Финансирование международных экологических проектов в Баренцевом Евро-Арктическом регионе

ВВЕДЕНИЕ

Более 5 миллионов жителей Баренцева региона объединяют общие интересы, они имеют много общих проблем (например: хрупкая северная природа, выживание в неблагоприятных условиях, проблемы малочисленных коренных народов севера и другие). Это – стимул для сложения их усилий, для трансграничного взаимодействия. Баренцево сотрудничество на национальном и региональном уровнях объединяет сегодня представителей, занимающихся вопросами экономики, торговли, таможни, инфраструктуры, экологии, культуры, спасательных служб, молодежными контактами, проблематикой коренного населения, туризмом, энергетикой, здравоохранением и социальной политикой. Другими словами, Баренцево сотрудничество стало тем инструментом, который делает регион более удобным местом для того чтобы здесь жить, работать, отдыхать.

Развитие региона на современном этапе связано с решением комплекса многообразных задач, важное значение среди которых имеют задачи эффективного функционирования и развития организационно-экономического механизма экологического управления.

Исследования отечественных ученых показывают, что в России пока не сформирован эффективный организационно-экономический механизм экологического управления на предприятии, что снижает возможности как государственного регулирования в данной сфере, так и экономические возможности развития предприятия.

В настоящее время накоплен определенный опыт разработки научно-методических основ по проблеме организации природопользования и охраны окружающей среды на предприятии.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Таким образом, для России в условиях усиления неоднородности развития социально-экономического пространства страны, активизации процессов интеграции в мировую экономику и вступления в международные экономические организации, в том числе во Всемирную торговую организацию (ВТО), вопросы разработки эффективной национальной экологической политики, включая региональный аспект, приобретают особую актуальность.

Действенная интеграция в мировую экономику возможна при максимальной гармонизации действующего законодательства Российской Федерации и мировых стандартов, в том числе ISO 14001, что позволит российским предприятиям повысить статус и имидж компаний в России и на международных рынках, а значит, получить дополнительное конкурентное преимущество, а также повысить доверие со стороны инвесторов и кредиторов.

Экологическая политика и обязательства предприятия в соответствии с требованиями стандартов должны содержать заявление о стремлении к соответствию нормативам, а так же улучшению системы экологического менеджмента и к предотвращению загрязнений. Экоэффективность, следовательно, требует от предприятия наличия активно выполняющегося обязательства использовать все существующие возможности для сокращения производимого им воздействия на окружающую среду, так, чтобы это было и экономически выгодно для предприятия.

Сегодня в мире превентивные стратегии имеют огромную важность. Концепция Чистого производства является рентабельным беспроигрышным подходом к достижению устойчивого развития, что означает постоянное применение комплексной превентивной экологической стратегии в производственной деятельности, ориентированной на увеличение эффективности и снижение риска для человека и окружающей среды.

Каждое мероприятие по сокращению потребления сырья и энергии, предотвращению или сокращению образования отходов, может улучшить эффективность производства, принести дополнительную прибыль и увеличить конкурентоспособность предприятия.

В области данных исследований известны такие российские ученые и специалисты, как Андрианов В.Д., Анищенко А.В., Балдеску Е.В., Битюкова В.Р., Велиева Д.С., Восьмирко Е.О., Герасимчук И., Грузина Ю.М., Илышева Н.Н., Каныгин П.С., Красс М.С., Лопатников Д.Л., Макар С.В., Мамин Р.Г., Михаленко П.В., Романов К.В., Селявина Е.А., Стасова Т.М., Юрга В.А.

Цель работы заключается в изучении и анализе финансирования международных экологических проектов. Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих теоретических и практических задач:

• изучить институциональную базу международного сотрудничества в природоохранной деятельности;
• исследовать правовые основы экологической деятельности в Европейских странах и в России;
• провести анализ осуществляемых в регионе кредитных программ;
• выявить слабые стороны и причины осложнений в реализации проектов в России.

Объектом исследования является процесс разработки экологических проектов в регионе.

Предметом исследования является механизм финансирования и реализации природоохранных проектов.

Информационно-эмпирическую базу составили статистические, информационные и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, справочные сведения и документы, отчеты банков и финансовых корпораций, статьи, научные отчеты, размещенные на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров, материалы научных семинаров и конференций, законодательные и другие нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации и ее субъектов, а так же Европейского союза.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения и списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, выделяются объект и предмет исследования.

В первой главе рассматривается институциональная база природоохранной деятельности, правовые основы экологической деятельности и структура финансирования экологических проектов.

Во второй главе анализируется международные кредитные программы, техническая и финансовая помощь, экологическое управление в коммерческих компаниях, основные направления развития международного сотрудничества в реализации экологических проектов.

В заключении работы приведены основные теоретические выводы и практические рекомендации, сделанные в рамках данного исследования.

Глава 1. Особенности международного сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе

1.1 Институциональная база природоохранной деятельности

Территория Баренцева Евро-Арктического региона занимает примерно 1800000 кв. км, включает в себя губернии Норвегии: Нурланн, Тромс, Финнмарк, лены Швеции: Вестерботтен и Норрботтен, провинции Финляндии: Лапландия, Северная Остроботния и Каинуу, и регионы России: Мурманская область, Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ и Республика Карелия, и соответствует вместе взятой территории Франции, Испании, Германии, Италии и Голландии при общем количестве населения свыше 5 млн. человек. В этом регионе проходит сухопутная граница между ЕС и Россией. Регион исключительно богат такими природными ресурсами как рыба, древесина, ископаемые, нефть и газ. Здесь расположены важные предприятия обрабатывающей промышленности, известные образовательные и научные учреждения. Баренцев регион характеризуется суровым климатом (большая часть территории лежит за Северным полярным кругом), легко уязвимой окружающей средой, большими расстояниями. Все это является серьезным вызовом для проживающих здесь людей, бизнеса, властей. Российские участники представляют самую большую территорию (904 700 км2) с населением 3,7 млн. человек. В Баренцевом регионе проживают три коренные народности – ненцы в Ненецком Национальном округе, саами на Севере Финляндии, Норвегии и на Кольском полуострове, вепсы – в Республике Карелия, Вологодской и Ленинградской областях.

Сотрудничество строится на двух уровнях – центральном и региональном. В основе деятельности на центральном уровне лежит Декларация, которая была подписана Северными странами, Российской Федерацией и Комиссией ЕС. Деятельность на региональном уровне основана на протоколе о намерениях, подписанном соответствующими территориально-административными единицами, которые находятся в регионе, а также представителями коренных народов. Для руководства сотрудничеством на центральном уровне создан Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР), в который входят министры иностранных дел четырёх стран. На региональном уровне работает Региональный Совет, в состав которого входят административные руководители сотрудничающих территорий (губернаторы).

Сотрудничество в Баренцевом Евро-Арктическом регионе берет начало в 1993г., когда Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания, Исландия, Российская Федерация и Еврокомиссия на Конференции министров иностранных дел в Киркенесе (Норвегия) подписали Декларацию, создавшую Совет Баренцева Евро-Арктического региона. Одновременно главы административных образований Баренцева региона и представители коренного населения подписали документ о сотрудничестве, положивший начало Баренцеву Региональному Совету (БРС). Таким образом, сотрудничество в Баренцевом регионе с самого начала приобрело двухуровневый характер – СБЕР стал форумом межправительственного сотрудничества, БРС, в котором участвуют 13 регионов государств-членов, – межрегионального. Коренное население имеет право рекомендаций в отношении решений обоих Советов. Приведенные обстоятельства делают Баренцево сотрудничество уникальным даже в международном масштабе.

Председательство в СБЕР ротируется каждые два года между Финляндией, Норвегией, Российской Федерацией и Швецией. Между Министерскими сессиями работает Комитет старших должностных лиц, который проводит свои заседания не менее 4 раз в год. Девять стран: Канада, Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Польша, Великобритания, Германия и США – являются наблюдателями. Пост председателя они занимают в течение одного года поочередно.

Норвегия председательствовала в СБЕР в 2011-2013 гг., губерния Норрботтен (Швеция) – в БРС в те же годы. В октябре 2013 г. на ХIV сессии СБЕР в Тромсе (Норвегия) председательство в СБЕР на очередной двухлетний срок перешло к Финляндии, а в БРС – к Архангельской области.

Цель работы СБЕР – содействие устойчивому развитию инфраструктуры региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, охраны окружающей среды, образования и культурного обмена, туризма, а также помощь в реализации проектов, направленных на улучшения положения коренных народов севера.

Укрепляется парламентское измерение Баренцева сотрудничества. В ходе встреч парламентарии обсуждают актуальные вопросы, а также практические аспекты Баренцева сотрудничества, которые затем переходят на рассмотрение национальных и региональных исполнительных органов. Первая встреча парламентариев в регионе – Баренцев Форум – состоялась в Киркенесе в 1997 г. Стало традицией проводить конференции парламентариев в период каждого председательства. Последняя такая встреча – Шестая Конференция Баренцевых парламентариев состоялась в апреле 2013 г. в Харстаде, Норвегия. На ней принято решение о включении парламентариев, участвующих в Баренцевом парламентском сотрудничестве в состав делегаций на министерских встречах и заседаниях региональных Комитета и Совета. В резолюции Конференции содержится ряд важных для Баренцева региона вопросов, в частности, мультимодальный транспорт, устойчивое экономическое развитие, научные исследования и образование.

Международный Баренцев секретариат начал свою деятельность в Киркенесе, Норвегия, в январе 2008 г. Его главная задача – обеспечить последовательность и эффективность Баренцева сотрудничества. Он поддерживает работу как национального, так и регионального уровней, а также выступает в качестве институциональной памяти Баренцева сотрудничества. Секретариат содержит архивы, поддерживает веб-сайт, издает электронный бюллетень BarentSaga и занимается распространением знаний о Баренцевом регионе. В штате Секретариата три постоянные должности, а также поддерживаемая Норвегией должность Советника по вопросам коренного населения. Подобран еще один эксперт – советник по вопросам окружающей среды, экологии и «горячих точек», который приступил к работе в январе 2014 г. Свою роль играют национальные Норвежский и Финский Баренцевы секретариаты как в формировании политики, так и в реализации проектов.

Сотрудничество направлено главным образом на поддержку перестроечных процессов в российской части региона Баренцева моря. Речь идет, в частности, об общественных организациях, рыночной экономике и мерах в области охраны окружающей среды. В последнее время в деятельности СБЕР появились новые направления деятельности – сотрудничество в сфере энергетики, здравоохранения, в сфере образования, контакты между парламентариями на региональном уровне и др.

В 1995 году был подготовлен первый список, определяющий «горячие экологические точки» в русской части Баренцева региона. 10 лет спустя обновленный доклад, выпущенный НЕФКО (Северная экологическая финансовая корпорация) при сотрудничестве с Программой арктического мониторинга и оценки (AMAP), содержит 42 «горячих точки» и предложения 52 инвестиционных проектов по смягчению воздействия на окружающую среду в этих точках Баренцева региона.

Российские федеральные и региональные природоохранные органы утвердили как обновленный доклад о «горячих точках», так и его рекомендации. Чтобы поощрить устранение горячих точек, был создан специальный финансовый инструмент, Фонд Горячих Точек Баренцева Региона (БФГТ), финансируемый правительствами Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции. Основной задачей фонда является обеспечение грантов для финансирования технической поддержки. Как подчеркивалось в официальных сообщениях и заявлениях Баренцева Совета, мероприятия по программе чистого производства считаются важной составляющей работы по определению «горячих точек». На российских предприятиях и учреждениях за эти годы был проведен ряд образовательных программ по методологии «чистого производства». С помощью подготовленных за это время инженеров и специалистов были определены, разработаны и осуществляются актуальные проекты чистого производства, в том числе и в районах горячих точек. НЕФКО признала недостаток общего системного подхода в применении инструментов чистого производства по отношению к горячим точкам. Поэтому НЕФКО поручила Norsk Energi обеспечить анализ и вынести рекомендации относительно актуальности использования мер чистого производства по улучшению экологического состояния в соответствующих экологических «горячих точках», и, основываясь на этом, выработать рекомендации, как нужно соединить работу программ чистого производства и как должны быть структурированы экологические «горячие точки» в будущем Баренцевом экологическом сотрудничестве.

Структура сотрудничества в рамках региона Баренцева моря развивалась в различных областях, и она объединяет экспертов из многих секторов. Основным инструментом для реализации политики как БЕАС, так и БРС являются 16 рабочих и целевых групп, некоторые из которых основаны на совместном национальным и региональном представительстве, некоторые — только на национальном, а некоторые — только на региональном представительстве.

Рабочая группа по Окружающей Среде (РГОС) уделяет особое внимание чистому производству, устранениюэкологически неблагоприятных зон в Российской части региона Баренцева море, а также сохранениюбиологического разнообразия и рациональному управлению лесными ресурсами.В 2008 году была создана специальная целевая группа поразработке процедур и критериев для исключения «горячих точек» из списка экологически неблагоприятных зон Баренцева региона.

Вслед за решением министров от 2007 года, весной 2008 года были созданы три подгруппы в рамках РГОС с тем, чтобы способствовать развитию совместных проектов. Подгруппы, состоящие из назначенных представителей из Финляндии, Норвегии, Россия и Швеции, сосредоточены на следующем:

• чистое производство и экологически безопасное потребление;
• охрана природы;
• водные ограничения и трансатлантическое сотрудничество.

Изменение климата также является серьезной проблемой для Баренцева региона, и этот вопрос был на повестке дня РГОС с 2004 года. Норвежское Министерство охраны окружающей среды инициировало конференцию «Изменения Климата в Баренцевом регионе» в сентябре 2009 года, в Вадсе, Норвегия. Целью конференции было создание возможности для обмена информацией и идеями о том, как смягчить изменения климата, адаптироваться к ним, а также изучить возможности сотрудничества в этой области.

Экологические проекты на Северо-западе России также поддерживаются через двусторонние программы сотрудничества между Россией и Финляндией (Министерство охраны окружающей среды), Норвегией (Министерство Окружающей среды) и Швецией (Шведское агентство по охране окружающей среды).

Действенная и разнонаправленная структура природоохранного сотрудничества на Северо-западе России является прочной основой для продвижения и мероприятий программы чистого производства в регионе.

1.2 Правовые основы экологической деятельности

Главным законодательным актом ЕС в сфере регулирования промышленного загрязнения у его источника является Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения (Директива 96/61/EEC, с учетом поправок, введенных директивами 2003/35/EC, 2003/87EC и 2010/75/ЕС). Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения IPCC (КПКЗ – комплексное предупреждение и контроль загрязнения) направлена на создание комплексной системы предотвращения и контроля загрязнения, включая деятельность по обращению с отходами. Комплексная система предназначена для того, чтобы предотвратить или снизить выбросы в атмосферный воздух, воду и почву и повысить уровень защиты окружающей среды в целом.

Ключевой целью Директивы IPPC (КПКЗ) является отказ от практики индивидуального нормирования и контроля воздействий на различные элементы окружающей среды (воздух, вода, почва). Вместо этого проводится работа по предоставлению разрешений, ориентированных на снижение воздействия на окружающую среду в целом путем использования методологии более чистого производства, применения лучших из имеющихся технологий, использования безотходного производства, повторного использования отходов, или утилизации, рационального использования энергии, применения противоаварийных мер, ограничения последствий аварий.

Для получения разрешения на осуществление деятельности промышленное или сельскохозяйственное предприятие должно соответствовать определенным базовым требованиям. В частности, оно должно:

• применять все подходящие профилактические меры, а именно наилучшие доступные технологии (НДТ) (производящие наименьшее количество отходов, использующие менее опасные вещества, позволяющие восстанавливать и перерабатывать генерируемые вещества и т.д.);
• предотвращать все крупномасштабные загрязнения;
• предотвращать, перерабатывать или уничтожать отходы наименее вредным для окружающей среды способом;
• эффективно использовать энергию;
• обеспечивать предотвращение аварий и ограничение ущерба;
• обеспечить возврат участка в исходное состояние после завершения деятельности.

В статье 2(11) Директивы IPPC (КПКЗ) дается определение значения термина «наилучшая имеющаяся технология»: «наиболее эффективные и современные разработки видов деятельности и методов осуществления операций, которые указывают на то, что конкретная технология может быть принята за принципиальную основу для определения предельно допустимых значений выбросов, для снижения которых она разработана, и, если это невозможно, для снижения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом».

Важно отметить поэтапное внедрение Директивы IPPC (КПКЗ) в странах ЕС. Директива КПКЗ вступила в действие 30 октября 1999 года только применительно к новым установкам и установкам после значительной реконструкции. В период до 30 октября 2007 года в отношении существующих разрешенных установок продолжала действовать Директива о загрязнении воздуха промышленными установками 84/360 и другие директивы, после чего они также стали подчиняться режиму выдачи разрешений в соответствии с Директивой IPPC (КПКЗ).

Для внедрения системы, основанной на принципах IPPC (КПКЗ) осуществляется огромное количество мер, а не только изменение порядка выдачи разрешений, включая процедуру подачи заявок, требования к оформлению документации, правила проверки представленных сведений перед выдачей разрешения, контроля выполнения условий разрешения, а также мер, применяемых к нарушителям.

Следует отметить, что положения Директивы IPPC (КПКЗ) дополнены другими нормативными актами, которые также направлены на снижение промышленного загрязнения, в том числе Рамочная директива о качестве воды (2000/60/EC), Директива об опасных веществах (76/464/EEC) и другие.

Например, принятие системы экологического менеджмента, основанной на Регламенте EMAS (761/2001/EC), помогает компаниям выполнять требования регулятивных инструментов и дает организационную гарантию того, что компания способна успешно проводить постоянную работу по выявлению воздействия на окружающую среду, его мониторингу и снижению. Как в Директиве IPCC, так и в Регламенте EMAS подчеркивается большое значение мониторинга воздействия на окружающую среду, снижения такого воздействия и применения комплексного подхода к решению различных экологических проблем.

Выгоды от политики КПКЗ (IPPC) включают в себя минимизацию выбросов и других негативных воздействий на окружающую среду, вызванных предприятиями промышленности, подпадающими под действие Директивы. Условие выдачи разрешений на основе наилучших имеющихся технологий стимулирует распространение современных технологий в Европе и вынуждать субъекты деятельности инвестировать в экологически безопасные технологии.

Требования к «существующим» предприятиям о достижении соответствия требованиям Директивы к октябрю 2007г. заставили «устаревшие» промышленные предприятия в Европе либо прекратить свою деятельность, либо адаптироваться к новым стандартам.

Одним из направлений адаптации к новым условиям явилось внедрение принципов устойчивого развития, методов и программ экологизации предприятий, обеспечивающих устойчивость и эффективность их функционирования, в том числе программы чистое производство, которая была разработана Департаментом «Технологии, Индустрии и Экономики» Программы ООН по Окружающей Среде (UNEP) еще в 1989 г.

Модель «Чистое производство» трактуется со стороны UNEP как модель применения интегрированной стратегии предотвращения загрязнения по отношению к производственным процессам, продукции и услугам с целью повышения их общей эффективности, сокращения выбросов (сбросов) вредных веществ, а также отходов, минимизации риска здоровью людей и окружающей природной среде.

В 1994 году Межправительственное Соглашение по сотрудничеству в области охраны окружающей среды между Норвегией и Россией определило начало реализации «Чистого производства» на территории Северо-западного Региона РФ.

Принятые вслед за этим Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (1996), Экологическая доктрина РФ (2002), результаты Всемирного саммита по Устойчивому развитию (2002) подтвердили необходимость принципиально новой стратегии природопользования. Такая стратегия должна быть направлена на становление экологически эффективного механизма хозяйствования, формирование новой культуры эффективного управления корпорациями. Внедрение модели чистого производства позволяет на практическом уровне регулировать разногласия между целями достижения экономического роста и высокого качества окружающей среды. Это достигается путем сокращения загрязнения в источнике, повышения безопасности производств, удовлетворения экологических требований потребителей, увеличения эффективности использования сырья, энергии, повышения производительности и общей устойчивости организаций. Следовательно, чистое производство может стать одним из важных направлений экологизации российской экономики.

Негативные последствия реформ десятилетнего переходного периода в нашей стране формируют широкое поле деятельности для внедрения методов чистого производства на основе принципа: «Предотвращение загрязнения выгодно».

Промышленные предприятия России в основном оснащались еще во времена Советского Союза, в большинстве случаев используемые на них технологии давно устарели. Такие предприятия неэффективны с точки зрения потребления энергии, производства и переработки отходов. Деятельность в сфере нефте- и газодобычи, а также транспортировки и промышленного производства (в особенности производства энергии) является источником серьезного загрязнения воздуха, воды и почвы. Важными источниками загрязнения являются добыча нефти и газа (нефтяные месторождения), нефтеперерабатывающие заводы, а также сельскохозяйственные, промышленные и городские отходы, которые зачастую сбрасываются без всякой обработки, вызывая серьезные загрязнения.

Производственная деятельность предприятий промышленной, сельскохозяйственной, транспортной, коммунальной и других сфер деятельности, расположенных в российской части Баренцева региона и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (выбросы/сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, образование отходов производства и потребления) осуществляется в рамках требований и положений действующего законодательства Российской Федерации.

Экологическая доктрина Российской Федерации 2002г. определила конкретные цели экологической политики России, такие как: искоренение очагов загрязнения прошлого; поощрение территориального планирования, благоприятного для окружающей среды; снижение ресурсо- и энергоемкости производства; «экологизацию» экономики с целью повышения конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке; сохранение биоразнообразия и восстановление кризисных территорий. Достижение поставленных задач предполагается за счет реформирования системы нормативов качества окружающей среды и предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/ПДС) и совершенствования процедур экологической оценки предприятий, поэтапного внедрения нормативов технологических процессов (наилучших доступных технических методов), создания экономических стимулов к улучшению природоохранной деятельности промышленных предприятий и т.д.

В свою очередь, программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008г.), принятая в 2006г., включает в себя следующие приоритеты в сфере охраны окружающей среды: реформа природоохранного регулирования правовой базы охраняемых территорий, нормативов качества окружающей среды, системы выдачи разрешений и оценки воздействия на окружающую среду, соблюдения требований и штрафов, поддержки ресурсами проектов механизмов поощрения эффективности использования ресурсов и использования возобновляемых источников энергии), внедрение экономических инструментов (в том числе компенсации ущерба).

Оба документа придали мощный импульс для создания современной системы управления природоохранной деятельностью, отвечающей новым социально-экономическим реалиям. Для решения этой задачи в России были приложены серьезные усилия по развитию правовых и институциональных основ в сфере охраны окружающей среды. В настоящее время экологическими законами и подзаконными актами решается большинство приоритетных вопросов охраны окружающей среды. Государственные ведомства, отвечающие за выработку природоохранной политики, осуществление природоохранного регулирования и соблюдение экологических требований, действуют в соответствии с Конституцией РФ, как на федеральном, так и региональном уровнях.

К основным законам, регулирующим экологические отношения в РФ относятся Конституция РФ от 12.12.1993г., Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002г.№ 7-ФЗ, Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и т.д. (Приложение 1).

Традиционно действующая в России система установления нормативов на сбросы в водоемы, выбросы в атмосферу и размещение отходов основывается на принципах гигиенического нормирования и исходит из реализации природоохранных технологий в конце технологического цикла (стратегия «конца трубы»). Для каждого компонента окружающей среды: воздух, вода, а также для размещения отходов выдается отдельное разрешение. Процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности тоже базируется на стратегии регулирования загрязнений на завершающем этапе технологического цикла, с учетом процессов разбавления и рассеивания, а также принципа «загрязнитель платит». При этом ни на одной из стадий рассмотрения заявок природопользователей на выдачу разрешений, ни при осуществлении последующих контрольных мероприятий не производится комплексной оценки воздействия на окружающую среду, что при отсутствии непрерывного приборного мониторинга соблюдения установленных нормативов позволяет в определенной мере манипулировать показателями выбросов/сбросов, образования отходов, в том числе с учетом размеров платы.

Платежи за загрязнение в России взимаются повсеместно со всех природопользователей (юридических и физических лиц), которые обязаны получать природоохранные разрешения. Всего подлежат оплате 214 химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, и 197 веществ, загрязняющих воду, равно как и размещение (хранение и удаление) опасных отходов производства и потребления. Что касается мобильных источников, платежи за загрязнение атмосферного воздуха взимаются только с транспортных средств, принадлежащих предприятиям.

В 2004г. контроль сбора платежей за загрязнения был возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая отвечает, в том числе, за более тщательное обнаружение неплательщиков и наложение на них санкций. Главной характеристикой системы платежей за загрязнение является то, что комплекс базовых ставок по отдельным загрязняющим веществам применяется к выбросам/сбросам в пределах установленных ПДВ/ПДС. За объемы загрязняющих веществ, выбрасываемые/сбрасываемые сверх ПДВ/ПДС, но в пределах временного лимита, взимаются платежи за загрязнение по ставке, в 5 раз превышающей базовую ставку. К выбросам/сбросам, превышающим временные лимиты, а также при осуществлении выбросов/сбросов без разрешения, применяемая ставка платы в 25 раз превышает базовую ставку. Таким образом, платежи за загрязнение используются как административный инструмент, позволяющий привести предприятия/загрязнители к соблюдению требований и своевременному прохождению ими процедур получения разрешений.

Основные законодательные нормативы по установлению размеров и порядку взимания платы за природопользование, а также за выбросы, сбросы и размещение отходов приведены в п.п.11 – 14 Реестра законодательных и иных требований (Приложение 1).

Неисполнение и ненадлежащее исполнение природоохранного законодательства РФ влечет штрафы за экологические правонарушения, иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, а также дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. При нарушении установленных нормативов и лимитов, даже при своевременной оплате выбросов/сбросов загрязняющих веществ, в том числе с применением 25 — кратного увеличения базовых ставок, деятельность предприятия может быть ограничена, приостановлена или прекращена (исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей рассматриваются судом, а юридических лиц – судом или арбитражным судом).

При осуществлении производственной деятельности с нарушением экологических норм и правил к нарушителям применяются меры, предусмотренные действующим Законодательством.

Экологические платежи являются доходами для федеральных, региональных и местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ №145-ФЗ от 31.07.1998 они распределяются по единому авансовому платежу следующим образом: 20% поступает в Федеральный бюджет, 40% в региональный и 40% в бюджеты муниципальных образований и городских округов. Статья 35 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает «принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета», что не позволяет доходы бюджета отнести к конкретным расходам бюджета, за исключением доходов от специально выделенных средств бюджета, т.е. экологические платежи, полученные из бюджетов различных уровней, объединены с внешними доходами бюджета.

Таким образом, экологические платежи не могут быть накоплены региональными или муниципальными органами власти для решения местных экологических проблем. Только 10-20% от собранных экологических платежей инвестируется обратно в экологические программы, что говорит об остаточном принципе финансирования природоохранной деятельности.

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своем докладе (18.04.2014) выделил следующие основные проблемы Российского законодательства в сфере экологии:

• отсутствие стратегического документа в сфере экологии, отвечающего современным вызовам,
• Российское экологическое законодательство не гармонизировано с нормами международного права,
• система нормирования позволяет предприятиям неограниченно загрязнять окружающую среду, отсутствуют стимулы внедрения «зеленых» технологий» (55 млн. человек проживают в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха),
• практически ликвидирован институт государственной экологической экспертизы (менее 5% всех объектов),
• не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов,
• отсутствие механизмов ликвидации накопленного экологического ущерба (НЭУ, накоплено 31,6 млрд. тонн отходов),
• разрозненность экологического мониторинга и информации о результатах его проведения (14 видов не совмещены между собой),
• отсутствие четкой регламентации экологического надзора, недостаточная репрезентативность особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, ограниченное использование потенциала экосистемных услуг ООПТ.

В целях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития, повышения уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных экосистем разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №2552-р Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы (далее Программа). Программа призвана стать основой решения ключевых экологических проблем и перехода к устойчивому развитию. Государственная программа связывает в единую систему и меры правового регулирования, направленные на экономическое стимулирование экологически ориентированного «зеленого роста», и практические мероприятия по улучшению состояния окружающей среды.

В ходе реализации Государственной программы и принятых мер разработаны и утверждены 30.04.2012 Президентом РФ «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030.

22 августа 2012г Россия вступила в ВТО, что потребует от предприятий приведения технологии производства и продукции к международным экологическим стандартам. Они должны будут в сжатые сроки модернизировать производство.

В рамках работы по гармонизации Российского федерального природоохранного законодательства с международными нормами в области природопользования и охраны окружающей среды ратифицированы:

• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях-СОЗ;
• Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов;
• Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
• конвенция ЭСПО об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте;
• Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.

Серия стандартов ISO 14001 является основой для международной системы экологического менеджмента. Объединяя предприятия более 160 стран, стандарт позволяет не только повысить эффективность производства, но и внедрять политику рационального природопользования.

До настоящего времени внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) в России проводится на добровольной основе. Поэтому только компании, работающие на международных рынках, внедряют у себя систему экологического менеджмента и проходят процедуру сертификации. Соответствие стандарту ISO 14001 позволяет им:

• повысить статус и имидж компании в России и на международных рынках, а значит – получить дополнительное конкурентное преимущество;
• повысить доверие со стороны проверяющих организаций, а также инвесторов и кредиторов.

1.3 Структура финансирования экологических проектов

Первоочередная цель реализации экологического проекта – это поиск и организация финансирования. Другими словами – разработка приемлемой схемы финансирования и определение приемлемых источников финансирования

Иногда для этого необходимо вовлечь другие стороны. Существует много различных обоснований для местного предприятия для вовлечения других партнеров. Кроме денег, местному предприятию может потребоваться иностранный партнер для подтверждения контрактных обязательств по валюте. Или, предприятие может быть недостаточно известным и для поддержки своей кредитоспособности оно может образовать совместное предприятие с хорошо известной международной компанией. Другим обоснованием может быть то, что компания хочет повысить свою политическую безопасность за счет объединения с политически влиятельными организациями.

Существуют различные типы финансирования:

• гранты;
• долг:
• долг, погашаемый в первую очередь;
• долг, погашаемый в последнюю очередь;
• кредиты с низкой процентной ставкой;
• авансы;
• лизинговое финансирование;
• собственный капитал:
• спонсоры по проекту;
• фонды венчурного капитала;
• частные фонды;
• выдача акций через биржу.

1) Их использование может варьироваться в зависимости от структуры собственности:

• полностью государственная собственность:
• легкий доступ к частному/общественному финансированию;
• вопрос об эффективности использования;
• сложности для многостороннего финансирования;

2) полностью частная собственность:

• приветствуются финансистами;
• регуляторные вопросы должны быть решены;
• зависит от состава партнерства;

3) совместные предприятия; государственно-частная:

• гибкая структура для разделения рисков;
• обеспечивает разнообразие вариантов долга/собственного капитала.

Комбинация финансовых источников и типа финансирования необходима для формирования оптимальной структуры, отвечающей требованиям проекта и возврата денег инвестора.

При корпоративном финансировании кредитование берет на себя спонсор, долг обслуживается за счет всех его средств и ликвидности. Кредиторы имеют полное право регресса. При этом обеспечивается более быстрый доступ к капиталу и конфиденциальность, но предприятие отвечает всеми активами, объемы финансирования ограничены и также ограничена возможность передачи рисков.

При проектном финансировании проект может быть организован как отдельная компания, и финансирование будет поступать напрямую от спонсора и финансового источника. Проектное финансирование характеризуется альтернативными условиями: финансирование без права регресса и внебалансное финансирование. Долг обеспечивают активы по проекту и ликвидность. Кредиторы не имеют доступа к другим ресурсам спонсоров и общая балансовая ведомость спонсоров не затрагивается

Во время организации финансирования проекта важно разработать бизнес-план, работать над альтернативными схемами финансирования и вступить в контакт с финансовыми организациями на раннем этапе, а также определить, кто возьмет на себя непредвиденные затраты и риски: сама компания, партнеры или финансовые организации.

В 1990 году пятью странами Северной Европы: Данией, Исландией, Норвегией, Финляндией и Швецией для решения вопросов финансирования экологически значимых проектов основана международная финансовая организация НЕФКО, которая предоставляет кредиты и инвестиционный капитал с целью улучшения состояния окружающей среды Северного региона.

В настоящее время НЕФКО финансирует экологические проекты самых различных направлений в странах Центральной и Восточной Европы, включая Россию, Беларусь и Украину. Деятельность корпорации ориентирована на экономически оправданные проекты, обеспечивающие региональный природоохранный эффект. К приоритетным направлениям относятся мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов, улучшению экологического состояния Балтийского моря, сокращению загрязнения токсичными веществами. В настоящее время портфель корпорации содержит около 400 малых и средних проектов различной тематики.

Программы кредитования осуществляются с целью содействия сокращению промышленного загрязнения путём эффективного использования энергетических и сырьевых ресурсов.

Основной задачей программ, осуществляемых НЕФКО, является поддержка экологически и экономически эффективных проектов в качестве положительных примеров передовой практики, соответствующей принципам устойчивого развития промышленного производства и других видов экономической деятельности. Основным критерием оценки проектов программы служит природоохранный эффект, выраженный ясными количественными показателями. Чистое производство требует обновления технологических методов и оборудования.

По программе «Чистое производство» банк предоставляет льготные кредиты как частным, так и государственных предприятиям. График погашения кредита непосредственно учитывает эффективность инвестиций.

Кредитование производится на условиях банка, обычно в евро, но рассматривается возможность предоставления кредитов в местной валюте. Кредит предоставляется несколькими перечислениями согласно календарному плану реализации проекта и соответствующим обязательствам заёмщика. При согласовании банк может перечислять средства непосредственно на счёт банка заёмщика. Погашение кредита производится ежеквартально равными частями, оно начинается примерно спустя 3 месяца после завершения проекта. Платежи осуществляются на банковский счёт кредитора. Залоговое обеспечение оставляет 125% величины кредита. Обеспечением могут служить недвижимость, оборудование, банковские или муниципальные гарантии. Издержками заемщика являются расходы на подготовку бизнес-плана, регистрацию, страхование и оценку залогового обеспечения. Закупка товаров и услуг на средства, предоставляемые банком‚ должна проводиться в соответствии с открытыми и честными процедурами. Ставка процента фиксирована — 6% годовых, учитывается и длительность использования кредита, комиссионные и другие сборы отсутствуют. Максимальная сумма кредита обычно не превышает 400 тыс. евро, при этом доля банка не должна превышать 9о% стоимости проекта. Установленный срок возврата кредита — не более 5 лет. Срок окупаемости рассчитывается делением общей стоимости проекта на расчётную величину достигаемого годового экономического эффекта и не должен превышать 4 года. Требуется, чтобы кредитуемые проекты были непосредственно связаны с модернизацией или реконструкцией действующих предприятий и производств, создающими природоохранный эффект за счёт применения опробованных технических решений. Расходы, связанные с юридическим обеспечением проекта, мониторингом и отчетностью обычно берёт на себя банк.

Работа с заявкой на получение кредита начинается с предоставления концепции проекта: в стандартном формате это краткое описание сути проекта. После согласования концепции проекта заявителю предлагается подготовить для рассмотрения инвесторов свой бизнес-план. Как правило, решение о возможности предоставления кредита принимается в течение месяца. Далее следует рассмотрение консультантами банка показателей деятельности заявителя, который обязан предоставить все необходимые для этого документы. После согласования концепции и бизнес-плана проекта заёмщик подписывает договор кредитования. При этом обычно оформляются и документы залогового обеспечения кредита. Заёмщик ежегодно представляет отчёты о достигаемом в проекте экологическом эффекте, своих основных финансовых показателях, другие необходимые сведения.

Глава 2. Оценка эффективности реализации экологических проектов в Баренцевом Евро-Арктическом регионе.

2.1 Международные кредитные программы, техническая и финансовая помощь

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2013 год, расходы на общие природоохранные мероприятия в России немного увеличились в относительно стабильных условиях 2000-х годов. Россия тратит около 40 долларов США на человека в год на мероприятия по охране окружающей среды. Это мало как в абсолютном, так и в относительном выражении. ОЭСР считает, что инвестиции в охрану окружающей среды не получили должного прироста от существенного подъема экономики России с начала этого века.

Затраты на защиту окружающей среды могли быть разделены между инвестиционными и текущими затратами. Доля инвестиций была увеличена с 2002 года, хотя инвестиции составили только 30,5% от общего числа природоохранных расходов в 2012 году.

Диаграмма 1. Структура природоохранных инвестиций в России

Для сравнения: структуры инвестиций в охрану окружающей среды других стран региона отличаются от Российской.

Диаграмма 2. Структура природоохранных инвестиций в Норвегии

Диаграмма 3. Структура природоохранных инвестиций в Финляндии

Диаграмма 4. Структура природоохранных инвестиций в Швеции

Структура экологических инвестиций показывает, что инвестиции в очистку сточных вод играют доминирующую роль. Это соответствует тому, что в России 80% от природоохранных расходов приходится на государственный сектор.

Можно сделать вывод, что большинство экологических инвестиций направлены на улучшения коммунальных услуг и на услуги водоснабжения и очистки сточных вод (Приложение 2) Возможности же для получения софинансирования своих проектов чистого производства частной компанией весьма ограничены. В принципе, если частная компания принимает решение о финансировании проекта чистого производства, то он должен быть частью инвестиционной программы.

Региональные и республиканские государственные власти не имеют права и возможности для финансирования проектов чистого производства (или каких-либо других проектов), в том числе образовательных программ, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и т.д. на частных предприятиях. Только муниципальные предприятия могут быть профинансированы за счет региональных или муниципальных бюджетов.

Хотя концептуально экологические фонды были созданы, чтобы стать автономным источником финансирования охраны окружающей среды в дополнение к бюджетным и собственным инвестициям производителя в экологию региона, в связи с нехваткой бюджетных средств и правовых ограничений, они стали фактически единственным источником финансирования охраны окружающей среды для муниципалитетов. Региональные экологические фонды были в основном использованы для предоставления грантов общественным компаниям, предоставляющим коммунальные услуги. В настоящее время после принятия нового Бюджетного кодекса РФ работа целевых экологических фондов была приостановлена.

Некоторые из экономических инструментов, предоставляемых Российским законодательством, используются в очень ограниченной степени и их возможности в отношении проектов чистого производства должны быть пристально рассмотрены. Например, Налоговый кодекс РФ предусматривает инвестиционный налоговый кредит для экологических исследований и развития. На практике, налоговые льготы практически не используются, потому что нет четкого механизма их применения. Более высокие темпы амортизации для экологических активов ранее были предусмотрены законом «Об охране окружающей природной среды» в 1996 (ст. 24): Однако, действующий закон «Об охране окружающей среды» (2002) не предусматривает ускоренную амортизацию объектов очистки сточных вод или других природоохранных объектов.

Региональные органы власти получают финансирование от пяти различных фондов поддержки, в рамках федерального бюджета оно пересматривается ежегодно:

• федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;
• компенсационный фонд;
• фонд софинансирования социальных расходов;
• фонд реформирования региональных и муниципальных финансов;
• фонд регионального развития;
• национальные проекты.

Кроме того, два документа могут обеспечить федеральную помощь региональным инициативам:

1. Федеральные целевые программы. Это группа программ по исследованию и развитию производства, исследованию социально-экономическому, управлению бизнесом и другим, означали гарантию эффективного решения систематических проблем в государственном, экономическом, экологическом, социальном и культурном развитии Российской Федерации;
2. Государственные капитальные вложения в строительство, модернизацию и переоснащение региональной муниципальной и общественной собственности в рамках федеральных целевых программ. Государственные капиталовложения являются наиболее значительным компонентом расходов федерального бюджета, связанных с реализацией федеральных целевых программ.

К сожалению, ни один из этих документов не имеет прямого действия для целей развития чистого производства. Действующая федеральная целевая программа по экологии и экологической безопасности, направлена в основном на защиту от химического оружия, ликвидацию экологических катастроф.

Следует признать, что получение любой Федеральной помощи – это долгий бюрократический процесс. Для изменения статуса «горячих точек» и реализации проектов чистого производства, целесообразно сближение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и региональных природоохранных органов. Скорее всего, государственная финансовая помощь может быть доступна для «горячих точек», имеющих отношение к обеспечению населения питьевой водой и очистке сточных вод.

Финансирование проектов по модернизации производственных процессов, ведущих к улучшению состояния окружающей среды на территории Баренцева Евро-Арктического региона осуществляет Фонд Чистое производство НЕФКО. К рассмотрению принимаются проекты со сроком окупаемости максимум 4 года. Диапазон займа находится в пределах 100000 – 350000 €. Процентная ставка — 6%. Совместное финансирование — до 90%. Залог — 125% от суммы кредита или гарантия муниципалитета.

Фонд экоэффективности НЕФКО осуществляет финансирование проектов по коммунальным услугам — отопление и водоснабжение, которые могут привести к улучшению состояния окружающей среды, со сроком окупаемости до 7 лет. Диапазон займа находится в пределах 100000 – 400000 €. Процентная ставка — 6%. Совместное финансирование — до 90%. Погашение — до 8 лет. Залог — 125% от суммы кредита или гарантии муниципалитета.

Российская Программа Чистого Производства Международной Финансовой Корпорации (RCPP IFC) стартовала в 2008 году, предназначена для стимулирования инвестиций в проекты экологически чистого производства и содействия в России практики и политики поддержки экологически чистого производства. МФК предоставляет специализированное финансирование экологически чистого производства, инвестиции для крупных промышленных и муниципальных предприятий. Программа планирует сосредоточить свои усилия на следующих секторах: машиностроение, деревообработка, сельское хозяйство, химическая промышленность, водоснабжение и энергоэффективность в муниципальных учреждениях. Программа будет длиться пять лет, и ожидаются следующие результаты:

• содействовать выделению более инвестиций 250 млн. USD в экологически чистое производство;
• обеспечить углубленную консультативную поддержку, по меньшей мере, 20 компаниям-партнерам (МФК обеспечивает 50%);
• охватить более 5000 компаний через открытые семинары и информационные материалы;
• достичь сокращения вредных выбросов в компаниях-партнерах, в частности SO2.

Коммерческие условия не разглашаются, но ожидается, что кредиты будут предоставляться для проектов на сумму несколько миллионов евро под льготные условия кредита.

Программа по стимулированию инвестиций в энергосбережение в России МФК (RSEFP IFC). RSEFP работает по всей России для поощрения инвестиций в проекты по повышению энергоэффективности. Проект помогает финансовым институтам и компаниям в оценке проектов модернизации, а также предоставляет долгосрочные кредиты банкам, что позволяет получение кредитов для реализации энергоэффективности, в связи с высоким предполагаемым риском и потребностью в долговременном финансировании. МФК предоставила российским финансовым институтам долгосрочные финансовые линии и содействие в генерации кредита под энергоэффективность (Центр-Инвест Банк и МДМ-банк и еще 3 банка России). Проект также работает с компаниями для оказания помощи в анализе проектов в области энергоэффективности на стадии рассмотрения и в выявлении возможностей для сохранения энергии. RSEFP обеспечивает финансирование с кредитным лимитом 150 млн. USD. Пока программа RSEFP обеспечила финансирование более 100 проектов в области энергоэффективности на общую сумму 100 млн. USD посредством целевых кредитных линий банкам-партнерам. Финансовые условия по конкретным проектам индивидуальны.

Российская Программа Финансирования Устойчивой Энергетики ЕБРР (RUSEFF) началась в 2009 году, RUSEFF является кредитной линией ЕБРР для российских промышленных и коммерческих предприятий, которые хотят инвестировать в повышение энергоэффективности и в источники возобновляемой энергии. Кредитная линия была разработана ЕБРР и кредиты выдаются путем участия банков-партнеров: Промсвязьбанк и Центр-Инвестбанк. Каждая компания-заявитель имеет право на финансирование под RUSEFF от 500000 до 6,5 млн. USD. Со-финансирование проекта может осуществляться самим заказчиком или местными банками. Проекты должны экономить более 10% энергии. RUSEFF предлагает полный пакет технической помощи. Погашение кредита до 5 лет. Процентная ставка зависит от конкретного проекта. Реализует проект команда из местных и международных экспертов из компаний MVV Decon GmbH (Германия), ICF International (Великобритания), GFA Consulting Group (Германия) и GFA Envest GmbH (Германия).

Прямое кредитование проектов контроля изменения климата, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (Climate Change, Energy Efficiency and Renewable Energy  — CLEERE) Северного Инвестиционного Банка. CLEERE поддерживает действия для борьбы с изменением климата и адаптации к нему по всему миру. В 2008-2009 годы, первоначально выделено 1 млрд. евро на программу, она была полностью выполнена, и весной 2010 года программа была пролонгирована еще на 1 млрд. евро. Под условия CLEERE объекта, Nordic Investment Bank (NIB) финансирует проекты: с использованием возобновляемых источников энергии; в области энергоэффективности; с использованием более чистых производственных технологий, которые снижают выбросы парниковых газов в промышленности; касающиеся адаптации электрических сетей и инфраструктуры к изменению климата, такие как экстремальные погодные условия. До сих пор реализуются 2 проекта, финансируемые CLEERE в России: в Новгороде — Водоканал (3 млн. евро) и Санкт-Петербурге — Водоканал (сумма не раскрыта). Условия финансирования не разглашаются.

Экологическое партнерство северного измерения (Northern Dimension Environmental Partnership — NDEP). NDEP создано для содействия финансированию проектов в регионе Балтийского и Баренцева моря в 2001 году. Целью Программы является создание тесного сотрудничества между финансистами, органами власти и муниципальными предприятиями. К концу 2010 года, 275 млн. евро было внесено в NDEP следующими странами: Бельгия, Канада, Дания, Европейский союз, Финляндия, Франция, Германия, Норвегия, Нидерланды, Россия, Швеция и Великобритания. В течение года NDEP также сыграл важную роль в международных усилиях по смягчению экологических рисков, порождаемых наследием списанного атомного Советского флота в России. Примерно 125,3 млн. евро предназначено для экологических проектов, главным образом, для улучшения качества воды и очистке сточных вод, эффективности использования энергии и управления муниципальными и сельскохозяйственными твердыми отходами. Экологическая программа NDEP состоит из 16 приоритетных проектов, утвержденных Ассамблеей для совместного финансирования из Фонда поддержки NDEP. Проекты по улучшению инфраструктуры водоснабжения и канализации, муниципальных и сельскохозяйственных отходов и энергоэффективности находятся на различных стадиях реализации. NDEP обеспечивает невозвратными грантами в качестве стимула жизнеспособные муниципальные проекты, направленные в интересах окружающей среды, в регионах стран относящихся к Северному партнерству. NDEP гранты связаны с кредитным финансированием со стороны международных финансовых организаций (EBRD, NIB, EIB, NEFCO) и использует местное национальное финансирование.

Национальная программа действий по защите арктической морской среды (NPA-Arctic). Эта программа является составной частью совместного UNEP – GEF (Global Environment Facility Coordination) проекта, который занимается выбором природоохранных инвестиционных проектов (EIP) для Русской Арктики, которые должны привести к финансированию проектов из международной или российских источников. В результате работы предложен пакет предложений EIP для западных, центральных и восточных секторов Русской Арктики. Основные рассматриваемые доноры НЕФКО, ЕБРР, Международная финансовая корпорация, голландское министерство экономики (EVD), Баренцев Евро-Арктический Совет, Природоохранное партнерство Северного измерения (NDEP).

Программа ЕБРР совершенствование системы менеджмента (TAM) и деловых консультационных услуг (BAS). TAM/BAS программы предназначены для микро-, малых и средних предприятий (MSMEs) для адаптации к требованиям рыночной экономики. TAM/BAS в России в основном сосредоточивает свои усилия на энергоэффективности, возобновляемым источникам энергии, охране окружающей среды, а также экологической сертификации. Большее число проектов были разработаны, чтобы обеспечить экономическую эффективность, энергосберегающие возможности, рекомендации по снижению загрязнения окружающей среды, улучшения экологического управления и помощь для микро-, малых и средних предприятий в области соблюдения природоохранного законодательства. TAM/BAS России провел в общей сложности 825 проектов с малыми и средними предприятиями при участии 232 местных консультантов.

Эти проекты были широко распространены в трех основных регионах, где работает BAS. В дополнение к стандартным проектам BAS, программа также осуществляет деятельность по развитию рынка путем тренингов для местных консультантов. Примером деятельности BAS на Северо-западе России служат программы обучения для сотрудников Центров поддержки и консультирования малого бизнеса, которые осуществляются BAS Калининграде, такие как семинар «Энергоэффективность и энергосбережение на производственных малых и средних предприятиях: инновационные технические, организационные и финансовые решения».

Скандинавская техническая помощь в рамках Баренцева Евро-Арктического сотрудничества. Программы Технической помощи Скандинавских стран. Финская техническая помощь основное внимание уделяется Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областям и Санкт-Петербургу. На проекты в этих регионах, в 2011г. Финляндия, ассигновала в общей сложности 18.7 млн. евро. Приоритетные области включают в себя очистку сточных вод в Санкт-Петербурге, сокращение загрязнения от населенных пунктов и сельского хозяйства в Ленинградской области, безопасность транспортировки нефти, безопасное обращение с опасными отходами, и охрана природы. Норвежско-Российское экологическое сотрудничество в основном осуществляется в рамках норвежско-российской экологической комиссии и рабочей группы БЕАС по окружающей среде. Кроме того, Министерство иностранных дел Норвегии поддерживает проекты в области энергетики и смягчения последствий изменения климата. Все эти проекты технической помощи часто включают в себя и некоторые компоненты грантов.

Вероятно, одной из эффективных стратегий в целях содействия реализации проектов чистого производства в «Экологических Горячих точках» Баренцева региона является содействие более широкому применению имеющихся технических и финансовых услуг на местах. Таким образом, комплексный пакет услуг может быть предоставлен компаниям — владельцам проектов, и, в свою очередь, заинтересованные стороны могли бы присоединиться к процессу изменения экологического состояния «горячих точек».

Это сотрудничество может быть реализовано двумя параллельными мероприятиями:

• сотрудничество с соответствующими международными инициативами;
• привлечение региональных природоохранных органов.

Кооперация с соответствующими международными инициативами. Если взглянуть на соответствующие международные программы, можно сделать вывод, что нынешняя сфера деятельности НЕФКО на Северо-западе России, не подвергается какой-либо существенной конкуренции. Международные финансовые организации по-прежнему не признают «чистое производство» как отдельный рынок. Не существует банковской услуги, которая обеспечивает финансирование льготного кредита проектам чистого производства в целевом регионе. Гипотетическая конкуренция может возникать в программах кредитов и технической помощи, работающих в смежных рынках.

Однако, большинство программ технической помощи, декларируют свои цели, как совместную с НЕФКО работу в том же направлении.

В целом, региональные природоохранные органы не осведомлены о возможности и условиях международного финансирования. Причина в том, что международные финансовые организации не устанавливают контакты с регионами и не предлагают свои услуги. Важно информировать власти регионов, т.к. они могут передать эту информацию на предприятия и помочь в установлении контактов с ними.

Сравнение проектов и финансовых услуг, предоставляемых НЕФКО, с проектами других международных организаций-поставщиков соответствующих финансовых услуг показало возможность сотрудничества НЕФКО с Программами технической помощи (Приложение 3). Для НЕФКО привлекательность такого сотрудничества может быть возможностью для обеспечения способности компаний подготовить проекты чистого производства хорошего качества, отвечающие требованиям НЕФКО.

Этот вариант сотрудничества предполагает, что компании будут получать техническую помощь для окончательного оформления проектной документации и представлять свои бизнес-планы. Необходимо напомнить, что одними из основных причин нереализации проектов чистого производства со средними и крупными размерами инвестиций являются неполная техническая документация и отсутствие собственного финансирования.

Наиболее подходящими Программами технической помощи в этом отношении могут быть Природоохранное партнерство Северного измерения, NPA-Арктика, скандинавская техническая помощь, как уже взявшие на себя обязательство сотрудничать и дополнять деятельность НЕФКО в регионе.

Координация деятельности НЕФКО с Крупными Кредитными Линиями. Во взаимодействии с большими кредитными учреждениями НЕФКО может способствовать реализации проектов чистого производства в крупных компаниях, которые имеют дело с технологией и модернизации оборудования. Почти все такие проекты, выявленные в ходе программ ЧП, остались «на бумаге». Компании стремятся к реализации этих проектов в рамках больших инвестиционных программ, которые выходят за рамки размера услуг НЕФКО. Ниша НЕФКО может быть финансирование компонента чистого производства в этих больших проектах.

Из-за размера, эти проекты всегда требуют дальнейшей проработки после окончания программ чистого производства. Эта задача может быть решена путем мобилизации целевой технической помощи, которая обычно доступна с вышеупомянутыми кредитными линиями.

До сих пор у кредитных организаций не было никаких проектов в Северо-западе России. НЕФКО может поделиться сетью контактов и опытом. Эти организации могут, сотрудничая с НЕФКО, вступить в новый для них регион.

Наиболее подходящими кредитными линиями в этом отношении могут быть Российская Программа «Чистое производство» (Russia Cleaner Production Programme) МФК и программа RUSEFF ЕБРР.

В принципе, большинство природоохранных организаций не осведомлено об условиях и возможностях международной технической помощи и финансирования. Очевидно, что этот тип сотрудничества может быть одним из вариантов привлечения региональных природоохранных организаций к работе по «горячим точкам».

Таким образом, региональные природоохранные организации должны уделять больше чем сейчас внимания координации деятельности, связанной с «горячими точками». И, наоборот, давление со стороны природоохранных организаций, их тесное сотрудничество с промышленностью является одним из факторов успешной реализации проектов чистого производства на Северо-западе России.

Координация деятельности по «Горячим точкам» и по чистому производству с соответствующими региональными целевыми программами. Имеются существенные пробелы в федеральном и региональном законодательствах, которые устанавливают препятствия для осуществления деятельности ЧП на Северо-западе России. Однако, следует отметить, что региональные природоохранные органы имеют некоторые средства на инвестиции в экологию. По данным Российской статистики, большинство из этих инвестиций направлены на общественные коммунальные услуги, в основном на проекты, связанные с питьевой водой и канализацией.

Таким образом, некоторые из острых экологических проблем в регионе могут быть частично решены в рамках региональных целевых программ, которые финансируются за счет местных бюджетов. Однако частные компании не могут воспользоваться государственными средствами для реализации программ чистого производства.

Среди таких программ «Водоснабжение Мурманской области на период 2008-2017гг.» и «Отходы на период 2009-2013 годов» в Мурманской области. Мероприятия чистого производства, такие как модернизация оборудования, внедрение новых технологий не могут быть непосредственно финансируемы в рамках этих программ, как это было ранее. Однако, представители природоохранных органов отметили, что в зависимости от объема предлагаемой работы, некоторая помощь может быть обсуждена. Например, разработка проектно-сметной документации для реконструкции магистральных трубопроводов и систем водоснабжения в населенных пунктах и городах Мурманской области, финансируемая из областного бюджета в рамках проекта «Водоснабжение Мурманской области на период 2008-2017гг.».

В настоящее время федеральные и региональные власти уделяют большое внимание установлению частно-государственного партнерства. Но пока в России не был разработан и не утвержден четкий финансовый механизм этого.

2.2 Экологическое управление в коммерческих компаниях

Одним из направлений управленческой деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий является охрана окружающей среды: контроль выбросов, сбросов и образования отходов, оценка воздействия на окружающую среду. Все виды воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности компании нормируются в соответствии с действующим законодательством. Для осуществления деятельности в правовом поле предприятие должно разработать нормативные документы (ПДВ/ПДС и ПНОЛРО), согласовать их в установленном порядке с контролирующими органами (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор и т.д.) и получить лимиты или нормативы воздействия на окружающую среду. Большинство компаний считают, что экологическая ситуация в их регионах находится на приемлемом уровне, производство функционирует в соответствии с экологическими разрешениями, и претензии со стороны контролирующих органов практически отсутствуют. При этом большинство компаний сталкивается с экологическими проблемами и необходимостью улучшения экологической ситуации. Причины — изношенное, устаревшее оборудование, отсутствие средств на выполнение реконструкции основного производства и очистных сооружений, внедрение мероприятий по энергоэффективности производства. Другая причина заключается в часто меняющихся требованиях экологического законодательства.

Например, Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат Архангельский ЦБК разработал проект нормативов образования и размещения отходов и послал документы для утверждения в соответствующие органы. В процессе утверждения, вышли новые правила, в которых появились новые требования, касающиеся того же вопроса, что делало невозможным утверждение представленных на рассмотрение материалов. Крупные компании имеют экологические программы, но объемы выполнения природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду значительно отличаются от компании к компании в зависимости от их финансового положения. Например, некоторые компании осуществляют свои программы с опережением графика, в то время как другие действуют, пока есть финансовые средства.

Например, предприятие может отложить на неопределенное время по согласованию с инспектирующими организациями осуществление программы природоохранных мероприятий в связи со сложной финансовой ситуацией. Предприятия даже приостанавливали свою деятельность на некоторое время. Основной задачей компании, с учетом их экологических показателей, является соответствовать российским экологическим требованиям.

На российских предприятиях основными элементами экологического менеджмента в настоящее время являются ежегодные экологические отчеты и экологический аудит промышленных объектов. Ежегодные данные о воздействия на окружающую среду представляются предприятиями в государственные статистические и контролирующие органы.

Зачастую улучшение экологических показателей в работе предприятия может быть связано не с выполнением природоохранных мероприятий, а с сокращением производства или приостановкой работы оборудования, что тоже в свою очередь ведет к сокращению выбросов, сбросов и образованию отходов.

Проекты, разрабатываемые в период проведения программ чистого производства на предприятиях, зачастую осуществляются в рамках экологических программ, принятых предприятиями к реализации, но их доля, как правило, очень мала. В общем, эти программы включают проекты, инициированные руководством компании с акцентом на совершенствование производственных процессов.

Для предприятия быть в списке «горячих точек», не является стимулом для действий еще и потому, что Российские экологические нормы не требуют улучшения среды в «горячих точках». Это должно быть задачей для природоохранных органов, которые должны следить за ситуацией в «горячих точках» и разрабатывать планы действия для улучшения ситуации.

Анализируя отечественный и зарубежный опыт государственного экологического регулирования, можно прийти к выводу, что современная структура государственного экологического управления в большинстве стран сформировалась в результате взаимодействия государственных органов управления, финансовых и научных учреждений, коммерческих компаний. Это взаимодействие руководствуется сводом законов об охране окружающей среды и ее компонентов. В законах закреплена регулирующая функция государства и определены права и обязанности природопользователей. В развитие общегосударственных законов местные органы власти издают в пределах своей компетенции постановления и приказы по охране окружающей среды с учетом конкретных условий отдельных районов страны.

В развитых странах система экологического управления предусматривает три уровня органов власти: национальные органы (в США — Федеральное агентство по охране окружающей среды, в Японии — Управление по охране окружающей среды, во Франции — Министерство по вопросам качества жизни, в России — Государственный комитет по рациональному природопользованию и охране окружающей среды), территориальные органы (национальные и региональные), местные природоохранные органы. Нижний уровень занимается наблюдением, мониторингом и инспектированием производственных предприятий. Средний уровень устанавливает стандарты выбросов, штрафные санкции за их превышение. Институциональный уровень разрабатывает методику деятельности по охране окружающей среды.

В развитых странах системы государственного экологического регулирования имеют как общие черты, так и значительные различия и особенности. Например, в Японии управление и законодательство в области экологии направлено в первую очередь на разработку стандартов здоровья человека. Особенностью японской политики в области экологии является повсеместное использование системы компенсационных мер возмещения ущерба за загрязнение окружающей среды, которые возмещаются пострадавшим предприятиями-загрязнителями. Около половины средств, используемых на охрану окружающей среды от загрязнений, в Японии осуществляется частными компаниями.

В Великобритании же экологическая политика основывается, прежде всего, на качественных характеристиках окружающей среды. Вся сфера действий любого предприятия Великобритании оценивается в полном спектре воздействия на окружающую среду.

Впервые понятие “система экологического менеджмента” вводится по инициативе английских промышленников, столкнувшихся с ужесточением природоохранного законодательства и необходимостью применения адекватных управленческих решений. Оно было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems — EMS) в 1992 году. А уже в 1996 году Международной организацией по стандартизации ISO была выпущена международной серии стандартов ISO 14000.

Внедрение на предприятии системы экологического менеджмента и ее сертификации нацелено на:

• снижение негативного воздействия на окружающую среду;
• повышение экологической эффективности деятельности предприятия;
• повышение экономической эффективности деятельности предприятия;
• снижение объемов образования и переработка отходов.

Основные задачи экологического менеджмента:

Экологическая политика и обязательства предприятия должны содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к постоянному улучшению системы экологического менеджмента и к предотвращению загрязнений. Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.

Планирование экологической деятельности позволяет систематизировать мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей.

Организация предприятием деятельности, направленной на минимизацию выбросов (сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, потребления сырья и энергии, сокращение использования особо опасных веществ и материалов и т.д.)

Соответствующая мотивация позволяет привлечь персонал к деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Внедрение внутреннего экологического контроля и мониторинг в целях выявления отклонения работы предприятия от установленных нормативов.

Постоянный анализ и оценка экологической деятельности позволяет обеспечить своевременное принятие управленческих решений, относящихся к экологической результативности предприятия.

Периодический пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента позволяет организации установить, внедрить и поддерживать процедуру для реагирования на существующее или потенциальное несоответствие.

Механизм внедрения экологического менеджмента.

В настоящее время в мире уже накоплен опыт внедрения и функционирования систем экологического менеджмента, что позволило мировому сообществу выработать ряд документов, регламентирующих процедуры его внедрения.

В соответствии с этими документами механизм внедрения системы экологического менеджмента имеет следующие этапы:

• оценка исходной ситуации;
• планирование внедрения системы экологического менеджмента;
• постановка целей, задач и разработка программ;
• мониторинг (система наблюдения);
• оценка результативности;
• внутренний аудит системы экологического менеджмента.

Стандартом ISO 14000 подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления предприятием. Для выполнения требований стандарта предприятию не требуется специально выделенного персонала и отдельной системы документооборота.

На современном этапе развития экономики экологическое управление на предприятии выдвигает следующие стратегические цели управления производством в сфере природопользования и охраны окружающей среды: снижение объемов потребления ресурсов (энергии, сырья, материалов и т.д.) при увеличении объемов производства; повышение экономической эффективности утилизации отходов; повышение степени экологической безопасности производства и общества; увеличение «степени замкнутости» производства (безотходные технологии); повышение качества жизни населения.

Отечественный механизм экологического управления на предприятии в настоящее время находится на стадии интенсивного формирования. Для крупных коммерческих компаний, работающих на международном рынке, управление экологическими процессами строится на основе международной системы экологического менеджмента ISO14000 или серии стандартов ISO, добровольно принимаемой компанией. Предприятия, работающие на внутреннем рынке, руководствуются российским законодательство в сфере экологии, то есть получением разрешительных документов на объемы выбросов, сбросов и образования отходов с последующей отчетностью по этим показателям.

2.3 Основные направления развития международного сотрудничества в реализации экологических проектов

В настоящее время возрастает актуальность многостороннего сотрудничества в области устойчивого развития инфраструктуры Баренцева региона, в развитии экономики, торговли, науки и техники, охраны окружающей среды, образования и культурного обмена, туризма, а также помощь в реализации проектов, направленных на улучшения положения коренных народов севера.

Финскоe председательствo в СБЕР намерено проводить курс на устойчивое развитие Баренцева региона с упором на экономическое сотрудничество, включая транспорт и логистику. В числе его главных приоритетов будут вопросы экологии, климатических изменений, а также проблемы молодежи.

Архангельск в качестве приоритетных направлений своего председательства в РК и БРС обозначил промышленное развитие, стимулирование предпринимательства, транспорт, связь, технологическое и инновационное сотрудничество, создание наукоемкого кластера в регионе, внедрение природоохранного подхода во все области регионального сотрудничества, развитие трансграничного взаимодействия в сфере здравоохранения, культуры, туризма, спорта, молодежного обмена, сохранение культурного наследия, самобытности и традиций населения северных регионов.

Баренцев Региональный Совет утвердил новую Баренцеву Программу на 2014-2018 гг. на своем заседании 3-го июня 2013 года в Киркенесе. Она, в частности, предусматривает:

• содействие предпринимательству и ускоренному развитию региона;
• расширение трансграничного сотрудничества с целью достижения ускоренного экономического роста и качества жизни;
• поддержку совместного управления ресурсами и сохранение природных богатств;
• осуществление совместной адаптации к климатическим изменениям;
• наращивание сотрудничества в инновационной сфере и научно-исследовательской деятельности;
• концентрация усилий на восполнение недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре;
• облегчение условий пересечения границ для рабочих, предпринимателей, туристов и студентов;
• расширение культурного сотрудничества с целью углубления взаимопонимания и регионального развития.

Баренцево сотрудничество успешно развивается. Значительная часть поставленных задач реализуется через трансграничные проекты. В этом отношении заметную роль играют международные финансовые механизмы, в том числе с участием ЕС: INTERREG, the Baltic Sea Region Programme, Karelia ENPI CBC and Kolarctic ENPI CBC Programmes. Растущую роль играет Северное Измерение, занимающееся важными для Севера вопросами — развитием транспорта и логистических цепей, экологией, здравоохранением и социальными проблемами, культурой. Укрепляется сотрудничество и координация деятельности четырех региональных советов на Севере: СБЕР, Арктического Совета (АС), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Совета министров северных стран. Успешно продвигается сотрудничество между СБЕР и СМ северных стран в осуществлении проектов. СБЕР и АС разделяют общую озабоченность по ряду проблем окружающей среды, таких как климатические изменения и устранение так называемых «горячих точек» в Баренцевом регионе. Все это содержит потенциал для взаимодействия между СБЕР и СГБМ.

За последнее время Баренцев регион приобретает все большее международное значение. Одной из причин является рост общего интереса к вопросам Арктики и субарктических регионов. Это также результат работы меняющихся на ротационной основе председательств в СБЕР и в РС, прилагающих усилия к повышению уровня осведомленности о значении природных ресурсов Баренцева региона для Евросоюза и мировых рынков, осознанию необходимости инвестиций и улучшения условий, особенно в сфере транспорта и логистики, и осознанию того, что Баренцев регион является местом нахождения перерабатывающей промышленности, высокоразвитого ноу-хау и преимуществ, получаемых за счет сырьевых ресурсов.

Приоритетом развития Баренцева региона является укрепление межнационального сотрудничества в сфере задач по экономическому росту, изменению климата и устойчивому использованию природных ресурсов для построения экоэффективной экономики. Для чего, по мнению стран-членов СБЕР, необходимо:

• активизировать работу по изменению обстановки с помощью политических мер, объединить пересекающуюся часть мероприятий и инноваций;
• увеличить возможности и помогать малым и средним предприятиям вести бизнес в регионе Баренцева моря;
• усилить сотрудничество в области возобновляемой энергии и энергоэффективности, а также повысить осведомленность в области устойчивого производства и потребления в регионе Баренцева моря;
• поддерживать мероприятия, направленные на то, чтобы исключить «горячие точки» из списка экологически неблагоприятных зон Баренцева моря, работая в тесном сотрудничестве с Арктическим Советом. Вопросы охраны окружающей среды считать приоритетными.

Для реализации поставленных задач созданы три рабочие группы, чтобы способствовать развитию совместных проектов. Подгруппы, состоящие из назначенных представителей из Финляндии, Норвегии, Россия и Швеции, сосредоточены на следующем:

• чистое производство и экологически безопасное потребление;
• охрана природы;
• водные ограничения и трансатлантическое сотрудничество.

Ярким примером долгосрочного сотрудничества в регионе является внедрение норвежской методологии «Чистое производство» на предприятиях Баренцева региона России. Рамочное двустороннее соглашение в области охраны окружающей среды между Россией и Норвегией было подписано 3 сентября 1992г.

В 80-х годах 20 века, Норвегия приступила к осуществлению программы по техническому и экологическому анализу производства на промышленных предприятиях. Особенно в самом начале, существовал сильный нажим на компании со стороны норвежских властей для проведения технического мониторинга окружающей среды. По мнению Norsk Energi, которая является одним из ведущих консультантов по программам технического и экологического анализа, эта программа не будет успешна, если не будет сильного давления на компании со стороны природоохранных организаций для выполнения анализа и адаптации принципов чистого производства в компании.

Норвежская модель повышения профессиональной квалификации инженеров в области экологического менеджмента (методология «Чистое производство») начала применяться в России в рамках двустороннего сотрудничества с 1994 года при помощи и поддержке Норвегии. Российская сторона в проекте была представлена Центром чистого производства и устойчивого развития, Москва, и Норвегия была представлена Текна – норвежским обществом дипломированных научных и технических профессионалов. Первые выпускники программы тренинга появились в 1995 году. Они представляли промышленные предприятия Мурманской и Архангельской областей и Карелии. В дальнейшем программа расширилась, включив Республику Коми и другие регионы Северо-запада России. Выпускники программы стали основными проводниками внедрения методологии «Чистое производство» на предприятиях и организациях Северо-запада России до конца активной поддержки программы Норвегией в 2011г. В 2007 году Центр и Текна вместе стали лауреатами Национальной экологической премии, учреждённой Фондом им. Вернадского и Комитетом по экологии Госдумы РФ в области международного экологического сотрудничества.

В течение периода действия программы ЧП в России было проведено 102 тренинга и 1904 инженера успешно защитили свои дипломные работы и получили международные сертификаты. 85 из этих тренингов были проведены при поддержке правительства Норвегии. Всего 5784 проекта ЧП было разработано и 2077 из них было внедрено (начато внедрение) уже во время тренинга.

Экологические проекты на Северо-западе России также поддерживаются через двусторонние программы сотрудничества между Россией и Финляндией (Министерство охраны окружающей среды), Норвегией (Министерство Окружающей среды) и Швецией (Шведское агентство по охране окружающей среды).

Действенная и разнонаправленная структура природоохранного сотрудничества на Северо-западе России является прочной основой для продвижения и мероприятий чистого производства к «горячим точкам» в регионе.

К сожалению, из-за существующих пробелов и тенденций российского законодательства для частных компаний невыгодно внедрять методологию «Чистого производства» в полном объёме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние годы в России разработаны проекты законов для государственного регулирования охраны окружающей среды, основанные на новых, гармонизированных с международным законодательством принципах. Новые законы формируют стимулы для перехода на принципы устойчивого развития, энергосбережения, открывают возможности очистить старые загрязнения и предотвратить новые.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013г. № 476 “О вопросах государственного контроля (надзора)…» разграничены полномочия органов госконтроля Ростехнадзова, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Рослесхоза, Росрыболовства, Минприроды России, обновлены положения о порядке осуществления государственного контроля/надзора в области охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов, закреплен унифицированный порядок организации и осуществления госконтроля.

Но, несмотря на позитивные сдвиги в правовой сфере, все еще остаются препятствия для внедрения мероприятий в области охраны окружающей среды в России.

Экологические платежи являются доходами для федеральных, региональных и местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ №145-ФЗ от 31.07.1998 они распределяются по единому авансовому платежу следующим образом: 20% поступает в Федеральный бюджет, 40% в региональный и 40% в бюджеты муниципальных образований и городских округов. Статья 35 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает «принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета», что не позволяет доходы бюджета отнести к конкретным расходам бюджета, за исключением доходов от специально выделенных средств бюджета, т.е. экологические платежи, полученные из бюджетов различных уровней, объединены с внешними доходами бюджета.

В целом, региональные природоохранные органы не осведомлены о возможности и условиях международного финансирования. Причина в том, что международные финансовые организации не устанавливают контакты с регионами и не предлагают свои услуги. Важно информировать власти регионов, т.к. они могут передать эту информацию на предприятия и помочь в установлении контактов с ними.

Все еще существует ряд препятствий на пути реализации экологических проектов на предприятиях России.

Прежде всего, это отсутствие интереса к внедрению природоохранных мероприятий со стороны руководства предприятий. Эта причина свидетельствует о сохраняющейся недооценке экологической проблематики в деятельности предприятий, что связано с отсутствием экологического менеджмента в большинстве компаний, а также со слабостью экологического сознания населения.

Отсутствие мотивации менеджеров среднего звена в получении информации, касающейся объемов образования выбросов/сбросов, образования отходов на своем предприятии и сокращении использования сырья, энергоресурсов на аналогичных предприятиях, как необязательной (нецелесообразной) для применения.

Отсутствие мотивации персонала в разработке мер, направленных на снижение выбросов/сбросов, образования отходов, сокращении использования сырья, энергоресурсов.

Препятствия, связанные с поиском инвестиций для реализации мероприятий природоохранного направления. Получение кредитов российских банков для реализации высокозатратных мероприятий затруднительно. Причинами является отсутствие уверенности в способности предприятий к возврату кредитов. Сохраняется в силе и преимущественная ориентация национальных банков и других финансовых институтов на краткосрочные коммерческие проекты.

Важным фактором, являющимся естественным ограничением по устранению экологических проблем является соблюдение необходимого баланса между потребностями промышленности в сырье и энергии, сокращением выбросов/сбросов, образованием отходов и потребностями граждан, которые включают не только экологически благоприятные условия проживания, но и рабочие места, достойную заработную плату.

Экоэффективность означает «делать больше с меньшим». То есть, более эффективно использовать ресурсы окружающей среды в экономических процессах. Экоэффективность часто характеризуют как ответ предприятия на требования устойчивого развития. Экоэффективность часто находит свое отражение в использовании таких подходов и инструментов, как чистое производство и системы управления окружающей средой. Эти подходы могут помочь предприятию сократить материалоемкость товаров и услуг на протяжении их жизненного цикла.

Предприятия также обнаруживают, что в условиях, когда предъявляются требования к ужесточению стандартов охраны окружающей среды, применение экоэффективности может привести к получению конкурентных преимуществ. Экоэффективность начинает завоевывать твердые позиции в мире бизнеса стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, где существует широкое понимание того, что экономический рост должен согласовываться с принципами устойчивого развития.

Внедрение модели чистого производства позволяет на практическом уровне регулировать разногласия между целями достижения экономического роста и высокого качества окружающей среды. Это достигается путем сокращения загрязнения в источнике, повышения безопасности производств, удовлетворения экологических требований потребителей, увеличения эффективности использования сырья, энергии, повышения производительности и общей устойчивости организаций. Следовательно, чистое производство может стать одним из важных направлений экологизации российской экономики.

Достижение устойчивого развития потребует партнерства общества, правительств и промышленности. Предприятия могут добиться значимых улучшений своей экоэффективности через постановку таких производственных целей, как сокращение материало- и энергоемкости товаров и услуг на единицу произведенной продукции. Много разных конкретных мер экоэффективности могут быть разработаны для конкретного предприятия в связи с его воздействием на окружающую среду, например, использование воды и энергии, доля повторно используемых материалов, выбросы, произведенные в пересчете на единицу продукции. В настоящее время многонациональные и другие ведущие компании признают экоэффективность в качестве ключевой области для достижения конкурентного преимущества.

Можно провести параллель между необходимостью организовывать управление качеством на предприятии в соответствии с требованиями систем управления качеством для того, чтобы оставаться конкурентоспособным и все растущими требованиями делового сообщества улучшить экологические показатели работы предприятия. Если взаимосвязь, существующая между экономическим и экологическим воздействием, игнорируется, то предприятия может утратить свои позиции в конкуренции, как в ценовых. так и в неценовых условиях конкуренции.

Серия стандартов ISO 14001 является основой для международной системы экологического менеджмента. Объединяя предприятия более 160 стран, стандарт позволяет не только повысить эффективность производства, но и внедрять политику рационального природопользования.

До настоящего времени внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO 14001:2004) в России проводится на добровольной основе. Поэтому только компании, работающие на международных рынках, внедряют у себя систему экологического менеджмента и проходят процедуру сертификации. Соответствие стандарту ISO 14001 позволяет им:

• повысить статус и имидж компании в России и на международных рынках, а значит – получить дополнительное конкурентное преимущество;
• повысить доверие со стороны проверяющих организаций, а также инвесторов и кредиторов.

Экоэффективность, следовательно, требует от предприятия наличия активно выполняющегося обязательства использовать все существующие возможности для сокращения производимого им воздействия на окружающую среду, так, чтобы это было и экономически выгодно для предприятия.

Баренцево сотрудничество успешно развивается. Значительная часть поставленных задач реализуется через трансграничные проекты. В этом отношении заметную роль играют международные финансовые механизмы, в том числе с участием ЕС: INTERREG, the Baltic Sea Region Programme, Karelia ENPI CBC and Kolarctic ENPI CBC Programmes. Растущую роль играет Северное Измерение, занимающееся важными для Севера вопросами — развитием транспорта и логистических цепей, экологией, здравоохранением и социальными проблемами, культурой. Укрепляется сотрудничество и координация деятельности четырех региональных советов на Севере: СБЕР, Арктического Совета (АС), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Совета министров северных стран. Успешно продвигается сотрудничество между СБЕР и СМ северных стран в осуществлении проектов. СБЕР и АС разделяют общую озабоченность по ряду проблем окружающей среды, таких как климатические изменения и устранение так называемых «горячих точек» в Баренцевом регионе. Все это содержит потенциал для взаимодействия между СБЕР и СГБМ.

За последнее время Баренцев регион приобретает все большее международное значение. Одной из причин является рост общего интереса к вопросам Арктики и субарктических регионов. Это также результат работы меняющихся на ротационной основе председательств в СБЕР и в РС (Региональный совет), прилагающих усилия к повышению уровня осведомленности о значении природных ресурсов Баренцева региона для Евросоюза и мировых рынков, осознанию необходимости инвестиций и улучшения условий, особенно в сфере экологии, транспорта и логистики, и осознанию того, что Баренцев регион является местом нахождения перерабатывающей промышленности, высокоразвитого ноу-хау и преимуществ, получаемых за счет сырьевых ресурсов.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Список основных требований российского Законодательства по контролю за загрязнением окружающей среды

№ п/п	Законодательные нормативы	Содержаниезаконодательных и иных экологических требований	Способреализации требований
1	Конституция РФот 12.12.1993	Ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии…	Предоставление достоверной информации о состоянии ОС.
		Ст. 58 Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду	Не допущение ухудшения существующего состояния природы
		Ст.72 Владение, пользование, распоряжение землей, недрами, водными и др. природными ресурсами	Природопользование в соответствии с законодательством
2	ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ(в ред. Федеральных законовот 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ) Начало действия редакции — 17.03.2009	Гл.IV Ст.16 Плата за негативное воздействие на окружающую средув ред.ФЗ от 30.12.2008 N309-ФЗ	Осуществление перечислений платежей за негативное воздействие на ОС
		Гл. V Нормирование в области охраны окружающей среды(ст.ст. 19 – 24, 29-31)	Оценка состояния окружающей среды; установление нормативов
		Гл. VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза	Проведение государственнойэкспертизы
		Гл.VII. Общие требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.	Соблюдение требований в области охраны ОС
		Гл. XI Ст. 67 Производственный контроль в области ООС (производственный экологический контроль)	Проведение производственногоконтроля
		Гл. XII Ст. 70 п.2. Научные исследования в области ООС проводятся в целях:… разработки и создания наилучших технологий в области ООС и рационального использования природных ресурсов…	Проведение НИОКТР и ТЭИ
		Гл. XIIICт. 73 Подготовка руководителей и специалистов в области охраны ОС и экологической безопасности (в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля)	Подбор руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС.Обучение персонала
		Гл.XIV.Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны ОС	Распределение ответственности и полномочий в области охраны окружающей среды
3	Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в редакции ФЗот 04.12.2006№201-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса РФ» от 19.06.2007 №102–ФЗ	Гл. 2. Право собственности и иные права на водные объекты.Гл. 3. Договор водопользования. решение о предоставлении водного объекта в пользование.	Наличие лицензии/ договора водопользования и/или решения о предоставлении водного объекта в пользование водопользование
		Гл. 4 . Ст. 33 п.п.4-6 Об установлении лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов сброса СВ	Получение установленных лимитов забора водных ресурсов и лимитов сброса СВ
		Гл. 4 . Ст. 35Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты	Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты
		Гл. 5. Водопользование	Вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса СВ и их качества, регулярные наблюдения за водными объектами
		Гл. 5. Ст. 44Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод	Наличие установленных лимитов на     сбросысточных вод
		Гл. 6 . Ст. 56Охрана водных объектов от загрязнения и засорения	Отсутствие сброса в водные объекты и захоронение в них отходов, в т.ч. выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств
		Гл. 6 . Ст. 60 Охрана водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы	Соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных ФЗ
4	ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 № 96-ФЗ(в редакции Федеральных законовот 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ) Начало действия редакции — 11.01.2009	Ст. 12 – нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух	Разработка и утверждение в установленном порядке нормативов выбросов ЗВ, установление ТНВ, ПДВ
		Ст. 14 – разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух	Получения разрешения на выброс ЗВ в атмосферный воздух
		Ст. 15 – общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух	При вводе в эксплуатацию новых и (или) рекон-струированных объектов, осуществляющих выбросы ЗВ, должны соответствовать требованиям охраны атмосферного воздуха
		Ст.16. — требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности	Обеспечение непревышения нормативов качества АВ в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами
		Ст. 18 – регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления	Обезвреживание отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, запрещается
		Ст. 22 – инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников	Обеспечить проведение инвентаризация выбросов ЗВ в атмосферный воздух и их источников
		Ст. 28 — плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него	Расчет платы за выбросы ЗВ в атмосферный воздух
5	ФЗ «Об отходах производства и потребления»от 24.06.1998 № 89-ФЗ(ред. от 30.12.2008 опубликована — 31.12.2009. Начало действия редакции с 30.06.2009, подготовлена с — 01.01.2010)	Гл. III. Общие требования к обращению с отходами.Ст. 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов	Получение лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами
		Ст.12. Требования к объектам размещения отходов	Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, при наличии положительного заключения государственной экспертизы
		Ст.14. Требования к обращению с опасными отходами	Определение класса опасности в соответствии с критериями. Составление паспорта опасного отхода
		Ст.15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами	Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку
		Ст.16. Требования к транспортированию опасных отходов	Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;.
		Гл. IV Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходамиСт.18. Нормирование в области обращения с отходами	Наличие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
		Ст.19.Учет и отчетность в области обращения с отходами	Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных или полученных, а также размещенных отходов в установленном порядке
		Ст. 23 Плата за размещение отходов.	В соответствии с Постановлением Правительства от 12.06.2003 №344 (ред. 01.07.2005 с изменениями от 08.01.2009)
		Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами	Исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами
6	ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»(ред. от 07.07.2009)	Ст.11 Наличие лицензии на пользование недрами	Оформление недр в пользование специальным государственным разрешением в виде лицензии
		Ст.12.Содержание лицензии на пользование недрами
		Ст.22 Основные права и обязанности пользователей недр	Соблюдение условия и формы договорных отношений недропользования
		Ст.39Система платежей при пользовании недрами
		Ст.ст. 49 – 51Ответственность за нарушение закона и порядок возмещения вреда, нанесенного таким правонарушением
7	ФЗ «Об экологической экспертизе»от 23.11.1995 №174-ФЗ(ред. от 30.12.2008)	Ст.4 Виды экологической экспертизы	Направление на государственную экспертизу документации в соответствиисо статьями   11,12,14
		Гл.3 Ст.10 Государственная экологическая экспертиза
		Ст.11 Объекты ГЭЭ федерального уровня
		Ст.12 Объекты ГЭЭ регионального уровня
		Ст. 14 Порядок проведения экологической экспертизы	Соблюдение сроков проведения ГЭЭ
		Ст. 18 Заключение государственной экологической экспертизы	Документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ
		Гл. V — определяет права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе
		Гл. VII — виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе
8	Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельно-сти на окружающую среду в РФ»	Требования к проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС     и подготовки материалов для разработки документации по объектам ГЭЭ	Комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия на ОС     и являющийся частью документации, представляемой ГЭЭ
9	Земельный кодекс Российской Федерации№ 136-ФЗ от 25.10.2001 (ред. от 24.07.2009)	Гл. II Охрана земель — определяет цели охраны земель, их содержание (права и обязанности по проведению мероприятий)	Соблюдение требований по очистке, благоустройству закрепленного землеотвода
		Гл. XIII Ответственность за пра-вонарушения в области охраны и использования земель	Соблюдение требований
10	ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ(в ред. 30.12.2008)Начало действия редакции — 11.01.2009.	Ст. 18. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектамп.4	Согласованные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы ПДС в водные объекты.
		Ст. 20 Атмосферный воздух в городских поселениях, на территориях промышленных организаций, не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности устанавливаются санитарными правилами	Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов     и проектов ПДВ санитарным правилам
		Ст.22 Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов	Осуществление радиационного контроля в местах централизованного захоронения отходов производства и потребления
		Ст.32Производственный контроль	Осуществление контроля в соответствии с СП 1.1.1058-01. Введены Постановлением     Минздрава от 13.07.2001 N 18
		Ст. 40Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека	Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами
		Гл.VII.Ответственность за нарушение санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства установлена ответственность — дисциплинарная, административная и уголовная	Соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований
11	Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)от 05.08.2000 № 117-ФЗ(в ред. от 19.07.2009, 24.07.2009)	Гл.25.2. Водный налог.	Уплата водного налога — лишь при осуществлении лицензируемого специиального и (или) особого водопользования.
		Гл.26. Налог на добычу полезных ископаемых	Объект налогообложения – многокомпонентные комплексные руды и нерудные полезные ископаемые
		Гл.31. Земельный налог	Объект налогообложения – земельные участки
12	ФЗ от 24.12.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ред. от 17.07.2009)	Ст.3.Индексация ставок отдельных видов платежей на 2009 год п.3. Нормативы платы за негативное воздействие на ОС, установленные Правительством РФ     в 2003 и 2005 г.г., применяют в 2009 г. с коэффициентом соответственно 1,62 и 1,32	Расчет платы за негативное воздействие на ОС с установленными коэффициентами.
13	Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы…     « (ред. от 01.07.2005 с изменениями от 08.01.2009)	Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух ЗВ, сбросы ЗВ в поверхностные водные объекты, размещение отходов производства и потребления;     коэффициенты, учитывающие экологические факторы	Осуществление расчета платы за негативное воздействие с использованием утвержденных нормативов
14	Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение ОС, размещение отходов (ред. от 14.06.2001 с изменениями от 14.05.2009)	Базовые нормативы платы:а) за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов;б) за выбросы, сбросы ЗВ веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов	Расчет платы за негативное воздействие по утвержденнымнормативам
15	Уголовный кодекс РФот 13.01.1996 № 63-ФЗ(в ред. от 29.07.2009)	Гл.26«Экологические преступления».Ст. 246 Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ Ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов Ст. 248 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами Ст. 250. Загрязнение вод Ст. 251. Загрязнение атмосферы Ст. 252 Загрязнение морской среды Ст. 254 Порча земли.	Соблюдение:- установленных экологических требований и норм при использовании водных объектов;- правил выброса в атмосферу ЗВ и эксплуатации УОГ, сооружений и иных объектов
16	Кодекс РФ об административных правонарушенияхот 30.12.2001 №195-ФЗв ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009)	Ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации	Соблюдение экологических требований
		Ст. 8.6. Порча земель
		Ст. 8.7.Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
		Ст. 8.10.Нарушение требований по рациональному использованию недр
		Ст. 8.13 Нарушение правил охраны водных объектов.
		Ст. 8.14. Нарушение правил водопользования
		Ст. 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
		Ст. 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на ОС
		Ст. 9.2. Нарушение норм и правил безопасности ГТС

Приложение 2.

Затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации

(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012 1)
Объем затрат на охрану окружающей среды	173807	197047	233930	259228	295200	368627	343368	372382	412014	432319
в том числе по направлениям природоохранной деятельности:
охрана атмосферного воздуха и проблемы изменения климата	37151	45777	53765	60722	64065	76773	60101	80071	88362	89289
очистка сточных вод	76933	87306	105369	111705	126816	159299	162175	169152	197073	187466
обращение с отходами	14975	19799	22739	26076	28247	40326	38806	41510	44172	36328
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод	9954	9095	13444	16770	21607	27321	18696	17219	23435	35953
сохранение биоразнообразия и среды обитания	12016	11899	12542	16052	21681	26597	21463	22975	13381	17850
прочие	22778	23171	26071	27903	32784	38311	42127	41455	45591	65433
Объем затрат на охрану окружающей среды в процентах к ВВП	1,3	1,2	1,1	1,0	0,9	0,9	0,9	0,8	0,8	0,7

Приложение 3

Сравнение международных программ

Поставщики услуг	Услуги	Область	Региональный центр	Относительный размер
НЕФКО, программа ЧП	Кредиты	Окружающая среда	да	Среднее или малое предприятие
НЕФКО, программа эко- эффективности	Кредиты	Окружающая среда и Энергия	да	Среднее или малое предприятие
МФК Российская программа ЧП	Кредиты иТехническая Помощь	Окружающая среда и Энергия	нет	Крупное
МФК Российская Программа устойчивых инвестиций в энергосбережение	Кредиты иТехническая Помощь	Энергия	нет	Крупное
ЕБРР RUSEFF	Кредиты иТехническая Помощь	Энергия	нет	Крупное
CLEERE, СИБ	Кредиты	Окружающая среда и Энергия	да	Крупное
Северное Измерение	Техническая Помощь	Окружающая среда	да	Крупное
NPA-Арктика	Техническая Помощь	Окружающая среда	да	Среднее или малое предприятие
ЕБРР TAM/BAS	Техническая Помощь	Окружающая среда и Энергия	нет	Среднее или малое предприятие
Скандинавское техническое содействие	Техническая Помощь	Окружающая среда и Энергия	да	Среднее или малое предприятие