивые потоки:

• из Латинской Америки в США, в которых трудится более 5 млн. выходцев из Мексики и других стран Центральной Америки;
• из афро-азиатских стран в Западную Европу. Хорошо известны традиционные связи Франции с государствами Северной и Западной Африки. В Германии ныне проживает 7,3 млн. иностранцев, в том числе 2,8 млн. граждан Турции;
• из Северной и Восточной Африки в государства Персидского залива, которые только из Египта приняли более 2,9 млн. переселенцев.

Среди наиболее масштабных внутри-континентальных миграций необходимо отметить следующие:

• из Южной (Италия, Испания, Португалия) и Восточной Европы (бывших Югославии и СССР) в страны Зап. и Сев. Европы (прежде всего в Германию и Францию).
• из Южно-Центральной Азии в нефтедобывающие страны Западной Азии, в которых ныне трудится огромное количество эмигрантов из Индии, Пакистана (по 1 млн. чел.), Шри-Ланки, Бангладеш (по 300 тыс.), а также из Филиппин (около 800 тыс.);
• в Латинской Америке еще в. 60-е гг. стал формироваться международный центр притяжения рабочей силы в составе Бразилии, Мексики, Аргентины и Венесуэлы, привлекающих значительные кон-тингенты мигрантов из экономически наименее развитых стран континента. Так, только из Колумбии в Венесуэлу переехало более 800 тыс. жителей;
• в Африке, начиная с 70-х гг., в результате интенсивной инвестиционной деятельности ТНК сохраняется устойчивый приток рабочей силы практически со всего континента в ЮАР и Намибию;
• еще один сравнительно новый важный эпицентр международной трудовой миграции образовался в Юго-Восточной Азии. Главными принимающими сторонами здесь выступают Япония и страны НИС, а отправляющими — многолюдные государства их ближайшего окружения. Более 1 млн. иностранных рабочих насчитывается в Малайзии (около 500 тыс. из Индонезии, 100 тыс. — из Филиппин и т.д.);
• самый молодой по времени возникновения очаг евроазиатской подвижности населения образуют страны «посткоммунистического блока». С конца 80-х гг. миграционный оборот только между Россией и бывшими республиками СССР устойчиво колеблется в пределах 1,2-1,5 млн. человек[33].

 

 

Особенности национальной миграционной политики в мировых центрах притяжения рабочей силы

Конец 80-х — начало 90-х гг. нашего столетия характеризуются кардинальными политическими и экономическими изменениями, произошедшими в первую очередь в государствах Центральной и Юго-Восточной Европы, которые наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада, вызвали к жизни новые мощные миграционные потоки. В 1990 г. Европа стала свидетелем самого крупного с конца Второй мировой войны передвижения людей: свои страны покинули 1,3 млн. человек.

По оценкам американских экспертов, в частности политологов Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, «расширяющееся экономическое неравенство в сочетании с крупномасштабными гражданскими беспорядками вызвали растущие волны людей, оказавшихся в поясе миграции. Многие из этих обездоленных бросились к нашим берегам. Американо-мексиканская граница стала наиболее протяженной между индустриальной державой и развивающейся страной. Политическая нестабильность на Кубе и Гаити, Албании и Югославии привела к тому, что появились тысячи «людей в лодках», которые в последние годы мигрируют в США[34].

В Западной Европе все большее число мигрантов прибывает из Северной Африки, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и бывшего Советского Союза в отчаянных поисках политического убежища или экономических возможностей, что породило в ряде стран резко отрицательную реакцию против «чужаков»- мигрантов.

Миграции населения, особенно трудовые, роль которых в мировом развитии неуклонно возрастает, становятся одним из основных факторов международной экономики. По данным МОМ в настоящее время в мире насчитывается около 150 млн. иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе. Ремиттанс поступающие от мигрантов в страны исхода, составляют ежегодно около 70 млрд. долларов, при этом Германия (5,3 млрд. долларов), Франция (2 млрд. долларов) и Великобритания (1 млрд. долларов) входят в первую пятерку стран по количеству отправляемых денег после Саудовской Аравии (16 млрд. долларов) и США (12 млрд. долларов). Не случайно, поэтому, для стран Западной Европы в последние годы началась новая фаза переосмысления своей внутренней и внешней национальной политики в отношении иностранцев, проживающих в этих странах.

Западноевропейские страны стали предпринимать энергичные шаги по установлению контроля за миграционными процессами и ограничению притока новых иммигрантов. Был принят ряд документов, состоялось множество международных конференций.

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия.

В эпоху глобализации миграционные связи между странами становятся все более интенсивными. Пропорционально росту потоков возрастает и количество проблем и противоречий в данной области. Вряд ли какая-либо страна может похвастаться тем, что ей удалось создать целостную систему эффективного миграционного менеджмента, отвечающего принципам демократии и уважения прав человека, национальным интересам и целям развития. Свидетельство этого — потоки нелегальных мигрантов. В этих условиях особенно важно сохранять и распространять выработанные странами удачные подходы к регулированию миграции и наилучшие практики в данной области, ориентируясь на обмен опытом и международное сотрудничество.

Зачастую интересы стран-импортеров и экспортеров рабочей силы совпадают, например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, стимулирования возвратной миграции, минимизации нелегальных перемещений. Примером подобного совпадения интересов может служить сотрудничество США и Мексики, направленное на уменьшение потока мигрантов из Мексики в США, объем которого в 90-е гг. достиг почти 3 млн. человек[35].

Особенности регулирования миграции, степень жесткости проводимой миграционной политики в целом и трудовой — в частности, зависят от экономических и политических интересов стран приема и стран поставщиков рабочей силы (см. табл. 2.1).

Как «регулировщик» миграции, государство осуществляет свою политику в отношении иностранных граждан путем выдачи виз, разрешений на проживание, различных запретов и ограничений. Как орган, управляющий законодательной и политической системой общества, государство требует от населения соблюдения существующих норм. Место иностранца в новом обществе, успешность его функционирования здесь определяется возможностью приобретения легального статуса, равного или адекватного положению граждан страны приема. Предоставление этого статуса является прерогативой государства приема.

Таблица 2.1 Позиция стран мира в отношении миграционной политики

	80- е гг.		90- е гг.		Начало XXI в.
	Число стран	Доля, %	Число стран	Доля, %	Число стран	Доля, %
1	2	3	4	5	6	7
Политика в отношении иммиграции:
— увеличить	9	5,2	9	4,7	2	1,0
— сохранить	77	44,3	56	29,5	65	33,7
— уменьшить	6	34,5	62	32,6	45	23,3
— воздействие не планируется	28	16,1	63	33,2	81	42,0
Политика в отношении эмиграции:
— увеличить	6	3,4	7	3,7	9	4,7
— сохранить	71	40,8	47	24,7	27	14,0
— уменьшить	43	24,7	36	18,9	39	20,2
— воздействие не планируется	54	31,0	100	52,6	118	61,1
Всего	174	100	190	100	193	100

С точки зрения проводимой в отношении иностранцев политики, до конца 90-х гг. все западноевропейские страны являлись неэммигрантскими странами. В отличие от США, Канады, Австралии и Новой Зеландии, для которых факт рождения на их территории является основанием для получения гражданства, западноевропейские страны в большинстве своем базировались на этнической модели государства, при которой проживание в стране не являлось основанием для натурализации. В результате этой политики за 50 лет здесь образовалась значительная прослойка населения из числа рожденных и выросших в этих странах детей мигрантов, искусственно удерживаемых в маргинальном статусе[36].

У каждого типа стран имеются следующие приоритеты миграционной политики.

1. Шенгенские страны (с Великобританией и Ирландией):

• выработка жестко ограничительной политики доступа мигрантов на рынок труда;
• включение соседних (буферных) стран в режим контроля за миграцией;

2. Страны Центральной, Восточной и Южной Европы — кандидаты в ЕС (буферные страны):

• принятие и приведение в соответствие с требованиями, связанными с возможностью потенциального вступления в ЕС, законодательных структур и законодательных основ, регулирующих миграцию.

3. Миграционная политика всех Шенгенских стран и кандидатов в члены ЕС охватывает несколько основных направлений:

• усиление пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля за потоками;
• борьба с нелегальной миграцией и занятостью; санкции против работодателей нелегальных мигрантов;
• меры по улучшению кооперации как между принимающими странами, так и буферными;
• усиление визового режима между буферными странами и странами исхода;

4. Транзитные страны — страны бывшего СССР, Турция и страны Магриба (северная Африка).

• усиление пограничного контроля и борьбы с нелегальной миграцией;
• кооперация со странами ЕС и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев.

Пути влияния западноевропейских стран на страны исхода и транзитные страны следующие:

• оказание им помощи в организации контроля мигрантов;
• развитие торговых инициатив для поддержки экономики этих стран;
• улучшение политической ситуации в странах исхода, для возможности возврата мигрантов;
• обеспечение возможности устойчивого развития[37];

Цель миграционной политики во всех странах одна и та же: устранить нелегальную миграцию, а легальную миграцию структурировать оптимальным образом с точки зрения экономики и общества.

Ужесточение охраны границ стоит очень дорого и все же не обеспечивает полной гарантии. Депортация — также дорогостоящее мероприятие, особенно учитывая то, что мигрант опять попытается вернуться обратно. Кроме того, наказание конкретных нелегальных мигрантов трудноосуществимо по политическим причинам. Самым дешевым и эффективным способом борьбы с нелегальной миграцией является наказание работодателей. Однако последние обладают существенной политической властью, и де-факто даже предусмотренные законом санкции не работают — как правило, речь идет всего лишь о десятках оштрафованных работодателей в год в каждой развитой стране.

Время от времени проблема нелегальной миграции становится настолько острой, что общество готово решать ее любой ценой, и в конце концов борьба с нелегальной миграцией сводится к амнистиям. Как правило, амнистии проводятся, когда количество нелегальных мигрантов достигает нескольких процентов экономически активного населения. Например, самая масштабная в истории США амнистия в 1986 г. легализовала 3 млн. мигрантов, а только что закончившаяся амнистия в Испании — 800 тыс. Но, не допустить дальнейшего роста нелегальной миграции и сделать эту амнистию последней по вышеупомянутым причинам сделать очень трудно, поэтому через определенный промежуток времени приходится проводить новую амнистию. Именно к этой черте сейчас вновь подошли США.

Опыт свидетельствует, что для качественного прорыва нужна политическая воля: властям необходимо либо рационализировать процедуры легальной миграции, либо наказывать работодателей.

 

Влияние международного трудового обмена на национальную экономику

Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. Конкретный эффект для страны, принимающей рабочую, силу:

— повышение конкурентоспособности ее товаров вследствие
уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

— при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

— иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы, так как они первыми могут быть уволены;

— иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ[38].

Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе с тем, хотя общий темп старения в государстве замедляется, на соотношение рождаемости и смертности у коренных жителей эта статистика не влияет никоим образом.

Использование иностранной рабочей силы является сегодня непременным условием нормального процесса производства. В странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Например, во Франции иммигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, в Бельгии — 1/2 горняков, в Швейцарии — 2/5 всех строительных рабочих. В Германии почти 85 % экономически активных иммигрантов были заняты на тяжелых, монотонных, а зачастую и опасных работах, 60 % из них относились к разряду неквалифицированных или низкоквалифицированных рабочих. Если в страну приезжают низкоквалифицированные работники, то выигрывают работодатели и потребители товаров, произведенных с интенсивным использованием таких трудовых ресурсов. Зарплата квалифицированных местных работников при этом может подняться, чего нельзя сказать о заработках и других доходах самых низших слоев трудовых ресурсов принимающей страны.

Импорт рабочей силы оказывает многостороннее воздействие на экономику принимающих стран. Импорт высококачественной рабочей силы позволяет экономить средства на подготовку специалистов. Так, еще в 60-е гг. США, Канада, Великобритания сэкономили на образовании 46 млн. дол. В большинстве стран мигранты рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризиса и безработицы. В индустриальных странах при низком уровне рождаемости и уменьшении количества занятых с помощью иммигрантов стараются поддержать на должном уровне пенсии и социальные программы.

Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD) отметила в своем докладе следующие основные миграционные тренды последних лет:

1. Рост количества беженцев и трудовых мигрантов, стремящихся в процветающие страны, включая Чехию, Венгрию, Польшу.
2. Постепенное превращение стран Центральной и Восточной Европы из транзитных в страны приема; введение ими пограничного режима с транзитными странами; введение зон свободной торговли (особенно в приграничных территориях, в частном секторе, что способствовало увеличению занятости иностранцев).
3. Смена эмиграции на временную миграцию, увеличение миграционного обмена между странами Центральной Европы. Число желающих поехать на временную работу колеблется от 18% в Польше до 57% в Хорватии, в то время как на постоянное местожительства — от 7% в Болгарии до 26% в бывшей Югославии.
4. Рост нелегальной миграции и борьба с ней. Основным направлением борьбы с нелегальной миграцией является: сотрудничество со странами исхода. Оно предусматривает общий контроль границ (распространение информации между странами о миграционной ситуации); связи с агентствами по рекрутменту трудовых мигрантов; меры по интеграции мигрантов.
5. Существенные послабления в возможностях трудоустройства в западноевропейских странах для стран — кандидатов.

По мнению экономистов из OECD использование иностранной рабочей силы не оказывает влияния на безработицу среди коренного населения принимающих стран (см. табл. 2.2), так как трудовые мигранты занимают весьма специфические ниши занятости и не конкурируют на рынке труда с местными жителями.

Таблица 2.2 Уровень безработицы среди граждан и иностранцев (мужчины), %

Страна	Граждане	Иностранцы
Австрия	4,8	10,3
Бельгия	6,5	18,9
Дания	3,8	7,4
Финляндия	12,7	36
Франция	9,6	22
Германия	8,5	17,3
Ирландия	8	12,4
Италия	9,6	5,1
Люксембург	1,5	2,6
Нидерланды	3,1	11,6
Швеция	9,3	23,2
Великобритания	6,8	10,7

 

Однако нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Критерии отнесения к странам-импортерам и странам-экспортерам рабочей силы приведены в таблице  2.3.

Таблица 2.3 Критерии отнесения к странам-импортерам и странам-экспортерам рабочей силы

Страна считается страной-импортером рабочей силы, если:	Страна считается страной-донором рабочей силы, если:
1) не менее 2% населения страны являются лицами иностранного происхождения и в стране находятся, по крайней мере, 200 тыс. человек, имеющих иностранные паспорта;	1) не менее 2% населения страны находится за рубежом и их количество составляет, по крайней мере, 200 тыс. человек;
2) не менее 1% экономически активного населения страны (или около 100 тыс. человек) являются лицами иностранного происхождения;	2) не менее 1% экономически активных граждан (или около 100 тыс. человек) находятся за рубежом;
3) отток денежных переводов мигрантов из страны превышает 2% ВНП (если статистика мигрантов ведется на основе иностранного происхождения) или 1% ВНП (если статистика мигрантов ведется на основе гражданства и в стране присутствует значительное число временных мигрантов, не являющихся гражданами).	3) приток денежных переводов от работающих за рубежом мигрантов превышает 1% ВНП.

 

Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие:

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как весьма важный источник поступления в страну свободно конвертируемой валюты.

Имеется три основных прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:

— налоги с прибыли фирм-посредников;

— переводы мигрантов на родину на поддержку семей и родственников;

— личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, наличных средств,                           используемых на инвестиционные цели).

На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и экспорта рабочей силы можно сделать определенный вывод о большей эффективности последнего.

Средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%, а услуг — 50% , по данным Международного валютного фонда (МВФ). Около 10 млрд. долл. имела поступления бывшая Югославия в 80-е гг. от экспорта товаров и услуг ежегодно. 2,5 млрд. долл., примерно, составляла практическая прибыль от этого экспорта. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге фактические поступления достигали 7 млрд. долл. для Югославии экспорт рабочей силы являлся главным источником валюты. По расчетам российских экономистов валютная эффективность экспорта рабочей силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности товарного экспорта.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для них экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в отдельные годы превышающей поступления по остальным видам внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана. Переводы в эту страну от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е гг. возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами — 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства стали специализироваться по трудовым услугам, экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например: для Арабской Республике Египет эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х гг. давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм — 600 млн. долл., переводы эмигрантов — более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от экспорта. По данным около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран — более 1 млрд. долл. По данным МВФ частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.
3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.
   В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное, это так называемая «утечка умов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике. Исследования, проводившиеся МОТ в странах — экспортерах рабочей силы, свидетельствуют о том, что эмигранты проявляют большую готовность к новым видам деятельности и принимают активное участие в развитии новых форм экономики. В некоторых африканских странах, например, вернувшиеся мигранты сумели наладить выращивание новых культур и внедрить новые методы производства, нашли более продвинутые способы совместных действий, используя кооперативы, а также время от времени выступали в роли агентов социальных отношений[39].

Однако ожидания возвратной миграции часто остаются неудовлетворенными. Обычно квалифицированные мигранты, интегрируясь в принимающее их общество, могут не иметь причин, вынуждающих их вернуться. В других случаях квалифицированные мигранты получают менее престижные должности по сравнению с местными работниками и не имеют успеха в продвижении по службе.

Дефицит рабочей силы, вызванный эмиграцией, может иногда стимулировать положительные технологические изменения, включая более рациональное использование рабочей силы и других ресурсов. Международные организации активно включаются в научно-практическую разработку и реализацию многих проблем стран-экспортеров. Так, в рамках ЕС рассматривалась возможность создания фонда со странами Магриба, чтобы предотвратить массовую миграцию из этого региона. Из этого фонда должны были финансироваться программы по реализации совместных проектов с целью создания новых рабочих мест, организации сети курсов переподготовки с использованием европейского опыта, улучшения системы образования и т. д.

Анализ вопросов влияния миграционных процессов на национальную экономику позволяет сделать вывод о том, что однозначно оценить это влияние нельзя. Можно выделить и положительные и отрицательные моменты как для стран-экспортеров, так и для стран-импортеров рабочей силы. Вопрос в том, каково это соотношение и каковы приоритеты принимающих и поставляющих рабочую силу стран в данный период времени.  Исследование опыта зарубежных стран в сфере регулирования миграционных процессов свидетельствует о том, что целями регулирования должно быть максимизация положительных моментов, связанных с миграцией и эффективное управление и «сглаживание» негативных последствий.

 

Роль миграции в развитии национальной экономики РФ

Современное состояние и тенденции развития российской экономики

Оценивая экономическое развитие России, необходимо отметить, что последние годы продолжается экономический рост, одной из его основных составляющих стало повышение производительности труда. Продолжается интенсивный рост реальных доходов населения (8,8%) и заработной платы (9,7%). Инвестиции в основной капитал превысили 10%. Последовательно замедляется инфляция, особенно со второй половины 2005 г. Значительно увеличилась капитализация фондового рынка (см. прилож. 1).

Однако темпы роста ВВП второй год подряд несколько снижаются, но остаются достаточно высокими (6,4% против 7,2 в 2004г.  и 7,3% в 2003 г.), заметно превосходя динамику мировой экономики и основных развитых стран. Во Франции рост в 2005 г. (январь-сентябрь к тому же периоду 2004 г.) составил 1,6%, в Великобритании — 1,7%, Германии и Японии — 3%, США — 3,5%, Польше — 3,0%, Венгрии — 4,4%, Чехии — 5,1%. Однако некоторые страны СНГ по темпам роста опережают Россию.

Вместе с тем, общее относительное благополучие не снимает немалые проблемы, которые и определяют особенности развития российской экономики в 2005 г.

Во-первых, продолжала возрастать зависимость российской экономики от экспорта топливноэнергетических и иных сырьевых ресурсов. 2005 г. в очередной раз явился рекордным по высоте мировых цен на нефть и многие другие товары российского экспорта. Если цена российской нефти Urals составляла в 2001 г.  22,27 долл. за баррель, то затем она ежегодно возрастала, составив 34,45 долл. в 2004 г., и достигла во втором полугодии 2005 г. исторического максимума — 57,34 долл. за баррель. В среднем за 2005 г. она была выше по сравнению с 2004 г. на 50,8%. Основными причинами этого явились высокие темпы роста мировой экономики, в частности, экономик США и Китая, и недостаточность свободных производственных мощностей для добычи нефти, не позволившая быстро ее увеличить для удовлетворения растущего спроса.

Соответственно доля добывающих производств в добавленной стоимости промышленности поднялась в 2005 г. до 33,7% против 25,2% в 2002-2003 гг. и 20% в 2000 г., в сальдированном финансовом результате промышленности эта доля достигла 40,2% по сравнению с 38,3% в 2004 г. и 33,9% в 2003 г. Росла она и в доходах бюджета. В поступлениях же от внешнеэкономической деятельности она составила в 2005 г. 78,4%, превысив показатель предшествующего года. Положительное сальдо внешнеторгового баланса достигло 120,2 млрд. долл., увеличившись почти в полтора раза по сравнению с предыдущим годом и в 2,8 раза по отношению к 2002 г[40].

Во-вторых, в два раза (с 8,3% до 4%) упал прирост промышленной продукции, почти наступила стагнация в динамике нефтяного сектора (прирост добычи нефти, включая газовый конденсат, в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом составил лишь 2,2%, тогда как в 2002-2004 гг. он достигал 8,9-11% в год, опережая промышленный рост). Второй год падает физический объем инвестиций в нефтедобычу, снизился физический объем экспорта сырой нефти, а следом за ним сократился и темп роста общего физического объема экспорта. В этом видится одна из основных интриг экономического развития в прошлом году. Сохранение таких тенденций будет означать, что нефтяной сектор перестает быть источником не только «накачки» народного хозяйства нефтедолларами, но и собственно роста производства, усиливая уязвимость экономики от мировых цен на нефть.

В-третьих, увеличение валютной выручки и положительного сальдо торгового и платежного балансов осложняет проблему противодействия инфляции и укрепления рубля. Сохраняется присущая последним годам необходимость массированных закупок Центробанком валюты на рубли, чтобы затормозить повышение курса рубля. При этом усиливается давление растущей денежной массы на рост цен, дополняемое и немонетарными факторами. В итоге не удалось преодолеть планку двузначных величин инфляции. Официальный ее уровень по потребительским ценам составил 10,9%.

В свою очередь укрепление рубля, повышение его реального эффективного курса (по отношению к корзине валют основных торговых партнеров России) происходило более высокими темпами, чем в предшествующие годы, и достигло 10,6% против 4,9% в 2004 г. и 4,1% в 2003 г. Расчеты динамики курса в сопоставимых условиях показывают, что он вплотную приблизился к предкризисному уровню 1998 г., сведя на нет ценовые конкурентные преимущества, полученные российскими производителями благодаря произошедшей в то время девальвации рубля.

Конкурировать же с импортом по линии производительности труда и качества продукции наши производители за это время в массе своей не научились[41].

В итоге укрепление рубля становится существенным фактором отмеченного выше спада темпов прироста промышленного производства и физического объема экспорта, а также повышения роли импорта в обеспечении растущего спроса. В 2005 г. импорт достиг самых высоких значений за последние 15 лет. Доля отечественных товаров в ресурсах непродовольственной розничной торговли снизилась до 43,4% против 46,4% в 2004 г. и 50% в 2003 г.

В-четвертых, усиление зависимости экономики от сырьевого экспорта обостряет проблему освобождения от зависимости от «нефтяных поступлений». Очевидно, что путь к этому заключен не в сокращении производства сырья, а в углублении его переработки, обеспечивающем серьезный структурный сдвиг в пользу опережающего роста обрабатывающих и конечных производств с высокой добавленной стоимостью. В 2005 г. обрабатывающая промышленность росла быстрее, чем добывающая: 5,7% против 1,3% (см. прилож. 2). Однако, по сравнению с предыдущим годом темп роста обрабатывающих производств снизился почти вдвое (тогда он составлял 10,5%) и оказался ниже, чем рост добывающих производств и промышленного производства в целом в 2004 г. (6,8% и 8,3% соответственно). Иными словами, темпы роста обработки не могут пока восполнить ослабления влияния добычи полезных ископаемых и других факторов на экономический рост и двигать его прежними темпами[42].

В сложившихся условиях увеличивается актуальность перехода к инвестиционному типу экономического роста, ведущему к технологическому обновлению основного капитала. Здесь заложена основа обеспечения устойчивости высокой динамики развития экономики, повышения конкурентоспособности отечественного производства. Основой же успешного перехода к инвестиционному типу экономического роста является привлекательность инвестиций, формирование в стране благоприятного инвестиционного и, в целом, предпринимательского климата.

В предшествующие годы развитие на основе инвестиционного типа роста было характерно лишь для отдельных отраслей и подотраслей, прежде всего топливно-сырьевого комплекса, цветной металлургии, переработки древесины и пищевой промышленности — единственной отрасли, представляющей конечный продукт. Постепенно приближались к этому типу черная металлургия и химическая промышленность. Однако в целом структура инвестиций в тот период способствовала не столько преодолению, сколько закреплению структуры производства, основанной на его сырьевой ориентации.

В 2005 г. темп роста инвестиций в основной капитал опережал динамику ВВП, составив 10,5%. Заметно ускорился приток прямых иностранных инвестиций, достигший 13,1 млрд. долл. по сравнению с 9,4 млрд. в 2004 г. и 4 млрд долл. в 2001 г. Основные рейтинговые агентства повысили России категорию инвестиционного рейтинга.

В-пятых, сохраняется высокая динамика спроса в народном хозяйстве, который относится к важнейшим движущим силам экономического роста. При этом в условиях некоторого снижения темпов роста физического объема экспорта, определяющее влияние на увеличение спроса оказывает внутренний спрос. В 2005 г. вклад его в прирост ВВП составил почти 80%. Росли и инвестиционная, и потребительская его составляющие, последняя — в особенности под влиянием опережающей динамики реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы (соответственно на 8,8% и 9,7%). Почти совпадала с увеличением реальной заработной платы и динамика назначенных пенсий (9,6%), хотя в течение двух предшествующих лет их темп отставал примерно вдвое. При снижении темпов промышленного производства возрастающую роль в удовлетворении спроса начал приобретать, как отмечалось выше, импорт.

В-шестых, возрастает роль социальных приоритетов экономического развития, которая была особо выделена в 2005 г. путем принятия четырех национальных проектов, предусматривающих развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства (особенно на основе ипотеки) и решение социальных проблем развития села. Этот подход может знаменовать принципиально важный этап в формировании экономической политики: поворот от ориентации на те или иные производственные приоритеты, которые в современном динамичном мире быстро устаревают, к вложениям в человеческий капитал.

Инвестиции в человека становятся характерной особенностью современного развитого мира, ориентирующегося на становление экономики знаний. Они отвечают потребностям не только собственно переходного периода, но и новым стратегическим задачам и вызовам, перед которыми стоит сейчас все человечество. Однако при этом придется решать сложный узел противоречивых проблем. С одной стороны, важно найти меру, при которой выделение дополнительных средств на осуществление проектов не повысит существенно уязвимость экономики от конъюнктуры мировых цен на нефть. С другой — сочетать финансирование со структурными преобразованиями в соответствующих сферах и с продолжением всей системы структурных реформ, т.к. само по себе увеличение расходов лишь предпосылка, а не гарантия достижения реального прогресса. Все эти процессы требуют постоянного мониторинга и анализа[43].

 

Особенности миграционных процессов и их регулирование в РФ

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных (более 13 млн. чел. — 9 % населения) и нелегальных иммигрантов (от 5 до 14 млн.), проживающих на территории страны. По информации главы Федеральной миграционной службы ежегодно в Россию на заработки приезжает 2 млн. трудовых мигрантов, среди которых 10 млн. трудятся нелегально (см. прилож. 3). Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд. рублей.

Имеется две точки зрения на привлечение иммигрантов:

1) Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счет более качественной и более дешёвой рабочей силы.

2) Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации населения, а не её снижения. Но квалифицированных мигрантов Россия привлекать неспособна, так как высококвалифицированный труд в стране ценится недорого. Согласно этой точке зрения, в России нет дефицита рабочей силы. О дефиците рабочих рук говорят, как правило, те работодатели, которые хотят покупать труд по ценам ниже установившихся на российском рынке. В России имеется большое количество депрессивных регионов, где появился избыток трудовых ресурсов, наблюдается высокая явная и скрытая безработица (например, Ивановская область и др.)[44].

Современная миграционная ситуация в России, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки и общественно-политической нестабильности в стране и за рубежом, в последнее время постепенно изменяется. Сохраняется ряд негативных моментов, связанных с нарушением порядка пересечения государственной границы РФ и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ее характеризуют следующие основные тенденции:

1. Иммиграция в РФ из различных стран мира, в том числе с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер и иммигранты не имеют возможности получить законный статус для пребывания на территории РФ. Сложилась устойчивая тенденция превышения числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших, причем в приграничных районах, происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняют коренное население.
2. Сокращается миграционный приток и миграционный прирост постоянного населения России. Массовый приток вынужденных мигрантов из государств — участников СНГ и из стран Балтии, вызванный нестабильностью обстановки в ряде независимых государств и достигший пика в первой половине 90-х гг., постепенно снижается (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1 – Динамика миграционных процессов в РФ в 2000-2005 гг., чел.

Источник: Россия в цифрах 2006 г.

 

Также была отмечена зависимость между состоянием экономики и динамикой миграционных процессов в РФ: так, объемы чистой миграции сокращались в периоды экономического спада и увеличивались в периоды подъема. Проследить  эту тенденцию можно на примере кризиса 1998 г. (см. рис. 3.2)

 

Рис. 3.2 — Влияние экономического кризиса 1998 г. на объемы чистой миграции (миграционного прироста) в России (отношение ежемесячных объемов к уровню предыдущего года)

Источник: Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. — 2002. — N 2. — С.75

3. Сохраняется проблема легализации и социально-экономической адаптации иммигрантов, в том числе не имеющих статуса вынужденного переселенца или беженца.

Возникновение и сохранение на территории РФ очагов вынужденной миграции и вызывает обострение общественно-политической обстановки на юге России (см. прилож. 4).

4. Продолжает сокращаться внутренняя социально-экономическая миграция населения России. Это препятствует обеспечению рабочей силой новых и возрождающихся производств, экономическому росту.
5. Эмиграция на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья носит экономический характер и сопровождается оттоком из России квалифицированных кадров, что ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.
6. Миграция населения также связана с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями (экологическая миграция). Техногенные катастрофы, природные катаклизмы вызывают экстренное массовое переселение людей[45].

Сокращение иммиграционного притока в Россию происходит на фоне значительного сокращения численности постоянного населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

В недалекой перспективе начнется уменьшение численности трудоспособного населения при увеличении доли пенсионеров. Увеличится демографическая нагрузка на работающее население.

В условиях сократившихся в последние годы объемов переселений, миграция населения не в полной мере выполняет свою основную функцию — перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны. Действие рыночных регуляторов предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания системы экономических стимулов.

Согласно Концепции «регулирование миграционных процессов» — комплекс административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание условий для их перемещения в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям страны, улучшение демографической ситуации и сохранение территориальной целостности РФ[46].

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

1. В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в РФ

• разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории РФ;
• совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории РФ, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
• усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства РФ;
• повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
• предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ и о порядке приобретения гражданства РФ;
• обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
• реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из РФ в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;

2. В области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ

• разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;
• развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;
• создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств РФ по приему лиц, ищущих временное убежище на территории РФ, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;
• создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;
• государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в РФ в условиях чрезвычайных обстоятельств;
• обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;

3. В области содействия привлечению иммигрантов на работу в РФ, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами

• разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;
• обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан РФ;
• создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
• разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
• сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями[47];

4. В области вхождения РФ в международный рынок труда и регулирования экономической миграции

• соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);
• противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;
• проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории РФ, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;
• совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;
• создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;
• стимулирование возвращения в РФ эмигрантов, выехавших за границу на ПМЖ или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;
• создание в РФ системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;

5. В области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места

• своего постоянного проживания в РФ и временно находящихся на других территориях страны
• участие государства в процессе их возвращения, в том числе путем разработки и реализации соответствующих программ;
• обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;
• обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания;
• предоставление полной и объективной информации о ситуации в местах их прежнего проживания;

6. В области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом

• содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;
• развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;
• обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;
• содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения РФ с государствами их проживания соответствующих международных договоров;

7. В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов

• решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;
• обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;
• разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;
• определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;
• разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
• государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;
• развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;
• использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

8. В области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах РФ

• восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;
• стимулирование миграции населения РФ, а также граждан государств — участников СНГ и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы РФ;
• проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

9. В области содействия добровольному переселению соотечественников из государств — участников СНГ и государств Балтии

• содействие в получении необходимой информации об условиях переезда, возможности приема, обустройства и проживания в РФ;
• разработка и осуществление комплекса мер по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников из государств — участников СНГ и государств Балтии, а также лиц, имеющих право на получение в упрощенном или ином льготном порядке гражданства РФ;
• создание условий для получения молодежью, проживающей в государствах — участниках СНГ и государствах Балтии, образования в РФ[48].

Регулирование миграционных отношений в РФ обеспечивается с помощью ряда федеральных законов. К их числу можно отнести Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 02.11.2004 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 29.06.2004 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 02.11.2004 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, в настоящее время в правовой системе государства можно выделить также два федеральных закона, специально направленных на регулирование правового статуса мигрантов – это Закон РФ «О вынужденных переселенцах» и Федеральный закон «О беженцах». Помимо названных федеральных законов, отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с перемещениями населения, содержатся и в других федеральных законах, например, в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 07.03.2005 г.) «О Государственной границе Российской Федерации», Кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21.03.2005 г.) «Об административных правонарушениях», Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 22.08.2004 г.) «О занятости населения Российской Федерации» и др. Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в России сложилось довольно обширное законодательство в области регулирования миграционных отношений[49].

В ноябре 2006 г. Правительством РФ были приняты изменения в миграционное законодательство, существенно упрощающие порядок постановки иностранных граждан на миграционный учет и определяющие новый порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ. Принятые изменения вступили в силу с 15 января 2007г.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» с 15 января наступившего года ограничивается, а с 1 апреля по 31 декабря 2007 г. запрещается осуществление иностранными работниками мелкорозничной торговли в палатках и на рынках практически любыми видами товаров.

 

Направление решения миграционной проблемы в РФ как способ повышения миграционной экономики

Анализ миграционной ситуации и управления миграционными процессами показывает, что наука ещё не ответила на вопросы концептуального характера, касающиеся миграционной политики. При принятии управленческих решений зачастую остро чувствуется недостаток аргументов, предъявленных наукой. Некоторые учёные просто говорят об отсутствии в России миграционной политики, не предлагая взамен ничего. Другие вносят конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы.

На сегодняшний день существует несколько отдельных разрозненных миграционных законов, которые пока в систему не объединены. Это, прежде всего, Законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Кроме собственно законодательных актов и норм, правовой массив в области миграции населения характеризуется довольно значительным объемом принятых в их развитие подзаконных нормативных правовых актов. Это обусловлено наличием в области регулирования миграции населения большого количества административных процедур. Это во многом обусловлено природой самих миграционных отношений, существенную роль в которых играет такой субъект, как государство в лице органов государственной власти[50].

В российском законодательстве встречаются только четыре категории мигрантов, наделённые правовым статусом: беженцы, иностранные граждане, лица без гражданства и лица, ищущие убежища. Определение «вынужденные переселенцы» по заключению международных экспертов не носит правового характера, а является описательным. Этот факт подтвержден материалами Женевской конвенции и Протоколом «О статусе беженцев».

В «Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» более шире должны быть поставлены стратегические задачи государства по разрешению возникающих миграционных проблем и выражено отношение государства к наиболее крупным категориям мигрантов. При этом категории мигрантов могут определяться по видам миграции. К видам миграции можно отнести трудовую миграцию, экономическую миграцию, беженцев и недобровольно перемещенных лиц, по статусу сходных с беженцами, и лиц, ищущих убежища и т.д.

На сегодняшний день основными целями государственной миграционной политики РФ является преодоление негативных миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России. При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и общественными объединениями стоят следующие задачи[51]:

1) в политической и государственно – правовой сфере:

— выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

— достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

— принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

— разрешение противоречий между федеральными законами и законами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

— согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

— снятие противоречий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации в области миграционной политики путём согласительных процедур на основе Конституции России, конституций (уставов) субъектов Федерации, а так же соответствующих договоров и соглашений между субъектами Федерации;

2) в социально – экономической сфере:

— регулирование миграционных процессов с учётом социально-экономической ситуации в регионах, и прежде всего на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

— создание условий для приёма и размещения мигрантов, их обустройства;

— учёт миграционной нагрузки на отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

— учёт традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

— рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

-разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

— развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

— содействие общественным организациям мигрантов;

3) в области внешней политики:

— выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

— — заключение межгосударственных договоров и соглашений России по урегулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информацией с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;

— присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся-мигрантов;

— достижение межгосударственных и межправительственных договорённостей России по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

— содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечения духовных и иных связей с Россией;

— реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

4) в духовной сфере:

— объективное информирование населения России о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

— формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

— распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

— учёт национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Исходя из вышеуказанного можно определить основные принципы государственной миграционной политики в РФ:

— защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

— защита национальных интересов и обеспечение безопасности РФ;

— сочетание интересов личности, общества и государства;

— дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

— взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов

— стимулирование рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

— квотирования приёма беженцев и предоставления временного убежища.

Основные направления совершенствования миграционной политики РФ представлены на рис. 3.3.

Рис. 3.3 — Основные направления совершенствования миграционной политики РФ

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является анализ правового и социально-экономического положения соотечественников в государствах ближнего зарубежья.

Общей целью всех социальных программ и в целом политики государственного управления является совершенствование качества жизни общества. Наиболее совершенное качество жизни может быть присуще только высокоинтеллектуальному и высокодуховному обществу. Формирование социально-демографических основ появления такого общества в России должно стать долгосрочным ориентиром государственных и региональных программ миграционной политики (рис.  3.4).

Рис. 3.4 —  Модель взаимодействия субъектов государственного регулирования миграционных процессов

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого потока иммигрантов, в первую очередь из государств – участников СНГ. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов с тем, что бы миграционные процессы в РФ стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств РФ[52].

В России есть регионы, нуждающиеся в определённых мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населённым пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест (моноотраслевые посёлки) и сокращение учреждений социальной сферы.

Эффективное регулирование миграционных процессов должно войти важнейшей составной частью в стратегию экономического и социального развития и именно в таком контексте оно может стать реальным. В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития.

Заключение

Особенности миграционных процессов в РФ определяются целым комплексом факторов (экономических, демографических, социальных, этнокультурных, геополитических, правовых, экологических). В частности речь идет о том, что в результате быстрых трансформаций экономических и политических основ российского общества и государства в начале 90-х гг. XX в. сложился определенный вакуум управляемости, выразившийся в частичном уходе государства от активной регулирующей роли в экономической и социальной сферах. В результате рыночных реформ государство оказалось не готовым к адекватному реагированию на интенсификацию миграционных процессов. В частности, речь идет о процессах быстрого «заполнения» высвободившихся социально-профессиональных «ниш» мигрантами в сфере торговли, услуг и т.д.; несбалансированном расселении мигрантов в основном в крупных промышленных центрах; криминализации миграционных процессов; притоке в Россию низкоквалифицированной рабочей силы; утечке высококвалифицированных кадров из России в страны дальнего и ближнего зарубежья в связи с резким снижением статуса интеллектуального труда в стране.

Миграционная политика складывается из теоретико-методологической и практической составляющих. Теоретико-методологическая составляющая миграционной политики – это комплекс управленческих идей и концептуально объединенных средств, на основе которых, государство предусматривает достижение определенных целей. Практический аспект миграционной политики проявляется в деятельности субъектов государственной власти по уравновешиванию, гармонизации интересов всех участников миграционного процесса.

Выделяется несколько уровней реализации миграционной политики и государственного регулирования миграции, в зависимости от параметров ее субъектов (участников). К субъектам миграционной политики относятся как органы государственной власти и местного самоуправления, так и общественные организации, предприятия, малые социальные группы, отдельные индивиды.

В работе определено, что государственное регулирование миграции должно основываться на социологическом анализе, в результате которого возникает четкое представление о качественном состоянии миграционных потоков. На этой основе государство получает возможности более адекватного влияния на структуру потока мигрантов, отдавая предпочтение переселению социальных групп, способных оказать наиболее позитивное воздействие на социально-экономическое развитие страны. Указывается, что в регулировании миграции нельзя пытаться искусственно менять направление миграционных потоков или останавливать их. При этом государство должно выделять и поддерживать определенные группы мигрантов, в целях обеспечения собственной национальной безопасности.

Установлено, что качество жизни общества может выражаться в качестве преобладающих потребностей наибольшей части населения и степени их удовлетворенности. Наиболее высоким качеством жизни, достижение которого может быть целью современной государственной политики и, в частности, миграционной политики, представляется то, которое характеризуется возможностью раскрытия в обществе таланта каждой личности, высокой степенью социальной защищенности и экологической безопасностью общества.

Показано, что миграция способна воздействовать на качество жизни общества, так же, как качество жизни может определять направление и содержание миграционных потоков. С одной стороны, мигранты стремятся туда, где качество жизни в большей степени отвечает их потребностям и ценностям, культурным традициям, профессиональным возможностям. С другой стороны, качество жизни в стране или регионах заметно меняется под воздействием миграционных потоков. Непосредственное воздействие миграции на качество жизни общества выражается в том, что сами мигранты, заполняя новое социальное пространство, привносят свой образ жизни, ценности и потребности, меняют социальную структуру и демографические характеристики населения. Косвенное воздействие миграции заключается во влиянии на факторы, определяющие качество жизни населения (состояние рынка труда, жилья, рынка потребительских товаров и услуг и т.д.).

Одним из основных приоритетов предлагаемой единой государственной программы в сфере демографии и миграции должно стать обеспечение моральных и материальных условий для притока в особо важные территории страны граждан России, соотечественников, иностранных мигрантов, чьи социальные и экономические качества будут максимально способствовать развитию регионов заселения. Программа должна учитывать возможности оптимального расселения беженцев и вынужденных переселенцев на территории России, обеспечение условий для их успешной адаптации и интеграции в новое общество. Другим важнейшим приоритетом выступает эффективное использование деятельности трудовых иммигрантов. Сегодня требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей. В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному «отбору» мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества.

Отмечено, что ряд предлагаемых мер программно-целевого характера уже приняты к реализации Указом Президента РФ №637 от 22 июня 2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Однако пока эти действия не являются системными и лишь усиливают необходимость формирования в стране комплексной миграционной политики, основывающейся на методах программно-целевого регулирования миграционных процессов, а именно:

1. Россия должна пересмотреть свое отношение к иммиграции и сделать свою политику в этой области более гибкой и дружелюбной.
2. Законодательство должно быть изменено для устранения неоправданных ограничений, которые делают Россию непривлекательной для мигрантов.
3. Данные о миграции должны собираться в рамках прозрачных методик и в большинстве случаев должны быть доступны для пользователей.
4. Процесс принятия решений по вопросам миграционной политики не должен являться монополией одного ведомства, представители других структур и гражданского общества должны иметь возможность принимать в нем участие
5. Необходима профессиональная подготовка лиц, ответственных за все ровни проведения миграционной политики в РФ.

Государственное регулирование миграционных процессов рассматривается как основная функция миграционной политики в целом, которая, в свою очередь, является составляющей социальной политики, выступающей элементом всей государственной политики страны.

 

Приложение 1

Основные макроэкономические показатели (в % к предыдущему году)[53]

	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8
Валовой внутренний продукт	106,4	110,0	105,1	104,7	107,3	107,2	106,4
Фактическое конечное потребле­ние домашних хозяйств	97,1	107,3	109,5	108,5	107,5	111,6	111,1
Инвестиции в основной капитал	105,3	117,4	108,7	102,6	112,5	110,9	110,5
Объем промышленной продукции	111,0	111,9	104,9	103,7	107,0	108,3	104,0
Продукция сельского хозяйства	104,1	107,7	107,5	101,7	101,5	101,6	102,0
Грузооборот транспорта	105,8	104,8	103,2	105,6	107,4	106,4	102,6
Объем услуг связи	133,1	113,8	119,1	115,6	127,5	129,0	115,7
Оборот розничной торговли	93,9	108,8	110,7	109,1	108,0	112,5	112,0
Платные услуги населению	107,0	105,0	102,8	100,4	105,1	108,4	107,5
Внешнеторговый оборот	86,7	129,7	105,4	108,1	124,6	130,6	133,2
Экспорт товаров	101,5	139,0	97,0	105,3	126,7	134,8	133,9
Импорт товаров	68,1	113,5	119,8	113,4	124,9	128,0	128,5
Реальные располагаемые денежные доходы	87,7	112,0	108,7	111,1	114,9	109,9	108,8
Реальная заработная плата	78,0	121,0	119,9	116,2	110,9	110,6	109,7
Инфляция (ИПЦ)	136,5	120,2	118,6	115,1	112	111,7	110,9
Индекс цен производителей промышленной продукции	167,3	131,6	110,7	117,1	113,1	128,3	113,4
Среднегодовая численность занятых в экономике	100,5	100,6	100,6	101,0	99,2	101,8	100,8
Численность безработных (на конец года)	102,0	77,0	90,0	98,0	106,0	96,4	94,0
Общий уровень безработицы (по методологии МОТ) в % к эконо­мически активному населению	12,2	10,5	9,0	8,0	8,3	8,3	7,8
Прямые иностранные инвестиции, в млрд долл.	4,3	4,4	3,98	4,0	6,78	9,42	13,1
Стабилизационный фонд, млрд руб.	—	—	—	—	—	522,3	1237
Дефицит (-), профицит (+) бюджета, в % ВВП	-1,1	2,4	2,9	1,4	1,7	4,4	7,1
Золотовалютные резервы, млрд долл.	12,5	27,7	36,6	47,8	76,9	124,5	182,24
Сальдо внешнеторгового баланса, млрд долл.	36,0	60,2	48,1	46,3	59,9	85,8	120,2
Сальдо платежного баланса по текущим операциям, в % ВВП	13,8	18,1	11,1	8,4	8,2	10,3	12,2
Индекс РТС (конец декабря)	175,2	143,2	260	359	567,3	607,57	1125,6

 

 

Приложение 2

Номинальный объем произведенного ВВП в текущих ценах, млрд. рублей[54]

Статьи ВВП	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	615,5	730,1	850.5	959.0	1 037.0
Рыболовство, рыбоводство	29,6	61,0	62.5	68.2	79.6
Добыча полезных ископаемых	650,6	785,0	1 426.9	2 069.8	2 374.9
Обрабатывающие производства	1 690,9	1 976,3	2 687.5	3 568.3	4 361.7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	359,6	428,0	566.5	629.0	772.6
Строительство	522,6	716,2	863.1	1 033.7	1 355.6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2 207,7	2 589,5	3 040.2	3 615.7	4 484.2
Гостиницы и рестораны	89,0	95,1	141.6	171.4	216.5
Транспорт и связь	993,7	1 261,6	1 662.0	1 901.5	2 258.0
Финансовая деятельность	298,0	397,6	511.4	742.7	986.0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1 029,0	1 259,3	1 421.4	1 828.9	2 254.1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	488,8	651,3	802.5	959.0	1 227.7
Образование	280,3	318,5	400.8	494.7	645.6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	322,3	376,7	473.9	580.6	746.1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	183,1	220,0	276.0	343.0	459.7
Косвенно измеряемые услуги финансового посредничества	-179,3	-211,5	-307.1	-442.9	-551.3
Итого добавленная стоимость по видам экономической деятельности (в основных ценах)	9 581,3	11 654,8	14 879.7	18 522.6	22 708.0
Чистые налоги на продукты	1 249,2	1 588,5	2 168.4	3 092.1	3 913.3
Валовой внутренний продукт (в рыночных ценах)	10 830,5	13 243,2	17 048.1	21 614.7	26 621.3

 

Приложение 3

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ (человек)[55]

Страны	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
Прибыло в Российскую Федерацию — всего	359330	193450	184612	129144	119157	177230
в том числе:
из стран СНГ	346774	183650	175068	119661	110374	168598
Азербайджан	14906	5587	5635	4277	2584	4600
Армения	15951	5814	6802	5124	3057	7581
Беларусь	10274	6520	6841	5309	5650	6797
Грузия	20213	9674	7128	5540	4886	5497
Казахстан	124903	65226	55706	29552	40150	51945
Киргизия	15536	10740	13139	6948	9511	15592
Молдова	11652	7569	7562	6391	4816	6569
Таджикистан	11043	6742	5967	5346	3339	4717
Туркмения	6738	4402	4531	6299	3734	4104
Узбекистан	40810	24873	24951	21457	14948	30436
Украина	74748	36503	36806	23418	17699	30760
из стран вне СНГ	12556	9800	9544	9483	8783	8632
Австралия	27	25	22	30	42	30
Австрия	37	22	23	24	21	24
Афганистан	288	171	107	82	55	60
Бангладеш	116	93	31	19	12	13
Болгария	245	255	238	212	125	118
Великобритания	68	50	22	27	37	40
Вьетнам	182	157	198	129	48	114
Германия	1753	1627	1962	2692	3117	3025
Греция	182	124	150	224	182	200
Египет	23	17	25	12	16	19
Замбия	24	16	24	17	6	29
Израиль	1508	1373	1670	1808	1486	1004
Индия	203	213	196	33	25	54
Иордания	85	57	56	25	25	26
Италия	47	40	26	45	34	46
Йемен	28	32	26	9	5	7
Канада	50	74	70	103	87	99
Китай	1121	405	410	346	212	432
Корея	71	39	52	33	34	53
Корея (КНДР)	32	40	19	5	2	5
Куба	37	42	22	23	12	17
Латвия	1785	1283	990	906	819	726
Ливан	106	71	50	26	26	27
Литва	945	758	722	535	339	360
Марокко	131	117	33	19	16	38
Нигерия	47	36	26	23	30	27
Монголия	95	49	70	54	20	31
Пакистан	90	61	65	19	8	19
Палестина	79	54	38	19	6	13
Перу	20	10	42	27	16	17
Польша	61	56	53	39	48	55
Сирия	358	260	144	101	56	68
США	439	432	455	484	518	396
Турция	164	184	144	112	77	86
Финляндия	83	97	136	125	141	129
Франция	56	31	46	38	51	40
Чехия	65	40	43	37	38	24
Швеция	14	28	19	22	16	23
Югославия	181	117	80	73	32	54
Эстония	786	535	534	445	446	432
другие страны	924	709	505	481	497	652
Выбыло из Российской Федерации — всего	145720	121166	106685	94018	79795	69798
в том числе :
Продолжение прилож.3
1	2	3	4	5	6	7
в страны СНГ	82312	61570	52099	46081	37017	36109
Азербайджан	3187	2170	1704	1771	1336	1274
Армения	1519	1362	1114	1098	654	620
Беларусь	13276	11175	8829	7016	5671	6034
Грузия	1802	1339	964	939	740	691
Казахстан	17913	15186	13939	14017	12504	12437
Киргизия	1857	1333	1080	959	656	473
Молдова	2237	1660	1385	1234	907	786
Таджикистан	1158	993	827	922	549	434
Туркмения	676	352	272	251	168	125
Узбекистан	3086	1974	1400	1130	717	595
Украина	35601	24026	20585	16744	13115	12640
в страны вне СНГ	63408	59596	54586	47937	42778	33689
Австралия	176	184	144	146	167	209
Австрия	179	120	116	112	122	144
Аргентина	101	68	20	25	11	6
Белиз	44	52	33	28	22	29
Бельгия	47	45	46	38	55	65
Болгария	180	163	133	156	160	124
Великобритания	133	135	121	152	165	234
Венгрия	58	42	40	42	27	42
Вьетнам	33	27	19	10	16	45
Германия	40443	43682	42231	36928	31876	21458
Продолжение прилож.3
1	2	3	4	5	6	7
Греция	314	204	190	186	157	155
Дания	57	49	66	62	49	58
Израиль	9407	4835	2764	2048	1733	1745
Индия	110	98	152	10	10	13
Иордания	62	39	52	28	29	32
Ирландия	15	14	49	33	42	47
Испания	160	220	264	255	372	320
Италия	273	163	148	186	240	249
Канада	841	812	725	701	783	628
Китай	658	156	151	86	154	456
Корея	690	99	71	98	95	84
Корея (КНДР)	47	40	20	11	8	5
Латвия	365	311	256	259	226	211
Ливан	51	23	25	25	26	33
Литва	376	262	293	268	282	213
Марокко	169	73	77	24	32	24
Монголия	44	19	38	27	34	43
Нидерланды	115	74	84	87	91	108
Новая Зеландия	101	112	93	84	77	67
Норвегия	73	100	140	155	165	166
Пакистан	31	50	23	17	13	22
Палестина	26	16	30	14	10	19
Польша	135	84	80	72	57	76
Португалия	16	19	36	52	149	158
Продолжение прилож.3
1	2	3	4	5	6	7
Сирия	54	60	66	58	55	54
США	4793	4527	3134	3199	2919	4040
Турция	104	96	80	88	60	85
Финляндия	1142	980	1110	737	910	737
Франция	139	140	212	174	190	204
Чехия	234	158	206	172	193	215
Швейцария	79	69	45	73	60	57
Швеция	195	148	162	151	158	110
Эстония	385	402	321	351	265	225
Югославия	47	28	27	31	28	36
Япония	60	71	52	57	54	50
другие страны	646	527	441	421	431	588

 

Приложение 4

ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ¹⁾
(человек)[56]

Годы								Всего с начала регистра- ции (на 1 января 2006 г. )2)	в том числе
									вынужден- ные пере- селенцы (с 1 июля 1992 г.)	беженцы (с20 марта 1993 г.)
Страны	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего								168711	168253	458
из них ранее постоянно проживали на территории:
Азербайджана	12963	619	238	222	82	41	20	3340	3322	18
Армении	1653	58	36	17	—	2	5	295	295	—
Беларуси	188	—	—	—	—	—	—	7	7	—
Грузии	10778	4297	2768	2801	2537	1889	60	18982	18868	114
Казахстана	88689	29026	22054	9692	828	348	224	66020	66020	—
Киргизии	17769	1115	1307	832	85	35	14	4266	4265	1
Латвии	5427	106	51	30	10	6	2	614	614	—
Литвы	719	22	34	26	6	1	1	109	109	—
Молдовы	2688	509	540	236	12	8	5	1405	1404	1
России3)	34871	9712	4440	1199	414	1522	8380	36375	36375	—
Таджикистана	26982	3387	1794	940	256	161	58	12168	12158	10
Туркмении	4574	279	216	109	29	33	17	1376	1376	—
Узбекистана	59212	9352	7952	4174	410	201	94	22264	22257	7
Украины	2262	392	328	146	8	2	5	821	821	—
Эстонии	3171	127	56	30	15	2	6	339	339	—
на другой территории или территория не указана	31	195	144	50	34	40	23	330	23	3074)

¹⁾ Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, получившие соответствующий официальный статус в территориальных органах Федеральной миграционной службы.
²⁾Без снятых с учета.
³⁾ С 1995 г. не включены сведения о вынужденно переселившихся в Республику Ингушетия из Республики Северная Осетия — Алания, а также об обратившихся в территориальные органы ФМС России в связи с событиями 1994-1996 гг. в Чеченской Республике и контртеррористической операцией в ней в 1999 г.
⁴⁾ Из них 277 человек ранее постоянно проживали на территории Афганистана, 10 человек — на территории Ирака, 6 человек — на территории Руанды, 5 человек — на территории Израиля, 3 человека — на территории Вьетнама, 2 человека — на территории Ирана, по 1 человеку — на территории Сербии и Черногории, Судана, Уганды и Эфиопии.

 

 

[1] Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. 17.03.2005.

[2] Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений 2005 — № 3. – С. 12

[3] Аppleyard, R. International migration policies: 1950—2000 // International migration. 2001. Vol. 39, N 6. P. 9

[4] Recommendations on statististics of international migration: statistical papers. Series M. № 58. New York: United Nations, 1980, p. 4

[5] Тоцкий, Н. Н. Введение в миграционное право. Миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. М.: Диалог МГУ, 1999.- С. 12

[6] Садовская, Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2001.- С. 20

[7] Пiскун, О. Основы мiграцiйного права. Киев: Леся, 1998.- С. 40

[8] Васильева, Л. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000.- С. 1

[9] Васильева, Л. А. Состояние и перспективы развития теоретико-правовых аспектов проблемы миграции // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2001. № 1. С. 10

[10] Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. Учебник. — М: Юристъ, 2001.- С. 192

[11] Лемешев, А. И., Бубич, А. В., Зинкевич, Г. Г. Глоссарий по миграции. Мн.: Информационный центр при МИД Республики Беларусь, 2000.С. 24

[12] Пузакова Е.П. Мировая экономика и международные экономические отношения. —
Ростов- на-Дону: Феникс, 2004.- С. 107

[13] Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений 2005 — № 3. – С. 14

[14] Линдерт П. X. Экономика мирохозяйственных связей — М.: Прогресс, 1992. -С. 427

[15] Цапенко И. Международная миграция специалистов и студентов // Вопросы экономики. — 2005. — N 7. — С.66

[16] Perruchoud, R. Persons falling under the mandate of the International Organization for Migration and whom the Organization may provide migration services // International Journal of Refugee Law. 1992. Vol. 4, N 2. Р. 206

[17] Киреев А. Международная экономика. — М.: Международные отношения, 1997.-С. 33

[18] Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. Учебник. — М: Юристъ, 2001.- С. 190

[19] Рязанцев С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2006. — N 9. — С.32

[20] Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Власть. — 2006. — N 4. — С.120

[21] Красинец Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов // Власть. — 2006. — N 5. — С.25

[22] Методологические подходы к социально-экономической оценке межгосударственной миграции населения / Л.Г.Руденко, К.Н.Мисевич, Н.И.Фащевский, А.У.Хомра, Н.В.Воробьев, М.П.Немченко // География и природ. ресурсы. — 2006. — N 2. — С.4

[23] Современные тенденции международной трудовой миграции //http://www.zarplata.ru/a-id-89.html

[24] Мартынов М. Миграция или колонизация // Независимая газета. — 2006. — 21 марта. — С.15

[25] Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции мигрантов // Мировая экон. и междунар. отношения. — 2005. — N 9. — С.67

[26] Денисенко М.Б. Может ли помочь развитым странам замещающая миграция? // Мир России. — 2003. — N 3. — С.147

[27] Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в глобальной политике. — 2006. — Т.4, N 3. — С.129

[28] Горянин А. Миграционная ловушка // Эксперт. — 2006. — N 18. — С.56

[29] Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. — М., 2001. — С.145

[30] Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. Учебник.  — М: Юристъ, 2001. С. 181

[31] Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Власть. — 2006. — N 4. — С.120

[32] Красинец Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов // Власть. — 2006. — N 5. — С.25

[33] Международные экономические отношения. Под ред. проф. Рыбалкина В. Е. — М.: Интел-синтез, 1998. С. 149

[34] Любин В.П. Революция миграции и ее регулирование в России, Германии и ЕС // Россия и современный мир. — 2005. — N 1. — С.91

[35] Пузакова Е. П. Международные экономические отношения. — Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. С. 160

[36] Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции мигрантов // Мировая экон. и междунар. отношения. — 2005. — N 9. — С.67

[37] Цапенко И. Как противостоять нелегальной миграции // Вопр. экономики. — 2001. — N 9. — С.145

[38] Методологические подходы к социально-экономической оценке межгосударственной миграции населения / Л.Г.Руденко, К.Н.Мисевич, Н.И.Фащевский, А.У.Хомра, Н.В.Воробьев, М.П.Немченко // География и природ. ресурсы. — 2006. — N 2. — С.4

[39] Горянин А. Миграционная ловушка // Эксперт. — 2006. — N 18. — С.56-57, 60

[40] Стародубский В. Российская экономика в 2005 году // www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

[41] Цапенко И. Под натиском мигрантов // Вестн. РАН. — 2002. — Т.72, N 11. — С.1008

[42] Стародубский В. Российская экономика в 2005 году // www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

[43] Ивантер А. Конец трудоизбыточной эпохи // Эксперт. — 2006. — N 18. — С.63

[44] Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. — 2004. — N 9. — С.97

[45] Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в глобальной политике. — 2006. — Т.4, N 3. — С.129

[46]Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // http://antropotok.archipelag.ru/text/a045.htm

[47] Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // http://antropotok.archipelag.ru/text/a045.htm

[48] Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // http://antropotok.archipelag.ru/text/a045.htm

[49] Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения» // Международная правозащитная ассамблея. М.,2002. – С. 48

[50] Тюркин М. Стратегия развития миграционной политики в России // Россия в глобальной политике. — 2005. — Т.3, N 1. — С.186

[51] Хабриева Т.Я. Миграция в России: модели правового регулирования // Журн. рос. права. — 2006. — N 7. — С.3

[52] Любин В.П. Революция миграции и ее регулирование в России, Германии и ЕС // Россия и современный мир. — 2005. — N 1. — С.91

[53] Стародубский В. Российская экономика в 2005 году // www.iet.ru/files/text/policy/starodybrovsky.pdf

[54] www.gks.ru/bgd/free/b01_19/IssWWW.exe/Stg/d000/i000610r.htm

[55] www.gks.ru/free_doc/2006/b06_13/04-31.htm

[56] www.gks.ru/free_doc/2006/b06_13/04-34.htm